淺議開(kāi)放式公園管理
——以定西玉湖公園為例

冉青天

定西市安定區(qū)園林綠化站，甘肅 定西 743000

玉湖公園住于定西市安定區(qū)城西南隅，創(chuàng)建于1998年8月，9月28日正式向游人開(kāi)放經(jīng)營(yíng)。2003年評(píng)為國(guó)家AA級(jí)公園，2007年7月1日向游人免費(fèi)開(kāi)放，2015年7月進(jìn)行提升改造，2016年10月全部竣工并重新免費(fèi)開(kāi)放。

一、定西玉湖公園現(xiàn)狀

定西玉湖公園總面積8.13萬(wàn)m2，其中，建筑面積2.53萬(wàn)m2，綠化面積4.4萬(wàn)m2，水域面積1.2萬(wàn)m2。園內(nèi)建筑突出明式風(fēng)格，景點(diǎn)結(jié)合定西民間傳說(shuō)和當(dāng)代人文精神，建有牌坊、玉湖樓、鳳城龍門、湖心島、城隍棋臺(tái)、愚公移山、金鉆石羊、秋花仙子、文天祥紀(jì)念館、孔子學(xué)院、兒童游樂(lè)城等20余個(gè)景點(diǎn)，并同步實(shí)施了湖、樓、臺(tái)、榭的主題亮化。文天祥紀(jì)念館、孔子學(xué)院建筑群氣勢(shì)恢宏；兒童游樂(lè)城內(nèi)游玩設(shè)施設(shè)備齊全；休閑坐椅、健身器材遍布公園；湖水清澈見(jiàn)底，湖內(nèi)荷花盛開(kāi)，金魚(yú)戲水，片片小舟湖中蕩漾可以近距離賞魚(yú)觀賞荷花。公園綠化注重三季有花，四季常青，喬、灌、草合理搭配，綠化層次分明。

二、開(kāi)放式公園管理的特點(diǎn)

（一）公益性

隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快和人民生活水平的不斷提高，市民對(duì)人居環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的要求也越來(lái)越高。公園作為一個(gè)城市基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一部分，有著不可替代的作用。公園管理模式由封閉式經(jīng)營(yíng)管理向開(kāi)放式管理模式的轉(zhuǎn)變，最重要的特點(diǎn)就在于是滿足市民生活的需求，免費(fèi)提供旅游休閑場(chǎng)所，提高市民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧共生。公園的開(kāi)放式管理充分體現(xiàn)了公園的公益性和社會(huì)效益。

（二）常態(tài)性

公園實(shí)行開(kāi)放式管理之后，逛公園就像進(jìn)自家花園一樣方便，極大方便了市民和游客出入自由，同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生了龐大的客流量，尤其是夜晚、周末和節(jié)假日特別明顯，甚至有時(shí)人滿為患，而客流量的增加給開(kāi)放式公園管理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，由此也產(chǎn)生了難以預(yù)料的各種困難和問(wèn)題。保證公園不受游客增加影響，就必須加大公園日常管理的力度。

（三）專業(yè)性

開(kāi)放式公園為市民提供了一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔、空氣清新、風(fēng)景如畫的休閑場(chǎng)所。因此，每天必須要進(jìn)行早中晚大掃除，保持園內(nèi)保潔，保證地下管道暢通無(wú)阻，各種健身器材、景點(diǎn)設(shè)施完整無(wú)損以及花草樹(shù)木的正常養(yǎng)護(hù)管理和園林樹(shù)木的藝術(shù)化修剪、防火防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，在這些管理項(xiàng)目中不僅需要清潔工，還需要市政養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修、園林綠化、環(huán)境執(zhí)法、治安管理等大量專業(yè)人才組建管理隊(duì)伍。只有這樣，才能保證公園日常管理更加精細(xì)化。

三、開(kāi)放式公園管理存在的問(wèn)題

公園作為城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，擴(kuò)大了城市綠化覆蓋率，增加了城市綠地面積和人均占有率，在城市建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。開(kāi)放式公園作為政府服務(wù)民生項(xiàng)目，一方面為市民豐富精神文化建設(shè)生活發(fā)揮了極其重要的作用，另一方面也在日常管理中存在許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

（一）維護(hù)養(yǎng)護(hù)壓力大

自從公園管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，相對(duì)于傳統(tǒng)的封閉式公園管理，開(kāi)放式公園管理和養(yǎng)護(hù)的難度都相應(yīng)的增加。在人們過(guò)去的印象中，公園是一個(gè)清凈、幽雅放松的場(chǎng)所。自從公園開(kāi)放之后，特別是提升改造之后，綠樹(shù)濃蔭，風(fēng)景如畫，開(kāi)放式公園允許游客隨時(shí)自由出入，大量游客可以在公園鍛煉身體、寫生、畫畫，唱歌跳舞、納涼、遛鳥(niǎo)。每天的客流量相比封閉式公園來(lái)說(shuō)要多得多，特別是在夏秋之夜、周末、節(jié)假日等特殊時(shí)節(jié)。但是由于游客成分復(fù)雜，存在素質(zhì)參差不齊、道德意識(shí)不高、亂涂亂畫、亂扔垃圾、踐踏草坪、隨意穿行綠化帶、攀折花草樹(shù)木、樹(shù)枝上懸掛重物、派發(fā)廣告?zhèn)鲉巍醯莱杼?、以抖音等為幌子變相買賣、播放高音喇叭等情況，擾亂公園寧?kù)o的不文明行為屢禁不止，帶來(lái)了不好的影響。

（二）安全隱患增加

公園實(shí)行開(kāi)放式管理的最大特點(diǎn)就是對(duì)進(jìn)園人群無(wú)法固定和限制，流動(dòng)小攤販、乞討者、夜不歸宿者、酗酒滋事者等情況顯著增加。由于公園面積大，發(fā)生在公園里的社會(huì)治安問(wèn)題層出不窮，盜竊、斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，再加上公園管理人員和安保人員有限，安全保衛(wèi)管理不能面面俱到，社會(huì)治安秩序、防火等安全隱患倍增，生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法只能勸導(dǎo)沒(méi)有處罰權(quán)，起不到全面震懾作用，這就不可避免的不時(shí)發(fā)生失火和治安等問(wèn)題。

（三）相關(guān)支持缺乏

開(kāi)放式公園人多事雜，亂扔垃圾，亂刻亂畫，隨地大小便，花草樹(shù)木攀折踐踏等游客的不文明行為頻繁發(fā)生，破壞園內(nèi)各種設(shè)施設(shè)備現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然存在提示牌、警示牌和監(jiān)控，但是部分市民和游客視而不見(jiàn)。市政配套設(shè)施設(shè)備維修建設(shè)和行政綜合執(zhí)法處罰等相關(guān)支持嚴(yán)重缺乏，影響公園正常運(yùn)行的情況時(shí)常發(fā)生。

四、加強(qiáng)開(kāi)放式公園管理的措施

（一）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政投入

由于公園管理模式的改變，開(kāi)放式公園取消了門票收入，游客量明顯劇增，運(yùn)行成本也隨之劇增，勢(shì)必在運(yùn)行上遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。公園內(nèi)又無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，因此，這就需要政府將開(kāi)放式公園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政投入，保證公園養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

開(kāi)放式公園打破了原有的封閉式經(jīng)營(yíng)管理體制，管理職能由封閉收費(fèi)管理模式向全面開(kāi)放服務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變。一方面，需摸索并制定出適應(yīng)開(kāi)放式公園管理的一套完善可行的管理制度。另一方面，在引進(jìn)外來(lái)專業(yè)人才組建專業(yè)高效的管理隊(duì)伍的同時(shí)，要加大對(duì)原有職工技能和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高理論素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

（三）建立健全行之有效的治安管理體系有效機(jī)制

開(kāi)放式公園最大的安全隱患莫過(guò)于治安問(wèn)題，公園治安管理納入社會(huì)治安網(wǎng)格體系是公園管理最直接最有效的管理機(jī)制，加大公園與轄區(qū)派出所的不間斷聯(lián)系，才能真正解決好公園治安管理“老大難”的問(wèn)題。

城市公園實(shí)行開(kāi)放式管理體現(xiàn)了政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，進(jìn)一步改善提升了城市人居環(huán)境和生活質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)。

本文以定西玉湖公園為研究對(duì)象，對(duì)開(kāi)放式公園管理模式進(jìn)行研究，深刻分析了公園免費(fèi)開(kāi)放后的管理問(wèn)題，提出了開(kāi)放式公園管理的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及加強(qiáng)管理的措施進(jìn)行分析研究。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快、市民素質(zhì)的不斷提高和開(kāi)放式公園管理不斷完善，公園才能在城市文明建設(shè)中充分發(fā)揮其作用。