實施鄉村振興戰略 推進新時代“三農”工作

梁春燕

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200

近年來，崇信縣深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“五個振興”為抓手，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各項工作，鄉村生產生活條件明顯改善，公共服務水平全面提升，農村經濟社會保持平穩健康發展。

一、崇信縣鄉村振興戰略實施基本情況

（一）產業振興方面

崇信縣共有耕地36萬畝，人均4.4畝，高于全市平均水平1.55畝，有發展現代農業的比較優勢。該縣屬暖溫帶、半干旱大陸性氣候，年平均氣溫10.7℃，日照2 296h，降雨量400～500mm，無霜期190d左右，是蘋果發展的最佳適生區，也具備紅牛發展的優越自然條件。目前，全縣有肉牛規模養殖場（區）40個、窯洞養殖示范帶2條、萬畝以上果園鄉（鎮）4個、蔬菜生產基地14處，牛飼養量11.5萬頭，果園面積7.3萬畝，蔬菜面積5.6萬畝。有農業產業化龍頭企業16戶、國有平臺公司3家、農民專業合作社350個。

（二）人才振興方面

全縣總人口10.35萬人，現有各級各類人才4 750人，占比4.6%。其中：黨政人才1 226人，企業經營管理人才38人，專業技術人才1 740人，高技能人才524人，農村實用人才1 194人，社會工作人才28人。現有院士、博士專家工作站和科研工作站4個，柔性引進高層次人才21名，今年計劃建成縣人民醫院專家工作站。在待遇保障方面，縣上對引進人才從職務待遇、生活補助、住房保障等12個方面予以特惠支持，按不同層次最高每人給予50萬元生活補助，并分配人才公寓1套。

（三）文化振興方面

全縣有文物保護單位84個，文化經營單位35家。有縣級新時代文明實踐中心1個、鄉（鎮）實踐所6個、村（社區）實踐站83個。有鄉（鎮）文化站7個，村級文化服務中心65個，農家書屋81個，鄉（鎮）體育場、文化館分館實現全覆蓋。圍繞創建全國文明城市，2019年，評選市級文明單位2個、“最美家庭”47戶，“致富光榮戶”“脫貧能人”等典型23人。舉辦了誠信文化高峰論壇，尊崇信仰、信念、自信、信心、誠信、信任“六位一體”的崇信精神廣泛傳承和踐行。

（四）生態振興方面

結合創建國家生態文明建設示范縣和國家森林城市，大力實施生態修復工程，年均完成造林綠化面積4萬畝以上，現有林地面積77.3萬畝，森林覆蓋率達到36.02%。現有清潔村莊39個、美麗庭院2 000戶，實施衛生改廁5 040座，農村危舊破損建筑基本實現清零，2019年榮獲省級“村莊清潔行動先進縣”。現有污水處理廠（站）3個，垃圾填埋場3個，縣城空氣質量綜合指數位居全市第一，汭河、黑河地表水水質達標率100%。

（五）組織振興方面

全縣有各級黨組織344個，其中：黨委10個、總支24個、支部310個。有派出工委7個。有黨員6 039名，平均年齡48.9歲，其中：在崗職工黨員2 247人，離退休黨員507人，農民黨員2 898人，其他黨員387人。有科級干部799人，平均年齡42.2歲，其中：正科級363人，副科級436人。79個行政村中推行村干部專職化管理試點村28個，實行“一肩挑”的村40個，占比50.6%；實行專職化后，村干部平均年齡43歲，同比下降8.5歲；公開考聘村文書79名，平均年齡24.2歲，同比下降26.8歲；試點村干部年平均報酬3.17萬元。

二、實施鄉村振興戰略面臨的問題

總體來看，崇信縣在實施鄉村振興戰略上下了很大工夫，取得了階段性成效，但距離實現鄉村振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一些差距和不足。

（一）農村基礎設施欠賬較大

路、氣、網等基礎設施建設不夠完善，偏遠村社交通不夠便利，供水不夠穩定，特別是生活垃圾、污水處理等設施比較滯后。目前，還有3個鄉（鎮）沒有污水處理廠或垃圾填埋場，部分村社沒有垃圾運轉車輛，90%的自然村沒有實現生活污水集中處理，衛生廁所普及率不足40%。教育、醫療等基本公共服務質量和水平還不夠高，還有一些學校棧板房校舍沒有改建到位，各類學校實驗實訓器材短缺，村級醫療設施設備不足。

（二）“空心村”問題比較突出

隨著全縣城鎮化進程的不斷加快，人口呈現出向縣城集聚的現象，導致邊遠鄉村人口流失，“老年化、婦幼化”現象普遍。比如，新窯鎮黃莊村，全村轄4社85戶271人，耕地面積2 242.2畝，人均8.27畝，大部分勞動力常年外出務工，目前常住人口僅4戶9人，占全村人口的3.3%，導致大部分土地撂荒、老人無人贍養，嚴重制約鄉村振興戰略實施。

（三）群眾參與的積極性不高

部分群眾對實施鄉村振興戰略的重要性認識不足，參與意識不強，特別有少數貧困戶“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”。一些基層組織領導核心作用發揮不夠充分，對上級政策宣傳不夠到位，組織發動群眾的措施辦法不多，在推進農村人居環境整治等工作中“干部干、群眾看”。農村經營管理人員偏少，只要有一點手藝的都外出謀生，留在農村的“土專家”“田秀才”年齡總體偏大，帶富致富能力不強。

三、對崇信縣實施鄉村振興戰略的建議

通過走訪調研，筆者認為，崇信縣實施鄉村振興要繼續緊盯“五個振興”，抓重點、補短板、強弱項，努力開創農業強、農村美、農民富的新時代“三農”工作新局面。

（一）推進產業振興，加快構建現代農業新格局

鄉村振興，產業興旺是重點。當前，崇信縣在這方面形成了“塬果川菜整縣牛”等一些好的目標定位，要一以貫之堅持下去，依托現已形成的產業基礎，大力發展現代農業園、農業科技園、農民創業園和田園綜合體，推進牛果菜等特色優勢產業向規模化、標準化、現代化方向發展。同時，隨著農業現代化步伐的加快推進，一家一戶分散經營模式已不適應當前發展需要，必須堅持用工業化思維謀劃農業，積極扶持壯大龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體，采取公司化、工廠化、資本化的運營方式，著力培育“產供銷”一條龍、“養加貿”一體化的經濟實體，推動形成貫通上下游、能夠產生較高附加值的產業體系，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

（二）推進人才振興，著力激發鄉村發展新活力

鄉村如果沒有人才，再好的政策也難以落到實處，再好的資源也難以開發利用。重點要抓好三方面的人才，首先，激活用好現有人才，大力實施高層次創業人才扶持行動，認真落實領導干部聯系專家制度，廣泛宣傳各行各業涌現出的優秀人才先進事跡，激勵和支持其安心工作。其次，培育壯大鄉土人才，全面實施脫貧攻堅人才保障、新型職業農民培育等工程，加大實用人才和技術骨干教育培訓力度，加快培育一批文化層次高、道德素質好、技術能力強的新型職業農民。第三，柔性引進高端人才，不斷放大《崇信縣引進急需緊缺人才暫行辦法》等政策的集聚效應，柔性引進一批高層次人才，為鄉村全面振興提供人才保證和智力支撐。

（三）推進文化振興，全面塑造鄉風文明新氣象

崇信具有厚重的文化底蘊，早在新石器時代，人類先民已在此繁衍生息，留下了仰韶、齊家等多處文化遺址。特別是千百年來形成的公劉農耕、唐代軍旅、紅色革命、傳統民俗和古樹名木等地域歷史文化，內涵豐富，要深入挖掘，加快推進汭龍堡農耕文化生態苑、武康王廟文化產業園等項目建設，扶持壯大一批中小微文化企業，全面提升文化產業綜合經濟效益。崇信縣還是國家新時代文明實踐中心試點縣，要以此為契機，大力倡揚“六位一體”的崇信精神，持續推進移風易俗，積極開展社會主義核心價值觀“十大創建”行動，引導群眾自力更生、自我發展。同時，誠信文化也大有文章可作，可以深度挖掘公劉教耕、李元諒筑城、保至善烈士等不同歷史時期的傳統誠信文化，通過舉辦誠信文化節，開發誠信文化產品，建設誠信文化主題公園，努力打造誠信文化品牌。

（四）推進生態振興，努力開創綠色發展新局面

良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。崇信縣要結合創建國家生態文明建設示范縣和國家森林城市，按照“村在林中、房在樹中、人在景中”的思路，大力實施美麗鄉村綠化工程，突出抓好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”綠化，持續加大庭院綠化和村莊公共綠地建設，著力打造三季有花、四季有綠的生態宜居鄉村。在污染防治方面，近年來縣上也下了很大功夫，建成了一些污水、垃圾等處理廠（站），但遠不能滿足需求，要積極推進黃寨鎮生活污水處理站、工業集中區垃圾填埋場等項目建設，加快衛生改廁步伐，早日實現污水收集、垃圾填埋全覆蓋。同時，大力倡導綠色消費和適度消費，鼓勵廣大群眾購買和使用環境友好型產品，努力形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（五）推進組織振興，積極構建鄉村治理新體系

實施鄉村振興戰略，必須著力夯實隊伍建設、強化基層治理、厚植群眾基礎，以黨建強村推進組織振興。崇信縣要融合推進黨支部建設標準化和黨建統領“一強三創”行動，嚴格落實“四抓兩整治”措施，著力在宣傳黨的政策、領導基層治理、團結動員群眾等方面切實發揮好戰斗堡壘作用。要持續加強高素質專業化干部隊伍建設，選優配強村“兩委”班子，大力度培訓鄉村帶頭人，全面提升推動發展的能力。農民是農業農村發展的主體，也是實施鄉村振興戰略的主體，要結合開展疫情防控、脫貧攻堅等工作，把實施鄉村振興戰略的目標、任務和重大意義向群眾講清楚，引導群眾積極參與鄉村建設，努力營造全社會關心支持鄉村振興的濃厚氛圍。