農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與思考
——以河津市為例

付爭春

（山西省河津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西 河津 043300）

農(nóng)民專業(yè)合作社是夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組織基礎(chǔ)，是推進脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟合作組織。近幾年，各級各部門高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在政策和資金上大力支持，在組織發(fā)展上積極引導(dǎo)，使其在推動集約經(jīng)營、提高產(chǎn)出效益、促進農(nóng)村經(jīng)濟全面快速發(fā)展等方面起到了積極的示范引導(dǎo)作用，但在其發(fā)展過程中，也逐漸暴露出如規(guī)模偏小、實力較弱、抵御風(fēng)險能力差、組織化程度低、管理不規(guī)范、技術(shù)含量少、人才嚴重匱乏等諸多不容忽視的問題。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河津市委、政府認真貫徹中央大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策精神，及時制定《河津市農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋實施意見》，堅持強力推進，著力提高，狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至2019年12月，全市已發(fā)展各類專業(yè)合作社725個，入社農(nóng)戶數(shù)量達5200余戶，入社社員總數(shù)達到11200余人，帶動非成員農(nóng)戶18000余戶，其中國家級示范社4家，省市級示范社18家。全市148個村大都成立了合作社，行政村覆蓋率達90%以上。入社成員人均純收入達萬元以上，經(jīng)濟社會效益顯著，發(fā)展勢頭強勁，合作效應(yīng)日益凸顯。

2 存在主要問題

2.1 規(guī)模小實力弱，空殼化現(xiàn)象嚴重

河津市現(xiàn)有在冊農(nóng)民專業(yè)合作社725家，相對30萬農(nóng)村人口而言，雖然數(shù)量多、覆蓋率高，但普遍規(guī)模偏小，基礎(chǔ)孱弱，同質(zhì)化、空殼化現(xiàn)象十分嚴重。在2019年度空殼社專項清理工作中，統(tǒng)計出注冊成員戶數(shù)為100戶以上的僅有8家，50戶以上的不足15家，其余絕大多數(shù)維持在5～10戶。排查出經(jīng)營異常的問題合作社313家，自行注銷的46家，需進一步分類處置的267家。這些數(shù)據(jù)充分說明部分經(jīng)營主體兩眼向上“等、靠、要”，經(jīng)營規(guī)模“假、大、空”，組織化程度不高，在創(chuàng)辦理念上有偏差。管理機制形同虛設(shè)，在切實實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收，推進脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等諸多方面與發(fā)展目標與市場化要求相去甚遠。

2.2 政策落實困難，管理服務(wù)政出多門

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，離不開政府部門的輔佐和引導(dǎo)。從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，合作社數(shù)量快速增長，發(fā)展勢頭迅猛，對廣大農(nóng)民來說雖已不是新鮮事物，但其內(nèi)外部利益聯(lián)結(jié)松散，生產(chǎn)效率低下，仍然處于發(fā)展的初級階段。合作社的創(chuàng)建發(fā)展涉及財稅金融和涉農(nóng)各部門，盡管早在2014年8月農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等9部委就聯(lián)合出臺了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，試圖通過工商、財政、稅收、金融保險、用水用電用地等方面加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，積極地引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，但實質(zhì)上依然存在政出多門各自為政的情況，管理服務(wù)不夠精準和完善，難以形成系統(tǒng)、便捷、高效的管理模式，致使相關(guān)政策法規(guī)不能完全落實到位。

2.3 人才技術(shù)匱乏，發(fā)展瓶頸制約

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然有一定的經(jīng)營場所，具備開展業(yè)務(wù)活動的基本資金和經(jīng)營能力，但總體上經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)實力脆弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才和內(nèi)部管理人才。多數(shù)合作社技術(shù)水平落后、成員素質(zhì)低下，不能按照現(xiàn)代化技術(shù)方法組織生產(chǎn)；不能嚴格地按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理制度》或《企業(yè)財務(wù)管理制度》的要求經(jīng)營管理，財務(wù)核算簡單粗糙，經(jīng)營管理無序落后；不能嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定進行民主管理和決策，實行社務(wù)公開，民主監(jiān)督名存實亡。因而人才和技術(shù)方面的短板，已成為嚴重制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸。

3 思考與建議

3.1 明確政策思路，制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

在扶持的過程應(yīng)針對各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)和自然稟賦的比較優(yōu)勢，明確思路，擬定規(guī)劃，突出扶持重點，扶持對象和扶持范圍。制定出針對性和操作性強管理辦法，推動它們的健康持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)帶動具有比較優(yōu)勢的地方特色農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，切實促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2 增加財政投入，加大補助支持力度

近幾年，各級財政把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)助農(nóng)的一項重要工作來抓，主要體現(xiàn)在逐步由重點扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀铸堫^企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社并重，逐步提高了比例，但根據(jù)實際效果來看，仍不能滿足其蓬勃發(fā)展的資金需求。因此，應(yīng)進一步增加財政資金投入，加大補助支持力度。

3.3 強化引導(dǎo)培育，促進合作社規(guī)范發(fā)展

合作社的發(fā)展壯大離不開政府的扶持和督導(dǎo)。在支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，一方面加強引導(dǎo)幫助合作社加強規(guī)范管理。一是部門協(xié)作關(guān)口前移，把好合作社登記注冊關(guān)，依法規(guī)范登記注冊，加強登記管理，從源頭上把好合作社創(chuàng)建質(zhì)量。二是加強事中監(jiān)督，綜合運用“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，加強合作社動態(tài)監(jiān)管；三是加強培訓(xùn)指導(dǎo)，通過常態(tài)化的經(jīng)營管理、農(nóng)科技術(shù)培訓(xùn)，提高社員綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營水平，促進合作社與農(nóng)戶及外部其他市場主體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)其內(nèi)生動力。另一方面，強化產(chǎn)銷服務(wù)體系培育。通過政策傾斜和重點扶持，鼓勵實力較強的合作社以市場為導(dǎo)向，在具有區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、服務(wù)、配送等環(huán)節(jié)加大建設(shè)投入，改善市場環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促使其走上良性運作和健康發(fā)展的軌道，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 放寬金融門檻，多方位助力成長壯大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然資源影響，相對其他行業(yè)來說投資周期長、風(fēng)險大，所以合作社融資難、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險覆蓋面小，就成為合作社發(fā)展面臨的普遍問題。從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與基層金融機構(gòu)的經(jīng)營策略來看，農(nóng)村金融的供求矛盾可能長期存在。主要因其較一家一戶分散經(jīng)營規(guī)模大、投入高，所以，對貸款和農(nóng)業(yè)保險有更加強烈的需求。同時自然風(fēng)險大、潛在損失大。因此，亟待放寬金融支農(nóng)門檻，形成多方位助力農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的局面。