武漢市江夏區推進長江禁捕攻堅側記

“現在到長江干流巡查時，可以看見長江江豚出現在水面，前幾年是很難看見的。”近兩個月，湖北省武漢市江夏區漁政站站長張凡經常參加長江禁漁常態化聯合執法，她向筆者介紹：“因為長江武漢段實行全面禁捕后，生態環境及魚類資源慢慢恢復，吸引了長江旗艦物種江豚前來捕食，隨著長江生態環境越來越好，以后可以在長江里看到更多江豚了。”

江夏，地處華中腹地武漢南大門，素有“楚天首縣”之美譽，百萬畝耕地、百萬畝山林、百萬畝水面造就了得天獨厚的資源稟賦，其中江夏區域內長江和梁子湖、魯湖等大水域基礎優勢尤為凸顯。曾經，江夏漁民百舸爭流，為武漢的“菜籃子”提供了豐富的魚類資源。可是，長期過度捕撈造成的水生生物資源匱乏，水質不斷下降，與長江其他大水域地區類似，江夏也未能獨善其身。

為全局計、為子孫謀。今年，黨中央、國務院發布長江十年禁漁令，武漢市應聲而動。武漢市市長、市禁捕退捕領導小組組長周先旺表示，武漢要認真貫徹落實習近平總書記關于長江禁漁工作的重要指示精神，切實增強緊迫感責任感，再接再厲、持續用力，深入推進武漢長江流域重點水域禁捕退捕，確保武漢市禁捕退捕工作走在長江沿線城市前列。江夏區主動作為，成立由區委書記王清華任組長的工作領導小組和工作專班，不等不靠、不拖不緩，全水域、全鏈條全面貫徹執行十年禁漁令。

王清華表示，江夏落實長江禁漁令，目標是禁捕實現“三無”（水中無漁網、水面無漁船、市場無江魚），退捕確保“三清”（清船、清網、清人），轉產落實“三保”（保民生、保生態、保穩定），執法突出“三禁”（禁捕、禁撈、禁電），工作舉措是“七個到位”即政策宣講到位、底數摸清到位、標準補償到位、捕撈工具回收拆解到位、漁民安置到位、嚴格執法到位、長效機制到位。

8月28日，農業農村部長江禁捕退捕工作專班第一巡查組在武漢市江夏區調研時表示：江夏區長江流域重點水域禁捕退捕工作涉及岸線長、水域廣、漁船漁民多，在疫情和汛情不利因素疊加的情況下，取得了顯著的階段性成效，成績來之不易。

緊盯“船”，退捕無死角

長江依境而過的江夏區，32公里的江岸線和近30萬畝的梁子湖武昌魚國家級水產種質資源保護區、魯湖鱖鲌國家級水產種質資源保護區在禁捕范圍之內，禁捕水域面積在武漢市占據一半以上。

“提前實施禁捕，符合政策更符合實際需要。”江夏區禁捕辦主任、區農業農村局局長譚德利介紹，江夏長江段全部地處江夏區金口街，在充分征求金口街漁民意見的基礎上，江夏在武漢率先將禁漁期提前到2020年7月1日，與禁漁期實現無縫銜接，漁船應退盡退，應補盡補。如今在江夏區，宣傳動員、漁船回收補償、漁民建檔立卡、聯合執法整治，一項項部署有條不紊，一項項政策研究出臺。

“只減不增”的政策導致部分漁船未能持證，而未持證的漁船能否納入退捕范圍？江夏區大膽探索，在尊重事實的情況下，在嚴格甄別鎖定對象的基礎上，在武漢及湖北第一個提出將因政策原因未持證且長期從事捕撈作業的漁船漁民納入退捕范圍，按照持證漁船漁民補償標準的80%左右進行補償。此舉得到了湖北省禁捕辦的認可，并在全省推行。

鎖定退捕對象，明確補償標準，退捕工作“一帆風順”。退捕方案出臺后，江夏區迅速實施漁船回收處置，短短半個月時間，全區符合退捕條件的322艘漁船全部回收上岸。

還有不符合條件的漁船如何處置？江夏區啟動了三無漁船的專項清理，明確在7月6日前主動上繳的三無漁船給予適當補貼，7月6日后禁捕水域禁止任何漁船在水面出現。通過政策宣傳，禁捕水域周邊村民上繳漁船120艘。

聚焦“人”，安置多途徑

退捕漁民安置事關長遠禁捕，“禁”的前提是要全部實現“退”，“退”的關鍵是制定好退捕政策，落實好相關補償，讓漁民退得出、退得穩。6月8日，江夏區就出臺了補償方案，明確了退捕的對象及具體的補償標準，讓退捕安置有章可循，有據可依。目前，江夏區已經撥付符合條件的持證和事實退捕漁船漁民、權證、網具、過渡期生活補貼資金2824萬元。

建檔立卡是鎖定退捕漁民安置基數的重要基礎性工作。結合禁捕水域涉及的漁船漁民實際，江夏區農業農村局組建了4個進村入戶工作組，按照“一調查、一評議、三審核、三公開”的要求，會同街道和村逐船核實、逐人填報，完成322艘625人建檔立卡工作。

“金口街有6名退捕漁民被聘長江護漁員。”江夏區金口街黨工委書記陳衛介紹，為妥善解決好漁民安置問題，街道辦事處正在安排一批公益崗位，解決退捕困難漁民的就業問題。

據了解，江夏區人社局已經組織多場線上招聘會，300余家企業為退捕漁民提供1000余個就業崗位。目前江夏區625名退捕漁民中已納入社保542人，210人已就業或創業。

江夏區人社局相關負責人表示，正在研究退捕漁民統一的社保政策，確保建檔立卡漁民全部納入保障范疇，不漏一戶，不落一人，解決退捕漁民的后顧之憂。

嚴格“管”，執法全覆蓋

實現禁捕水域長治久安，關鍵還是“管”，“三管齊下”的工作舉措，讓江夏禁捕水域朝著“江清湖靜”快速靠近。

創新思路“巡管”常態化。30多公里的長江沿線，30余萬畝的禁捕水域，而江夏區漁政執法隊員僅僅11人，如何實現監管？今年4月，江夏區就探索以“漁政執法隊員+巡查管護隊員”的片區執法工作制，在禁捕水域組建了5個片區執法工作隊，整合漁政執法、水產服務、禁捕區退捕漁民及企業職工等65人，啟動常態化執法檢查，確保違法行為第一時間發現第一時間處置。

合力“嚴管”形成高壓。7月中旬以來，江夏區公安分局聯合區農業農村局、市場監管局、海事等部門先后5次開展整治電魚等非法捕撈聯合執法行動，共出動警力100余人次，形成了有效震懾。

抓好“監管”斬斷非法鏈條。有需求，就會有市場，長江禁漁，根本還是要實現終端禁食。江夏區市場監管部門對流通市場進行常態化監管和專項治理，讓違規產品“上不了線”“入不了市”“落不了岸”“見不了光”也“賣不掉”，對水產制品生產企業、農貿市場、批發市場、商超和長江岸邊等重點點位加大巡查檢查力度，杜絕長江流域非法捕撈漁獲物、禁用漁具的網絡銷售，開設24小時舉報熱線，確保沒有中間市場能夠交易。

立足“遠”，建長效機制

十年禁捕，任重道遠。落實好漁船補償和漁民保障，漁民就業創業和禁捕水域常態執法監管就成為工作重心。江夏區即將出臺的長江禁捕“十年方案”則是禁捕工作的指引。據江夏區禁捕辦相關負責人介紹，近一段時期，該區禁捕工作將突出4個重點：

技防代替人防。日前，江夏區啟動了長江禁捕視頻監控系統項目，項目建成后，長江江夏段水域將實現24小時不間斷視頻監管，配套智能分析和預警系統，所有非法捕撈將無所遁形。下一步該區還計劃把梁子湖、魯湖二個國家級水產種質資源保護區納入視頻監管項目建設范疇。

推進執法改革。加快推進農業綜合執法改革，在改革中保留漁政執法機構，同時實施基層綜合執法改革，建立區域性農業綜合執法機制，將漁政執法作為主要執法工作內容，明確由區域性綜合執法隊伍承擔日常巡查監管責任。同時加強漁政執法裝備能力建設，在執法用船、車及相關裝備上給予配套完善。

落實民生保障。深入開展退捕漁民養老保險、醫保調研，及早研究出臺相關保障政策，確保退捕漁民老有所養、病有所醫；進一步加強就業安置，建立退捕漁民就業跟蹤服務機制，對每個漁民的就業進行動態管理服務；研究農村公益性崗位向退捕漁民傾斜機制，安排一批就業困難的退捕漁民；研究制定漁民創業幫扶政策，在土地流轉、貸款貼息、項目申報等方面給予支持。

強化執法監管。繼續堅持“三管齊下”，聚焦水域巡查、案件查辦、市場管控，以常態化執法檢查為基礎，以聯合整治行動為抓手，以違法案件辦理為突破口，保持長江禁捕高壓態勢。進一步完善牽頭部門主抓、部門協同的執法聯動機制，建立群防群治的聯動體系，形成齊抓共管的良好氛圍。

（來源：農民日報）