南靖縣基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與建議

鄢燕青 南靖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局龍山畜牧獸醫(yī)站 福建南靖 363600

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定：動(dòng)物防疫是指動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫。動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人體健康息息相關(guān)。近年來，隨著養(yǎng)殖政策環(huán)境的利好，越來越多的老百姓加入養(yǎng)殖隊(duì)伍，養(yǎng)殖密度的增大和養(yǎng)殖戶不懂專業(yè)知識(shí)更是增加了疾病暴發(fā)率，更突顯動(dòng)物防疫工作的重要性。雖說南靖縣對(duì)動(dòng)物防疫工作日益重視，逐步加大了對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的資金和技術(shù)投入，防疫工作水平有了較大幅度提升，但仍然存在一些問題。現(xiàn)就結(jié)合南靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，談一些個(gè)人見解。

1 南靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的現(xiàn)狀

1.1 老齡化嚴(yán)重，缺乏專業(yè)知識(shí) 南靖縣共有181個(gè)村（居）委會(huì)，每個(gè)村（居）委會(huì)都設(shè)有1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，全縣共有181名村級(jí)動(dòng)物防疫員。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，50周歲以上的村級(jí)動(dòng)物防疫員有124人、占68.5%，其中55周歲以上的有85人、占47.0%，可見村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍年齡普遍偏大。而這些年齡偏大的“老獸醫(yī)”基本上都是初中文化水平，有的甚至只有小學(xué)文化程度，沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)教育，所掌握的專業(yè)知識(shí)比較片面，而且接受日新月異的新知識(shí)能力有限。

1.2 養(yǎng)殖總量大，工作任務(wù)艱巨

1.2.1 業(yè)務(wù)涵蓋面廣 南靖縣村級(jí)動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)主要有以下幾個(gè)方面：（1）協(xié)助宣傳動(dòng)物疫病防控有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針、政策等；（2）負(fù)責(zé)本區(qū)域重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，包括免疫注射、填寫免疫檔案、報(bào)送免疫檔案，佩戴免疫標(biāo)識(shí)、抽樣采血等，做到先免疫后上標(biāo)識(shí)；（3）負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域的動(dòng)物飼養(yǎng)及發(fā)病情況進(jìn)行巡查，掌握本區(qū)域內(nèi)的疫情動(dòng)態(tài)，做好疫情觀察和報(bào)告工作，發(fā)現(xiàn)疫情必須按規(guī)定程序上報(bào)，并在上級(jí)防控部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展相應(yīng)的防控工作；（4）協(xié)助開展流行病學(xué)調(diào)查和消毒等防疫活動(dòng)，根據(jù)工作要求，對(duì)養(yǎng)殖公共衛(wèi)生場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)、鮮品動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)、運(yùn)輸車輛、因病死動(dòng)物而污染的場(chǎng)所等實(shí)施消毒，并按規(guī)定做好記錄并上報(bào)；（5）掌握本村動(dòng)物出欄、補(bǔ)欄情況，熟知本村飼養(yǎng)環(huán)境，了解本地動(dòng)物多發(fā)病、常見病；（6）做好病死動(dòng)物的無害化處理宣傳工作，發(fā)現(xiàn)亂丟棄病死動(dòng)物現(xiàn)象要及時(shí)制止，督促并要求業(yè)主做好無害化處理；（7）協(xié)助做好參與重大動(dòng)物疫情的防控和撲滅等應(yīng)急工作；（8）做好疫苗、防疫物資、免疫標(biāo)識(shí)的臺(tái)賬工作；（9）做好當(dāng)?shù)卣蛣?dòng)物防疫機(jī)構(gòu)安排的其他動(dòng)物防疫工作。

1.2.2 養(yǎng)殖總量大 南靖縣是福建省養(yǎng)殖大縣之一，目前有好幾家大型養(yǎng)殖企業(yè)（廣東溫氏農(nóng)牧、江西正邦、漳州昌龍、福建海新等）在南靖發(fā)展公司+農(nóng)戶的業(yè)務(wù)。由于這些公司的政策、收益還算不錯(cuò)，越來越多的老百姓加入養(yǎng)殖大軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)有255家、規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)600多家、規(guī)模養(yǎng)鴨場(chǎng)300多家。

1.2.3 地理環(huán)境因素 南靖縣地處丘陵地帶，有的偏遠(yuǎn)的村離鎮(zhèn)區(qū)有幾十千米，有的村民小組離村部竟然有十幾千米，一個(gè)只有200多人的村莊甚至分布在好幾個(gè)山頭，大大增加了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量。

1.3 工作積極性低，自覺性不高 村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資主要有崗位工資、績效工資和防疫兩季半誤工補(bǔ)貼組成。平均下來，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員一年的工資收入并不高。如果單純只是以此為生的話，則無法維持生計(jì)，故所有的村級(jí)動(dòng)物防疫員都是兼職的，存在工作積極性低、自覺性不高的現(xiàn)象。

2 改變村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀的建議

2.1 重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍實(shí)力 村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)可分為兩部分，一是崗前培訓(xùn)，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《免疫操作規(guī)程》、工作職責(zé)、相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表填寫等；二是不定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)一些專家進(jìn)行培訓(xùn)，或者是大的養(yǎng)殖企業(yè)有組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)候，可以組織村級(jí)動(dòng)物防疫員參與學(xué)習(xí)，有條件的地區(qū)可以利用閑暇時(shí)間組織防疫員到專業(yè)院校學(xué)習(xí)。

2.2 引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)防疫員隊(duì)伍 選拔擁護(hù)中國共產(chǎn)黨、熱愛祖國，遵守和執(zhí)行國家的方針政策，遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派，熱愛從事畜牧獸醫(yī)專業(yè)的年輕人，充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。

2.3 增加薪酬待遇，改善工作環(huán)境 村級(jí)動(dòng)物防疫員工作量大、任務(wù)繁重，相當(dāng)有必要適當(dāng)增加其薪酬待遇。可以根據(jù)實(shí)際防疫工作情況以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖總量，適量增加、調(diào)整免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。另外，動(dòng)物防疫工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是村級(jí)動(dòng)物防疫員直接面向一線，風(fēng)險(xiǎn)更大，應(yīng)當(dāng)每年為其購買意外保險(xiǎn)；有條件的地方可以考慮創(chuàng)造更好的工作環(huán)境以吸引更多的人才。

2.4 完善考核激勵(lì)機(jī)制 完善考核激勵(lì)機(jī)制，營造優(yōu)勝劣汰、多勞多得的工作氛圍。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作紀(jì)律，不斷規(guī)范村級(jí)動(dòng)物防疫員的行為。完成年度目標(biāo)任務(wù)者，予以發(fā)放全額補(bǔ)貼，完不成年度目標(biāo)任務(wù)者，按比例標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)在國家、省、市、區(qū)縣防疫工作檢查中取得優(yōu)異成績的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的村級(jí)動(dòng)物防疫員予以淘汰，取消下一年的聘用資格。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)，造成重大動(dòng) 物疫情發(fā)生和蔓延的村級(jí)動(dòng)物防疫員，依法追究其責(zé)任。

2.5 成立防疫專業(yè)隊(duì)，轉(zhuǎn)變工作模式 根據(jù)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際需求以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，可以考慮將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成兩三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)成立一支防疫專業(yè)隊(duì)。組長由一名群眾基礎(chǔ)好、專業(yè)技術(shù)水平較高的村級(jí)動(dòng)物防疫員擔(dān)任。組長具體負(fù)責(zé)本片區(qū)動(dòng)物防疫工作的日常事務(wù)。春秋兩季集中免疫期間，由組長組織防疫專業(yè)隊(duì)開展拉網(wǎng)式集中免疫，做到“應(yīng)免盡免、不留空白”。

3 體 會(huì)

村級(jí)動(dòng)物防疫員是動(dòng)物防疫工作的最終執(zhí)行者，其工作質(zhì)量好壞直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域防疫工作成效的高低。從目前來看，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍普遍存在老齡化嚴(yán)重、專業(yè)知識(shí)缺乏，養(yǎng)殖總量大、工作任務(wù)艱巨，工作積極性低、自覺性不高等問題。如果這些問題得不到解決，難以提升一個(gè)區(qū)域防疫工作的成效。結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，建議從幾個(gè)方面提升村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍實(shí)力：重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升整個(gè)隊(duì)伍實(shí)力；引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)基層防疫員隊(duì)伍；增加薪酬待遇，改善工作環(huán)境、吸引人才；完善考核管理激勵(lì)機(jī)制，多勞多得、優(yōu)勝劣汰。