政策法規

《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》發布

2020 年5月30 日，國務院國資委正式對外發布《中央企業控股上市公司實施股權激勵工作指引》（以下簡稱《工作指引》），完善股權激勵計劃的制定和實施程序，指導央企上市公司規范實施股權激勵。

國務院國資委有關負責人表示，出臺《工作指引》就是把國有控股上市公司實施股權激勵的相關政策規定和前期中央企業開展此項工作的實踐經驗進行了匯總梳理，著力從微觀操作層面細化對中央企業的工作指導，進而推動中央企業擴大控股上市公司實施股權激勵的覆蓋面，構建科學、規范的中長期激勵機制，推動企業高質量發展。

這份共九十七條、近兩萬字的《工作指引》，根據中央企業控股上市公司實施股權激勵的各方面政策規定，已從股權激勵計劃的內容要點、考核體系、管理辦法和實施程序等方面，對上市公司股權激勵實踐規范逐一明確闡釋。

具體來看，《工作指引》在激勵份額總量、個量以及激勵收益方面明確：中小市值上市公司及科技創新型上市公司可以適當上浮首次實施股權激勵計劃授予的權益數量占總股本的比例，原則上應當控制在3%以內；上市公司連續兩個完整年度內累計授予的權益數量一般在公司總股本的3%以內，公司重大戰略轉型等特殊需要的可以適當放寬至總股本的5%以內；董事、高級管理人員的權益授予價值，根據業績目標確定情況，不高于授予時薪酬總水平的40%；股權激勵對象實際獲得的收益，屬于投資性收益，不再設置調控上限。

國資委提供的數據顯示，黨的十九大以來，中央企業控股上市公司實施股權激勵的數量快速增長，目前已有53家中央企業控股的119家上市公司有效實施了股權激勵，但總體上看，中央企業控股境內外上市公司中只有不到30%實施了股權激勵，覆蓋面還有待進一步提高。

值得關注的是，此次《工作指引》中還明確，中央企業控股上市公司股權激勵計劃，經中央企業集團公司審核同意，報國資委批準。國資委不再審核上市公司（不含主營業務整體上市公司）依據股權激勵計劃制定的分期實施方案。

《貴州省煤電聯營實施方案》出臺

為進一步加快貴州省能源結構調整步伐、理順煤電關系、促進煤炭和電力行業協同發展、提高能源安全保障水平，貴州省高效電力產業振興領導小組制定了《貴州省煤電聯營實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》指出，要全面推進煤電企業和煤炭企業開展煤電聯營。確保2020 年省內現役煤電企業實行煤電聯營達到80%以上；2022 年省內現役煤電企業煤電聯營實現全覆蓋，所有在建擬建燃煤發電項目實現煤電聯營，探索形成具有貴州特色的煤電聯營新模式，實現電煤供需關系長期保持穩定，推動煤炭、電力和諧發展。

《實施方案》要求，根據貴州省燃煤電廠地理位置以及煤炭資源分布的實際情況，貴州省煤電聯營的發展主要通過深化、完善、支持、鼓勵及規劃新建等方式，深入實施能源工業運行新機制，建立煤、電利益聯結機制，著力推動煤電一體化、合作經營、來料加工、互相參股、簽訂中長期供煤協議等煤電聯營模式，破解煤、電矛盾難題，實現企業利益共同化。

一是強化市場引領，深入推進貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠等公司實施“煤電一體化”，優化資源配置，充分發揮資源優勢，統一規范管理，優化成本控制，拓展市場空間，逐步實現一體化發展。

二是強化資源優勢，積極推動國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發電總廠一廠開展“合作經營”模式。統籌煤炭資源與燃煤電廠地理位置相結合，探索新的聯營模式。鼓勵煤炭、電力企業共同成立新的合資公司，新公司負責煤炭采購，購買并銷售電量的煤電聯營模式。支持燃煤電廠與省內大型煤炭企業開展合作經營。

三是強化政策引導，優化“來料加工”煤電聯營模式。支持國家電投集團貴州金元股份有限公司納雍發電總廠二廠等公司通過保障電煤供應、銷售電量、支付加工費，電力企業負責生產運營的“來料加工”聯營模式。總結經驗，完善方案，細化措施，加強政策支持，推動煤炭企業和電力企業長期共贏合作，打造貴州特色的煤電聯營模式。

四是強化企業責任，鼓勵“互相參股”聯營模式。支持國投盤江發電有限公司等公司單方向持股或互相持股。強化誠信體系、加強政策引導、增強協調服務，鼓勵電力企業大比例持股煤炭企業30%以上，推動煤炭企業按電力企業持股比例供應電煤，督促企業履行好職責，著力解決參股不保供電煤的問題，真正達到“互相參股”聯營成效。

五是強化誠信建設，促進國電安順發電有限公司等公司簽訂“中長期供煤協議”。通過政府協調，促進企業抱團發展，建立誠信體系，完善懲罰機制，增強合同約束力，提高合同履行率，支持電力企業與煤炭企業簽訂有量價質約定的5年以上長期供煤協議，推動煤炭企業按合同要求保質保量保價完成供煤任務。

六是強化政府引導，千方百計督促開展煤電聯營。加強政策支持，強化政府引導，完善保障措施，督促未實現煤電聯營的電力企業積極開展煤電聯營。

七是強化規劃統籌，新建項目必須按煤電聯營方式建設。對規劃建設煤電項目和煤炭項目，按照國家要求，必須實行煤電聯營，重點推動煤電一體化、大比例交叉持股等聯營方式。推動盤州市響水2×660MW 超超臨界機組、六盤水鐘山1×660MW 超超臨界機組、華潤電力（貴州）煤電一體化畢節4×660MW超臨界機組、盤南、大灣2X660MW超臨界低熱值機組、國家電投集團貴州金元茶園發電有限公司二期2×660MW超臨界機組、國家電投集團貴州織金2×660MW超臨界機組、興仁項廠2×660MW超臨界機組、貴州西電電力股份有限公司習水發電廠“上大壓小”2×660MW超臨界機組等新建擬建項目開展煤電聯營。

《實施方案》強調，要加強煤電聯營保障措施。尤其要結合貴州省煤炭、電力供給側結構性改革，鼓勵煤炭和發電企業相互參股、換股，同等條件下，優先支持煤炭和發電企業相互參股比例超過30%的項目，優先辦理核準手續。統一規劃布局的煤電一體化項目，配套建設煤礦使用的產能置換指標折算比例提高為30%。

同時要強化資金保障。統籌現有各種基金、財政獎補資金等,加大對煤電聯營項目的支持力度。

而貴州省能源局近日發布關于《貴州省十大工業（清潔高效電力）產業振興專項資金管理辦法》的公示也指出，對開展煤電聯營的企業進行專項資金補助。對2020年開展煤電聯營的主體企業給予500萬元獎勵，具體的煤電聯營方式由貴州省能源局另行制定。

《山西省煤成氣開采項目審批流程（試行）》出臺

從山西省自然資源廳獲悉，為解決山西省煤成氣項目審批涉及職能部門和管理層級多、項目審批周期仍然過長等問題，《山西省煤成氣開采項目審批流程（試行）》（以下簡稱《審批流程》）出臺。審批時限由原360 個工作日以上壓縮至73 個工作日。

山西省自然資源廳相關負責人表示，煤成氣是煤層氣、頁巖氣、致密氣的合稱。山西省煤成氣資源豐富，按照煤成氣項目特點，《審批流程》將煤成氣開采環節劃分為礦業權取得、勘查、開發生產、區塊退出4 個階段，共涉及10 個部門、47 項審批事項。特別是將辦理大量審批事項的開發生產階段審批時限壓縮至33個工作日。

《審批流程》優化主要體現在3 個方面:一是全省市縣推行“一枚印章管審批”后，大多數審批事項可在市縣審批局實現高效辦理，審批效率大幅提升；二是在開發生產前期全面推行政府前置服務，完成10類區域評估，極大地簡化了后續審批事項辦理；三是通過推行“承諾制+并聯審批”和聯合驗收，大幅壓縮審批時限。