鄉村旅游與鄉村振興戰略關聯性研究

張 眾

(河南牧業經濟學院，河南 鄭州 450044)

一、引言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。(1)中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》，新華社2018年9月26日。

實施鄉村振興戰略，就是要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進農業農村現代化。鄉村旅游作為鄉村振興戰略產業帶動的有機組成部分，既是鄉村振興新的經濟增長點，又具有產業帶動、擴大農村勞動力就業和增加農民收入的綜合效應。一方面鄉村旅游以資源和市場為導向，在促進鄉村旅游規模化、集約化發展的同時，能夠有效地解決區域性貧困問題。另一方面，鄉村旅游能夠持續拓寬農民增收渠道，有效提高農民收入，縮小城鄉差距。相比較于從事農業生產和外出打工，鄉村旅游不僅能夠實現農民“離土不離鄉”的就業體驗，在提高農民獲得感，增進農民就業保障方面也有著顯著的優勢，對于鄉村振興戰略具有重要意義。

在過去二十多年的新農村建設和鄉村振興實踐中，鄉村旅游因其帶動能力持久、產業融合性好和發展適應性強的特點，在促進農業產業轉型升級、提高農民收入和解決農村就業等方面扮演著重要角色，發揮著不可替代的作用。但是，隨著近年來鄉村旅游產業規模不斷擴大，其自身發展中存在的問題也日益顯現。對此，本文基于我國鄉村衰弱的成因以及鄉村旅游發展在現階段面臨的瓶頸，深入分析鄉村旅游與鄉村振興戰略的關聯性及其內在邏輯關系，為鄉村旅游持續健康發展提供政策建議。

二、文獻綜述

(一)鄉村振興相關研究綜述

自鄉村振興戰略實施以來，相關的理論研究和實踐大量涌現，既有文獻主要體現在鄉村振興戰略內涵闡釋、鄉村振興實踐經驗歸納與鄉村振興政策機制研究等方面。

在鄉村振興戰略內涵闡釋方面，韓長賦(2018)從鄉村發展的重要地位入手，分析了鄉村振興戰略的總體要求，在農村制度改革、現代化農業建設和農村基層社會治理三方面提出了政策建議。(2)韓長賦 ：《大力實施鄉村振興戰略——認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神》，《理論參考》2018年第4期。張強、張懷超等(2018)從勞動力和發展要素轉移的視角，對鄉村振興的必要性和可能性進行了理論討論。他們認為，我國鄉村之所以要振興是相對于我國鄉村衰落的現狀而言的，其顯著的表現就在于我國鄉村青壯年人口的大量流出，農村出現“空心化”現象。(3)張強、張懷超、劉占芳 ：《鄉村振興 ：從衰落走向復興的戰略選擇》，《經濟與管理》2018年第1期。韓俊(2018)則在鄉村振興戰略內涵的基礎上，對實施鄉村振興戰略所面臨的重大問題和實施過程中的關鍵步驟進行了理論探討。(4)韓俊 ：《關于實施鄉村振興戰略的八個關鍵性問題》，《政策瞭望》2018年第5期。

在鄉村振興實踐經驗歸納方面，國內學者主要是歸納總結國外鄉村發展經驗，并結合我國鄉村發展的現實情況為我國鄉村振興提供經驗借鑒和理論幫助。劉震(2018)對日本鄉村建設經驗進行了觀察與梳理，通過觀察發現，日本在鄉村建設的不同階段多次調整其政策目標，以期更好的滿足城鄉居民的不同需求。他認為，我國在鄉村振興戰略實施方面應當借鑒日本的成熟經驗，從城鄉統籌出發，促進城鄉協調發展，最終實現城鄉一體化。(5)劉震 ：《城鄉統籌視角下的鄉村振興路徑分析——基于日本鄉村建設的實踐及其經驗》，《人民論壇·學術前沿》2018年第12期。龍曉柏等(2018)研究了英國鄉村經濟結構的演變歷程，他們發現，英國鄉村發展得益于高附加值產業的興起，鄉村旅游在其鄉村建設過程中扮演著舉足輕重的角色。(6)龍曉柏、龔建文 ：《英美鄉村演變特征、政策及對我國鄉村振興的啟示》，《江西社會科學》2018年第4期。

在鄉村振興政策機制研究方面，姜德波等(2018)探究了我國鄉村衰落的原因，認為鄉村衰弱即是歷史原因造成的，同時市場經濟因素在鄉村衰落過程中也起到了推波助瀾的作用。他們基于政策制定者的角度為鄉村振興戰略的實施提供了政策建議。(7)姜德波、彭程 ：《城市化進程中的鄉村衰落現象 ：成因及治理——“鄉村振興戰略”實施視角的分析》，《南京審計大學學報》2018年第1期。郭曉鳴等(2018)認為，實現鄉村振興戰略的根本渠道是推動城鄉之間的融合發展，在具體措施方面則應壯大集體經濟規模，激活鄉村各類建設主體的活力。在此基礎上，他們進一步分析了鄉村振興戰略的理論邏輯與現實邏輯。(8)郭曉鳴、張克俊等 ：《實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇》，《農村經濟》2018年第1期。唐任伍等(2018)則通過選取國內鄉村振興的具體案例，考察不同主體在鄉村振興過程中的作用。他們認為，不同主體主導下的鄉村振興實踐會對鄉村振興的結果產生不同的影響。在眾多主體中，選擇鄉村集體主導鄉村振興實踐會讓鄉村發展更具“韌性”，更能夠充分發揮鄉村社會不同主體的積極作用，保持鄉村振興的可持續性。(9)唐任伍、郭文娟 ：《鄉村振興演進韌性及其內在治理邏輯》，《改革》2018年第8期。

(二)鄉村旅游與鄉村振興關聯性研究綜述

鄉村旅游在促進城鄉均衡發展、加速農村脫貧致富和振興鄉村文化等方面具有積極意義。根據“十三五規劃”，到2020年我國要建成15萬個鄉村旅游特色村，實現鄉村旅游收入1萬億元。在此背景下，我國鄉村旅游業進入了一個蓬勃發展的時期。然而，高速發展的鄉村旅游也面臨著發展的瓶頸和局限。王倩穎等(2019)的研究發現，我國鄉村旅游產品結構單一，鄉村旅游發展缺乏科學規劃，目前仍處在“粗放式”的發展階段。(10)王倩穎、孫曉、劉海英 ：《鄉村振興戰略視角下農村旅游的突圍路徑》，《農業經濟》2019年第4期。邱雪超(2018)的研究從鄉村基礎設施的角度切入，關注了我國鄉村旅游發展所面臨的困境，他認為，我國鄉村旅游在游客接待能力、旅游服務水準、旅游項目開發和市場拓展等諸多領域都存在發展瓶頸，這些問題都嚴重地制約著我國鄉村旅游“質”與“量”的進一步提升。(11)邱雪超 ：《鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展存在的問題及對策》，《旅游縱覽》2018年第12期。

對于鄉村旅游與鄉村振興的關聯性研究目前尚屬新興領域，既有的文獻主要集中在鄉村旅游如何促進鄉村振興方面，對于鄉村振興和鄉村旅游相互影響及其作用機制研究不足。顏文華(2018)梳理了國外鄉村旅游的發展變遷，通過研究發現政策扶持與行業協會推動是國外鄉村旅游驅動鄉村振興的共同經驗，我國也應加強相關措施的推進，切實發揮鄉村旅游在鄉村振興過程中的驅動作用。(12)顏文華 ：《休閑農業與鄉村旅游驅動鄉村振興的海外經驗借鑒》，《中國農業資源與區劃》2018年第11期。李保玉(2019)則將我國鄉村旅游發展分為三個階段，通過考察不同階段鄉村旅游與鄉村振興的聯動關系，他認為在鄉村振興的背景下鄉村旅游的發展要堅持綠色發展理念，遵循農村發展規律。(13)李保玉 ：《鄉村振興戰略下鄉村旅游發展的新路向》，《長春師范大學學報》2019年第4期。

通過對以上文獻的梳理歸納不難發現，鄉村旅游作為鄉村振興的重要途徑，在鄉村振興戰略實施過程中發揮著不可替代的作用。同時，要厘清鄉村旅游與鄉村振興的耦合影響機制，必須從鄉村振興戰略提出的背景出發，結合鄉村旅游發展過程中所面臨的困境進行關聯性研究。

三、鄉村衰落與鄉村旅游發展困境

“小康不小康，關鍵看老鄉”。鄉村振興戰略的提出，既是新時代我國社會主要矛盾轉化對我國農業農村農民發展提出的新要求，也是對城市化和工業化快速發展背景下鄉村衰落現象的全面提振。我國是農業大國，即使我國城鎮化率已經從2008年的46.99%上升至2018年的59.85%，城鄉發展也不可偏廢，任由鄉村衰落也絕不是決勝全面建成小康社會的可能選項。

新中國建立以來，我國鄉村發展大致經歷了三個歷史階段。第一階段從建國初期至改革開放前夕(1949-1978)。這一時期黨和政府為了改變舊中國貧窮落后的局面，加速實現工業化，通過計劃經濟“工農產品剪刀差”的政策調控，建立起了相對完整的工業體系。這一政策雖然為我國工業化起步提供了大量的原始積累，解決了工業化進程中資金短缺的問題，但也偏離了我國工農業按比例協調發展的方針路線，造成我國農業農村發展滯后。盡管至1978年末我國工業產值占國內總產值的比重已由30%提高到了72%，工業發展速度遠遠超過了農業發展速度。但是，受到戶籍制度、分配制度、保障制度等制度的影響，這一時期我國城鄉實際上形成了相對隔離的二元社會，勞動力資源無法在城鄉之間有效配置，造成農村勞動生產效率低下，農村農民生活處于相對貧困的狀態。第二階段從改革開放初期至20世紀末(1978-1999)。黨的十一屆三中全會后我國開啟了以農村家庭聯產承包為主要內容的經濟體制改革，農村逐步實行以家庭聯產承包為主的責任制，包產到戶，“交足國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”受益于農村家庭聯產承包責任制的推行和鄉鎮企業雨后春筍般的涌現，我國農業生產得到了大發展，農村開始富裕起來，城鄉之間的隔離狀態逐漸被打破，戶籍和人口流動限制在一定程度上有所松動。在撤社設鄉以及加快城鎮化建設政策的推動下，大量農村剩余勞動力進入城市，在向城鎮化建設提供大量勞動力的同時，很大程度上也緩解了農村勞動力剩余和農民增收的問題。這一時期，我國農村生產效率和農民收入不斷提高，農村的生活水平得到了空前的改善，農村的經濟社會發展迎來了“小陽春”。第三階段為進入21世紀以來(2000-至今)。隨著我國戶籍制度的進一步改革和加速城市化進程的政策相繼出臺，大量農村青壯年人口離開農村進入城市，我國農村開始出現“老齡化”和“空心化”現象。同時，市場經濟和工業化建設的迅猛發展，大量鄉鎮和集體企業由于缺乏競爭優勢相繼倒閉。盡管近年來我國加大了對農業農村的政策扶持力度，推行“工業反哺農業”政策，但是由效率競爭形成的資源分配格局并未發生扭轉，在吸引人才、資金、技術等資源方面，農業農村正在不斷地被邊緣化，鄉村衰落漸現端倪。

目前我國鄉村衰落主要表現在以下幾方面 ：一是農村人口結構失衡。農村人口結構失衡既表現為農村人口年齡結構的失衡，又表現為農村勞動力素質結構的失衡。城市化的高速發展為農村青壯年勞動力提供了大量的就業機會，許多年輕人不愿意留在鄉村發展，大量農村人口外出打工或移居城市，導致農村人口“老齡化”現象過早的出現。同時，農村人口受教育水平較低，缺乏專業技能，而較低水平的農村生活也難以吸引外來人才住留。人口是鄉村振興的根基，鄉村人口的不斷流失導致鄉村衰落不可避免。另外，沒有高素質、懂技術、會管理的人才投身鄉村建設，鄉村振興也很難落地。二是農村經濟發展水平滯后。我國農業的基本特點是人稠地狹、農業投資風險與收益失衡，這是長期制約我國農業現代化發展的因素之一。由于市場資源配置不完善，大量資源從農村流出向城市，從而造成農村產業結構單一，農業發展缺乏產業支撐的局面。建成現代化的農業產業體系是實現鄉村振興的必要條件，因此在大力吸引各種資源向農業農村匯集，努力培育和發展農村二三產業的同時，還要不斷地促進農業農村不同產業之間的融合。三是鄉村文化凋敝。鄉村是中華優秀傳統文化的發源涵養之地，鄉村文化在生活實踐中維系著人們的生產和生活秩序。鄉村文化是鄉村以及農民賴以生存的精神依托和意義所在。近年來隨著城市化的波及和大量青壯年人口的流出，鄉村文化的認同感受到了嚴重的沖擊，鄉村文化難以傳承。同時，各種承載著鄉村文化的技藝、風俗面臨失傳。四是鄉村社會治理體系存在隱患。大量外出務工人員和農村留守群體的出現，沖擊了鄉村原有的社會秩序，傳統農村穩定的家庭結構日漸瓦解，而且伴隨著城市規模的擴張，房屋拆遷、土地征用等利益沖突導致農村群體事件頻發。基層政府和村民自治組織應對能力不足，缺少必要的人力和財力，很難對鄉村進行科學有效的治理。五是生態環境惡化。鄉村本應是人與自然和諧相處的樂園，但是由于農村治理能力低下，鄉村發展缺乏科學合理的規劃和有效的監管，部分農村生態環境遭到嚴重破壞。其實，導致農村環境污染的罪魁禍首不僅限于生活垃圾排放和秸稈柴草焚燒，更重要的是農業生產過程中農藥、化肥等各種面源污染物造成污染。農村生態環境日益嚴峻，不僅惡化了農業農村賴以發展的環境，同時也嚴重威脅著農村居民的身心健康。

鄉村旅游是綠色發展理念指導下催生的新興產業，與農村經濟社會、文化環境等具有很強的兼容性，在解決三農問題方面具有不可替代的作用。鄉村旅游要充分把握鄉村振興戰略這一政策機遇，充分發揮其在鄉村振興中的驅動作用，積極克服鄉村旅游發展中的瓶頸因素。我國鄉村旅游發展面臨的主要問題 ：

第一，同質化現象嚴重。鄉村旅游的核心是通過鄉村文化和自然風光吸引城市居民觀光旅游，但是，目前我國鄉村旅游“粗放式”的發展模式導致鄉村旅游項目千篇一律，同質化現象嚴重，有些鄉村旅游項目甚至出現過分模仿城市旅游的現象，各類鄉村旅游設施單調乏味，破壞了鄉村旅游和諧自然人文環境，旅游者難以得到鄉村文化和原生態旅游的良好體驗。第二，鄉村旅游基礎設施不完備。多年來鄉村建設速度緩慢，許多與鄉村旅游配套的公共服務設施匱乏，難以滿足鄉村旅游發展的需要，主要表現在交通設施落后與醫療衛生設施匱乏方面。鄉村道路以及停車場等交通基礎設施的落后直接影響了鄉村旅游市場的拓展，旅游基礎設施直接聯系著鄉村旅游的供需兩端，當聯系鄉村旅游市場供需兩端的“橋梁”被阻斷，鄉村旅游也就難以持續發展。而醫療和衛生設施的落后更為游游者增添了后顧之憂，尤其是住宿條件、餐飲衛生是鄉村旅游不可或缺的基本要件，其服務水平和衛生狀況將直接影響鄉村旅游的整體體驗和質量水準。第三，缺少專業性人才。在鄉村旅游快速發展的同時，人才匱乏問題也日益突出。目前鄉村旅游的從業人員大多是本地土生土長的農民，他們缺乏必要的專業知識和服務技能，在鄉村旅游產品的開發、旅游市場拓展和日常經營管理方面顯得有心無力。雖然鄉村旅游產業未來的發展前景廣闊，但受制于鄉村基礎條件和生活水平，鄉村旅游還是很難吸引到高素質的旅游管理人才。

深入探究鄉村衰落現象和鄉村旅游面臨的困境，我們可以發現兩者具有很強的關聯性。鄉村振興的關鍵是構建現代農村產業體系，鄉村衰落的根本原因也是一二三產業未能在農村協調發展的結果。首先，鄉村旅游作為新興的服務業，其發展可以對農村的餐飲、住宿、交通、農產品種植等多個行業形成拉動效應。其次，政策因素在鄉村振興和鄉村旅游的發展過程中起著關鍵性的引領作用，政策的變化往往會對鄉村振興和鄉村旅游產生同向影響，兩者存在一榮俱榮一損俱損的共生關系，因此相應的政策要像農業聯產承包責任制一樣具有長期穩定性。再次，鄉村旅游在市場產品開發方面所面臨的困境可以通過充分挖掘鄉村文化內涵、修復鄉村生態環境等措施進行破解，這些相互關聯的舉措無疑將有助于促進鄉村旅游的發展，同時對于改善農村生態環境，提振鄉村文化，防止鄉村衰落都具有積極的意義。

四、鄉村旅游與鄉村振興的關聯性

總體上說，鄉村振興戰略既是鄉村旅游發展的政策基礎，同時也為鄉村旅游的進一步發展提出了新要求。鄉村振興戰略通過協調調動鄉村旅游發展各主體的能動性，共同驅動鄉村治理建設與鄉村旅游發展。鄉村旅游對于落實農業農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求和鄉村振興戰略的早日實現具有不可替代的意義。

(一)鄉村振興戰略驅動鄉村旅游發展

鄉村振興戰略從多角度、多領域規劃了未來我國農村、農業和農民發展的方向。鄉村是鄉村旅游的重要載體和主要活動場所，鄉村振興戰略包含著鄉村發展中經濟、文化、環境、治理等多方面內容，因此鄉村旅游的發展不僅要服務于鄉村發展中的這些領域，而且鄉村旅游要圍繞鄉村振興戰略謀篇布局。2018年1月發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興必須秉持綠色生態發展的理念，助推鄉村旅游發展，充分挖掘鄉村旅游的經濟效益，建設一批結合鄉村特色的優質旅游項目，促進鄉村產業升級與融合，為新常態下鄉村發展培育新動能。(14)《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，新華網2018年2月4日。鄉村振興戰略確立的農業農村優先發展地位表明我國正在積極扭轉以往城鄉資源分配不公的格局，同時鄉村振興戰略為鄉村旅游的持續健康發展提供了政策保障。未來在政策扶持和市場配置雙重作用下的農村農業發展，鄉村建設必將吸引大量的社會資源進入該領域，而鄉村旅游作為依托鄉村建設發展起來的新興旅游產業也必然受益于鄉村振興戰略的實施。鄉村振興戰略的實施除了將進一步確立鄉村旅游發展的市場主體地位以外，至于鄉村旅游發展出現的不規范不科學不經濟等問題，則可以通過鄉村振興戰略的逐步推進和政策扶持來補足短板。特別是在鄉村基礎設施建設領域，通過完善農村公共品的提供加強鄉村基礎設施的建設，改善農民生活質量，包括興建和改闊建適應鄉村旅游的公路基礎設施，農家衛生設施的改善等等，將生態文明建設、美麗鄉村建設與鄉村旅游環境提升統籌考慮，整體部署，協調推進。在大力引進資金、技術和裝備的同時，更重要的是要引進服務鄉村旅游發展的經營管理人才，通過高端經營管理人才的引進和鄉村旅游從業人員隊伍的優化，按照鄉村振興戰略的總體要求，推動鄉村旅游持續健康的發展。

(二)鄉村旅游發展助力鄉村振興戰略實現

鄉村旅游是鄉村文化、自然資源與現代旅游形態的有機結合，近郊度假村、休閑農家樂、傳統文化村、生態采摘園等多種鄉村旅游形式已為市場和旅游者所熟悉。鄉村旅游發展涉及多種產業，也賦予了鄉村旅游多維度拉動鄉村振興戰略實現的能力。一是鄉村旅游有利于農村產業結構的優化。鄉村旅游能夠充分利用農村本地資源，為農民興業創業、增產增收創造機會，通過消除貧困、改善民生，實現城鄉均衡發展。產業興旺是鄉村振興戰略的具體要求，也是鄉村振興的基本保證，農村產業興旺既有新創產業的蓬勃發展，也有傳統產業的優化升級。在鄉村旅游的帶動下，傳統農業將迎來更廣闊的空間實現產業結構的轉型升級，一方面鄉村旅游的帶動作用有利于增加農產品附加值，通過提高農業生產效率推動農業現代化的進程。另一方面，鄉村旅游上下游產業涉及廣泛，在拉伸延長農產品產業鏈的基礎上，努力實現農業與相關產業的融合。二是鄉村旅游有利于改善鄉村環境，建設美麗鄉村。“綠水青山就是金山銀山”，鄉村旅游的健康發展離不開綠水青山的生態環境。鄉村振興戰略指導下的生態宜居就是不能靠破壞生態環境來換取短期的經濟利益，鄉村旅游同樣不能走先破壞后補償傳統老路。鄉村旅游要在新發展理念的指導下為鄉村治理探索一條綠色的發展道路，綠水青山與金山銀山不再是鄉村發展中艱難抉擇的魚與熊掌，而是和諧共生的發展關系，兩者共同促進鄉村振興的實現。三是鄉村旅游有助于傳承鄉村文化，構建文明鄉村。鄉村文化是城市化進程中難得的精神凈土，是維系鄉愁情感的文化依托，是鄉村文明賴以生存的根源，鄉村文化的傳承和保護也是鄉村振興的重要內容和環節。近年來，我國鄉村出現的衰落現象，不僅表現在鄉村物質條件的落后，更是鄉村文化的失落。對此，鄉村旅游要擔起鄉村文化傳承的重任，一方面鄉村旅游可以為優秀鄉村文化的傳播拓展渠道，通過游客的旅游體驗感受鄉村文化特有的魅力；另一方面，通過鄉村文化的傳承展示激發當地村民的文化自信，形成鄉村文化的保護意識，最終形成文化傳承與鄉村旅游的良性互動。

五、發展鄉村旅游的政策建議

鄉村振興戰略，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。本文認為，鄉村振興戰略的提出，既是新時代我國社會主要矛盾轉化對我國農業農村農民發展提出的新要求，也是對城市化和工業化快速發展背景下鄉村衰落現象的全面提振。鄉村旅游對于落實農業農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以及鄉村振興戰略的早日實現具有不可替代的意義。對此，鄉村旅游要充分把握鄉村振興戰略這一政策機遇，充分發揮其在鄉村振興中的驅動作用，積極克服鄉村旅游發展中的瓶頸因素。相關的政策建議 ：

(一)創新鄉村旅游項目，實現鄉村旅游可持續發展

創新鄉村旅游項目的關鍵就是要因地制宜，深度結合當地人文自然特色，改變目前鄉村旅游項目同質化現狀，讓旅游者真正感受到鄉村文化的獨特魅力，體驗鄉村綠色自然的生態環境。鄉村旅游在大量吸引城市游客的同時，也要加強鄉村人文自然環境的保護，這是鄉村旅游可持續發展的關鍵。鄉村旅游項目創新還要與傳統農業有機結合，通過綠色農業綠色農產品讓游客體驗綠色旅游的樂趣，這不僅可以豐富鄉村旅游的內容，而且能夠促進農村產業融合，推動傳統農業的轉型升級，實現可持續發展。

(二)加強政府監管職能，合理規劃鄉村旅游

鄉村旅游服務質量的提升，一方面受制于鄉村基礎設施條件，一方面需要政府職能部門對鄉村旅游服務質量加強監管。我國鄉村旅游地域分布散、經營主體規模小，行業監管難。由于鄉村旅游行業缺少規范的行業標準，服務收費和游客體驗常常糾紛不斷，這不利于鄉村旅游的健康發展。要促進鄉村旅游的可持續發展必須嚴格落實政府職能部門的責任，加大對鄉村旅游的行業監管力度，制定統一的行業標準。同時，要避免鄉村旅游“粗放式”的發展，對旅游景點建設要進行科學規劃，合理利用鄉村資源，在保護和改善鄉村環境的基礎上，拓展鄉村旅游的發展空間。

(三)加強基礎設施建設投入，創造良好的鄉村旅游發展環境

首先，要增加鄉村地區基礎設施公共品投入力度。我國鄉村旅游項目大多分布于山區、丘陵等地形環境復雜交通不便的地區，這不僅給游客出游造成困難，同時也限制了鄉村旅游市場的拓展。因此，地方政府要加強農村地區交通基礎設施的建設，不僅要建設聯系鄉村旅游景點和城市的交通網絡，對鄉村旅游景點周邊也要合理規劃建設停車場等的交通輔助設施，為游客帶來舒適方便的出行體驗。其次，地方政府要借助鄉村振興戰略的實施，加強鄉村規劃治理，改善鄉村風貌。鄉村治理一直是政府社會治理的短板，對于城市旅游者來說，體驗鄉村旅游最先感受到的就是村容村貌。因此，要合理規劃農村民居道路的建設，讓農村在保持鄉土特色的基礎上，給游客以耳目一新的旅游觀感。農村公共衛生方面也要加強基礎設施的建設，根據鄉村旅游的需要合理設置垃圾回收場所和公共廁所，讓游客以舒適平和的心情感受鄉村文化和環境的魅力。