政策法規(guī)

《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》公開征求意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、深化“放管服”改革等重要決策部署，保障國家能源安全，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，國家發(fā)改委對《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），向社會公開征求意見。

根據(jù)征求意見稿，煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)全國煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，省級政府承擔(dān)煤炭礦業(yè)總體規(guī)劃監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與管理。同時，規(guī)劃總規(guī)模1000 萬t/a 及以上的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由國家發(fā)改委審批；規(guī)劃總規(guī)模1000 萬t/a 以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報國家發(fā)改委備案。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

征求意見稿稱，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大、新增井（礦）田等情形的，應(yīng)編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），并按程序報批。

公眾可通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)、國家發(fā)改委門戶網(wǎng)站等途徑和方式，提出反饋意見。意見反饋截止日期為2020年9月30日。

《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見（征求意見稿）》發(fā)布

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），要求嚴(yán)肅查處環(huán)評領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度。

征求意見稿特別強(qiáng)調(diào)，對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。同時，擬對弄虛作假相關(guān)責(zé)任人給予禁止從業(yè)等處罰。

列出4種環(huán)評弄虛作假情形

2020 年7 月，生態(tài)環(huán)境部通報了2020 年第一季度環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核工作情況，在涉及24 個省（區(qū)、市）各級審批部門審批的101份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中發(fā)現(xiàn)，8 份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）存在遺漏評價因子、降低環(huán)境影響評價工作等級、縮小環(huán)境影響評價范圍、污染源源強(qiáng)核算方法或結(jié)果錯誤、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測因子不符合相關(guān)規(guī)定、環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價內(nèi)容不全、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全、所提環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定等質(zhì)量問題。

生態(tài)環(huán)境部指出，環(huán)評是約束項目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。但各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假問題仍屢禁不絕，社會反響強(qiáng)烈，暴露出一些建設(shè)單位主體責(zé)任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責(zé)任心差、能力水平低下，以及一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的公信力和有效性。

為此，征求意見稿中列出了4 種環(huán)評領(lǐng)域典型弄虛作假情形：環(huán)評文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論造假、工作程序錯誤等。

環(huán)評問題突出小心被約談

自2019 年11 月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以來，生態(tài)環(huán)境部累計對50家環(huán)評單位和61名環(huán)評從業(yè)人員予以通報批評并實行失信記分，全國累計對227家單位和224人實行失信記分；已有10家單位和5人列入限期整改名單或失信“黑名單”，受到禁止從業(yè)的懲戒。

征求意見稿要求，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問題線索移交和立案查處機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。

此外，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，環(huán)評文件弄虛作假的，一律對建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；對國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)性質(zhì)的建設(shè)單位，還應(yīng)依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

對環(huán)評文件弄虛作假負(fù)有責(zé)任的環(huán)評單位及編制主持人和主要編制人員，依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信計分、納入“黑名單”等處罰和懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

環(huán)評弄虛作假獲得批復(fù)的，原審批部門應(yīng)依法撤銷批復(fù)；對存在明顯過失的審批和評估人員依規(guī)依紀(jì)處理；對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的專家，取消其入選專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送所在單位。

四川：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系實行分級考核定級

日前，四川省應(yīng)急管理廳印發(fā)《四川省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》），對四川省所有合法的生產(chǎn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級實行分級考核定級。

根據(jù)《細(xì)則》，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級分為一級、二級、三級3個等次，所應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分別為煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核加權(quán)得分及各部分得分均不低于90分、80分、70分，且不存在規(guī)定的相關(guān)情形。考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理等。

“在國家煤監(jiān)局制定的評分辦法基礎(chǔ)上，我們新增了10 項否決條件?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)一級、二級、三級礦井，除規(guī)定條件外，同時不得存在井工煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)超過有關(guān)限員規(guī)定、被列入安全生產(chǎn)“黑名單”或在安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒期內(nèi)、井下違規(guī)使用勞務(wù)派遣工等10類情形。

如何對煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級實行考核定級？《細(xì)則》規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級按照企業(yè)自評申報、初審、考核、公示、公告的程序進(jìn)行，省、市、縣級煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作主管部門依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評分方法（試行）》分級對申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的煤礦進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場考核。煤礦取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系相應(yīng)等級后，考核定級部門將每3年進(jìn)行一次復(fù)查復(fù)核。

“若煤礦達(dá)到一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，還可享受相關(guān)‘優(yōu)惠政策’?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級的煤礦若作出符合一級體系要求承諾，且同時滿足煤礦一級等級3 年期限內(nèi)保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”、采用“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式、采煤機(jī)械化程度達(dá)100%等條件，可在3年期滿時直接辦理延期，應(yīng)急管理廳將每年組織對直接延期的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級煤礦開展重點抽查。

據(jù)了解，為防止煤礦企業(yè)管理滑坡，推動煤礦持續(xù)保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)狀態(tài)，《細(xì)則》還規(guī)定對取得煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級的煤礦加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管?？h應(yīng)急管理局每年全覆蓋檢查一次，市應(yīng)急管理局全年抽查比例不低于30%，應(yīng)急管理廳全年抽查比例不低于10%。同時，對檢（抽）查中發(fā)現(xiàn)管理嚴(yán)重滑坡，已不具備原有等級達(dá)標(biāo)水平的煤礦，降低或撤銷其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患且組織生產(chǎn)的煤礦，撤銷其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級；對停產(chǎn)超過6個月的煤礦，撤銷其原有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。

針對發(fā)生生產(chǎn)安全事故被撤銷等級的煤礦，要求在恢復(fù)生產(chǎn)前重新進(jìn)行三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級，且其事故類別對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)部分、安全風(fēng)險分級管控部分、事故隱患排查治理部分考核分值應(yīng)達(dá)到80 分以上。發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦，由原等級認(rèn)定部門自事故發(fā)生之日起降低或撤銷其取得的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等級。