汝南縣農村集體資產清產核資工作的經驗與成效

一、基本情況

汝南縣轄18 個鄉鎮（街道），281 個行政村（居委會），3389 個村民小組，耕地面積9.33 萬hm2。自2018 年6 月汝南縣啟動清產核資工作以來，縣委、縣政府高度重視，將清產核資工作列入重點，精心組織，統籌安排縣、鄉、村三級成立清產核資領導小組，形成了級級有人抓、層層有人管的工作格局。目前，全縣3688 個農村集體經濟組織已全部完成資產清理、登記、核實、公示、系統錄入上報等工作，共清查核實資產186 011.7 萬元，清查核實集體土地總面積11.33萬hm2，農用地總面積10.24 萬hm2，數據系統已提交上報。

二、經驗和成效

（一）清查核實資產

汝南縣清產核資工作以鄉鎮為單位按照建立機構、制定方案、政策宣傳、業務培訓、清查核實、價值評估、產權界定、公示確認、審核備案、建立臺賬、匯總上報11 個程序進行，在全縣18 個鄉鎮（街道）分別開展集體資產清產核資工作。一是加強培訓。全縣對鄉鎮（街道）農辦人員、村“兩委”、村民組長進行系統的業務培訓，共培訓 1614 人次。培訓使他們對政策學習更透徹、基礎表格填寫更規范，以確保基礎信息精準可靠。二是嚴格手續。為使“清理登記”更全面，在清理和登記環節，堅持邊清理、邊登記原則，鄉鎮“三資”代理服務中心提供標有完整賬面信息的資產負債表和“三資”臺賬及賬目明細表、實物、合同等，各村組逐件逐塊全面進行清查登記，所有表格欄目不得空缺，全體清查人員必須在每一張清查表下方的空白處簽名。三是精準核實。“核實公示”做到以村為單位，由村“兩委”召開核實確認會議，村民代表及清查組、核查組全體成員在會上將村組兩級所有清查結果進行逐條討論，審核確認后確定公示結果。四是強化督導指導。為加快清產核資工作進度，汝南縣對清產核資各個環節的工作任務倒排工期、嚴格獎懲，同時成立2個督導組，分別由政府督查室領導帶隊，每月對鄉鎮進行2 次例行督導檢查，并將檢查結果在全縣進行排名通報。縣農業農村局班子成員每人分包1 個鄉鎮，每周入村進行1 次督導。五是開展“三資”清理整頓。按照縣委、縣政府和縣紀檢監察委安排部署，由縣農業農村局牽頭在全縣開展農村集體“三資”清理整頓工作，制定工作方案、召開動員會、成立領導小組、建立工作專班，針對排查出的不同問題依法依規制定指導性處理意見，并采取建立整改臺賬、發送交辦清單等形式，扎實推進農村集體“三資”清理整頓工作。“三資”清理整頓共清理出4 大類、312 個問題。

（二）明確產權歸屬

汝南縣清產核資辦公室通過與國土、教育、衛生、林業、扶貧、財政等部門對接，取得2017 年的有效數據；或與國土、文教、衛生、財政聯合辦公，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到鄉鎮、村、組集體經濟組織，不打亂原集體所有的界限；對于政府撥款、減免稅費、扶貧投入等形成的資產，依法依規把所有權確權到農村集體經濟組織。

（三）健全管理制度

清產核資完成后，各鄉鎮、村、組都建立了集體資產登記制度、資產保管制度、資產使用制度、資產處置制度、年度資產清查制度和定期報告制度等相關管理制度，以方便每年末開展一次資產清查，動態掌握資產變動情況。

（四）管理平臺建設

汝南縣3688 個集體經濟組織已于2019 年4 月底將農村集體資產清查數據全部錄入全國農村集體資產清產核資管理系統，5 月初鄉鎮完成數據審核、校驗、上報工作，縣區審核上報工作已完成。

三、加強農村集體資產管理的意見

（一）完善制度體系

在“三資”管理制度的基礎上，進一步細化農村集體資產管理辦法，規范農村集體資產管理。

（二）加大培訓力度

村“兩委”干部是農村集體“三資”管理制度的執行者，只有不斷提升其業務管理水平和制度執行力，才能保障農村集體“三資”管理制度得以貫徹落實到位。因此，需充分利用各種載體，進一步加大農村集體“三資”管理制度的宣傳培訓力度，提高村“兩委”干部對農村集體資產管理工作的認識。

（三）加強監管合力

進一步推進季度聯審和年度評議村級財務，建立健全村務監督委員會，充分發揮村監會原始審核關口的把關作用。縣農辦、紀委、審計等部門進一步加強指導、監督與檢查，形成監管合力。

（四）加強農村經管隊伍建設

配合縣、鄉農經部門“三資”業務管理人員，充分發揮農經部門農村集體“三資”審計的職能作用，定期開展審計，加強“三資”監管。