淺談以五個強化促進煤礦安全管理

劉建軍

(晉煤集團 沁水胡底煤業有限公司，山西 晉城 048214)

煤礦安全工作的成效與企業的發展和職工的福祉息息相關，尤其是在科技高度發達、人們生活水平日益提高的當下，煤礦安全工作越來越受到國家和企業的重視。近年來，煤礦企業通過應用新材料、新技術、新設備，不斷推進了安全工作的健康發展，與改革開放前相比安全形勢越來越好。但是，在煤礦生產過程中安全隱患還時不時存在，“三違”行為和安全事故還未得到徹底的消除。

“三違”是對煤礦生產過程中存在的違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象的總稱，是煤礦安全生產工作的大忌和造成煤礦生產事故的重要根源。因為煤炭行業是高危行業，對反“三違”是嚴之又嚴，幾十年來煤炭行業一直致力于根除“三違”。盡管如此，據相關統計數據，在煤炭行業每年發生的近百起生產事故中，有超過95%以上是因為“三違”行為所引發的。當前煤礦反“三違”的側重點主要在治理上，要真正做好“三違”治理工作，必須理清“三違”發生的原因和規律，并依據其發生、發展的規律采取對癥措施，才能取得標本兼治的效果[1-2]。

筆者根據多年從事煤礦安全管理的經驗和對行業內安全管理做法的總結，認為采用“五個強化”反“三違”，是提高煤礦安全管理成效的方法之一。

1 反“三違”從企業管理層面應做好三個強化

對煤礦企業來講，反“三違”是一項長抓不懈的工作，必須通過強化源頭管控、強化風險隱患排查、強化日常監管三個步驟，才能將“三違”消除于萌芽狀態，真正實現設備(設施)安裝達標、員工崗位操作規范，促進煤礦安全工作的良性發展。

1.1 反“三違”工作要強化源頭管控

煤礦生產事故發生的原因，大都是隱患排查治理不徹底或作業操作不規范所導致，說明“三違”行為是因隱患而導致事故的主要成因，表明強化反“三違”工作的源頭管控，尤其是杜絕出現同類隱患或在排查整改過程中出現新的隱患，已經成為煤礦安全管理的重要共識。因此，除了必須引起煤礦各級領導的高度重視外，必須強化反“三違”工作的源頭管控工作，認真研究、積極探索有效的管理方法，將班前、班中、班后發現的“三違”行為、現象進行清單化管理，通過實施隱患整改報告、消號制度，從安全生產管理體系中進一步強化事故隱患的源頭治理，才能科學管控和消除隱患產生的根源，有效防范“三違”行為的再產生，方能切實杜絕各類生產事故發生。

1.2 反“三違”工作要強化風險隱患排查

要保障煤礦生產安全，就要牢固樹立“隱患就是事故”意識，深入持久地推進風險隱患的排查治理工作。操作有隱患的設備或在存有風險的環境中工作等“三違”行為，都可能給煤礦的安全生產帶來危害或事故，因此要強化對設備(設施)和人員操作行為的風險隱患排查。首先，對設備(設施)的質量完好水平，除了過去常規的現場檢查確認方法外，還須進一步查閱設備(設施)的檢查(檢修)記錄情況，用現場實際技術狀況與檢查(檢修)記錄相互驗證，來印證設備(設施)安全狀態能否滿足安全生產的要求。其次，為了強化對人員操作風險隱患的排查，不僅要現場手指口述考核其操作設備的技能，而且要檢查其崗位培訓的記錄，以促進崗位操作人員的標準化作業水平。

1.3 反“三違”工作要強化日常監管

隨著煤礦裝備技術水平的提高，煤礦安全管理工作的難度越來越大，必須強化反“三違”工作的日常監管。首先，必須加強員工的紅線、責任、風險、規則意識，進一步提高職工的崗位操作技能，全面規范員工的作業行為，從確保人人上標準崗、個個干標準活入手，強化反“三違”工作的日常監管。其次，要強化礦、科、隊、跟班領導的反“三違”責任意識，提高各級領導日?，F場跟班抓過程監管的責任心，促進反“三違”工作的日常監管 。第三，要抓好員工分期培訓、崗前抽查、班中手指口述等環節的考核工作，使員工在班前能準確辨識現場危險源，具備采取有效措施消除或管控好風險發展過程的能力，方能使現場生產過程始終處于安全可控的狀態下。

2 反“三違”從行業監管層面要做好兩個強化

專項監察是指國家煤礦安全監察部門，對煤礦企業的一種督察監督活動；外部督查是煤礦企業的上級主管部門，對基層煤礦安全管理工作實施的事中事后監管督查行為。該兩類活動均具有頂層設計的含義，強化對反“三違”工作的專項監察和外部監督，既體現出對煤礦安全管理的嚴要求，又是對煤礦安全管理過程的監督。

2.1 強化反“三違”工作的專項監察

專項監察通常是針對一個專業領域存在的若干安全問題，在行業內集中進行的專項整治行動，如“一通三防”專項監察和煤礦機電、運輸專項監察等，其目的是為了整治煤礦某個專業領域存在的安全管理混亂現象。歷年來，國家煤礦安監總局開展的專項監察活動，由于明確提出了相應項目的整改完善要求，強化落實了自查自糾、邊整頓邊整改的專項整治責任，并將對整改不達標單位的問責、追責挺在前面，大大地促進了專項監察目標的實現。在2020年開展“一通三防”專項監察行動中，國家煤礦安監總局規定以正常生產建設礦井為監察對象，重點從“一通三防”管理、礦井通風管理、瓦斯治理、安全監控系統運行、礦井防滅火、煤塵防治等6個方面，對礦井“一通三防”管理工作進行監察，這必將會促進煤礦“一通三防”工作整體管理水平的提高[3]。

2.2 強化反“三違”工作的外部監管

煤炭行業在幾十年的發展過程中，建立了一整套的現場安全管理法規與制度，這些法規與制度是煤礦安全管理的經驗積累，對于煤礦實現安全生產起到了很大的作用。近年來煤炭行業主管部門通過安排的各類單項督查、動態督查等外部監管形式，就是為了在落實安全生產工作的主體責任方面，將行業的客觀督查促進與企業主觀自覺負責相結合，強化企業履行安全生產責任的自覺性，使得以往一些內部消化的隱患和行業檢查中“五定”的隱患，得到及時的跟蹤整改落實。

實踐證明，通過強化外部事中事后監管，極大地推進了煤礦內部檢查和監管部門外部監管確認的“三違”行為的整改，消除了隱患整改不徹底可能造成的生產事故，體現出了外部監管對促進煤礦反“三違”工作執行力不可或缺的作用[4-5]。

3 結 語

安全是煤礦管理的一個永恒課題，探索煤礦安全管理的有效方法與途徑，是實現煤礦安全生產持續穩定發展的基礎。我國煤礦行業的安全管理工作，正是在不斷完善和提高管理方法與途徑的過程中，得到了一次又一次的蛻變式的提高。結合當前安全管理的發展狀態，借以“五個強化”來促進反“三違”成效，無疑在一定時期內是煤礦安全管理全新的思路與途徑。