京津冀高等教育與基礎教育協同發展的管理模式研究

耿博超 趙娟娟 韓志勛 梁麗娟 李艷紅

（1 衡水學院文學與傳播系 河北 衡水 053000； 2 衡水學院生命科學系 河北 衡水 053000； 3 衡水市第五中學初中部 河北 衡水 053000； 4 衡水市人民路小學 河北 衡水 053000； 5 衡水市利民路小學 河北 衡水 053000）

京津冀區域是我國的政治文化中心，京津冀的協同發展是國家戰略需求。2015 年7 月，國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，明確了三地“一盤棋”的區域整體定位。在京津冀一體化進程中，教育有著人才支持和智力支撐雙重角色，從基礎教育到高等教育應是一個完整的系統工程，為社會創新和發展培養合格人才。

但由于管理體制、經費投入、課程模式等多方面因素的影響，我國基礎教育和高等教育長期處于一種割裂狀態，銜接并不協調。政府各管理部門分區域、分學段行使管理職能，各部門之間的銜接也被淡化。基礎教育注重升學率，高等教育注重就業率。在基礎教育階段未能進行素質教育和創新教育，磨滅了學生的學習積極性和好奇心，使許多學生到高等教育階段失去了學習的熱情。且兩者的教育改革都是在各自體系內進行，缺乏統一思想和目標，從而導致人才培養總目標的偏差[1]。正因為基礎教育和高等教育的缺乏溝通、各自為政，致使兩大教育體系沒有有效銜接，破壞了教育的完整性。因此，研究京津冀協同發展大背景下基礎教育和高等教育的協同發展尤為重要。在現有的報道中，多為研究京津冀基礎教育的協同發展和京津冀高等教育的協同發展，基礎教育和高等教育的協同發展鮮有報道。

所謂基礎教育和高等教育的協同，就是兩者通過要素交換和信息互通，達到取長補短的共贏局面，更系統的培養人才。本文立足于京津冀高等教育與基礎教育協同發展的需要，對二者協同發展的管理模式進行初探。

1 政府主導——整體推進模式

京津冀教育協同發展的首要問題是制度問題。京津冀三地行政隸屬關系復雜，政策和利益不統一。在管理體制方面，建議設立行使基礎教育和高等教育銜接管理功能的直屬機關，彌補各區域、各學段教育管理之間的盲區。通過獨立機構長期、深入地調查評估，對我國不同區域、不同學段的學生發展特征進行系統地研究，建立全面的學生發展數據庫[2]。按照《京津冀協同發展規劃綱要》，從目標定位、整體規劃、布局和資金投入等多方面設計制度，出臺文件，不斷促進教育改革。政策的推進在初期階段應采用自上而下的方式，大力啟動并強制執行。

同時，在政策的指引下要搭建共享平臺。一是學生信息資源庫，可查詢，可追溯。二是教師培訓平臺。應把三省市不同層次的優秀教師資源匯集起來，政府給予財政支持。三是信息資源平臺，政府應分門別類建設，包括優秀課程資源平臺、畢業生信息平臺、產學研發展平臺、科研創新平臺等。

2 政府引導——學校合作模式

基礎教育和高等教育的協同發展要依靠政府政策和資金支持，但不完全依賴政府。政府起到指導、引領和幫扶作用，為教育解決一些難題，同時調動各處的積極性。這種模式下的政府是政策和經費支持者，學校領導是組織者和管理者，高校教師是教育理論的引領者，一線教師是參與和實踐者，學生是反饋者。

政府可倡導高等教育與基礎教育院校共同舉辦協作論壇或研討會，專題探討學生的培養和教師進修等問題。教育局可推進“教師交互進課堂”工程的實施，實現教師和干部互聘、互派，教改活動和資源互動、互通。

針對協同教育過程中遇到的一些實際問題，比如有些重點中小學認為大學生的教育實習影響了他們的正常教學，對此存在抵觸情緒，政府可以協調學校有關部門制定接納實習生的激勵機制、保障機制和評價機制，保障實習工作的順利進行。另外，可以在重點中小學建立“教師培訓基地”，并給予政策和經費支持。

3 政府放手——學校自主協商模式

隨著京津冀教育協同發展觀念的普及、程度的加深，從最初的政府搭建框架政策主導、引領到后期深入協同的局面，基礎教育與高等教育已經可以由學校領導層面自發管理，自愿簽訂協議，通過協商決定合作事宜。這種管理模式采用的是有活力的市場機制，容易發揮作用。

3.1 基礎教育與高等教育的教學銜接互補。基礎教育重在傳授學生基礎知識和培養學生學習的興趣，高等教育是提升學生專業能力和創新能力的重要途徑。兩者應定期深入進行討論，讓基礎教育的管理者參與到大學生人才培養方案和課程體系的制定中來，高等教育的管理者參與到中小學的課程改革、素質教育中去，分享各自的成功經驗，形成相得益彰的教學方案。可以邀請對口的高校教師、優秀大學生到中小學舉辦興趣講座、開辦第二課堂，指導中學學科競賽，提高中小學生的學習興趣，同時也反過來促進了高校教師理論研究和大學生的學習。

中小學生在基礎教育階段奠定扎實的基礎知識，激發起對知識的探索熱情，才能在高等教育階段探究專業學問和提高素養并擁有良好的創新精神，這樣學生才能完成整個良好的閉環教育，進入社會后才有出色的表現。

3.2 基礎教育與高等教育的師資交流互補。師資交流既指京津冀校際之間教師的相互交流學習，又指基礎教育與高等教育之間師資的交流。這種交流由學校自由管理，統一組織。基礎教育學校可以聘請大學的教授講學或者培訓教師，給予科研和課改的指導。高等教育也可以聘請基礎教育學校教師共同探討教學改革、學生創新培養的教育問題[3]。這樣有利于提高中小學教師的教學能力，也為高校師生提供了了解基礎教學的機會。

3.3 建章立制，規范考評。在學校自主協商管理模式下，基礎教育與高等教育的學校在合作時要自主協商、建章立制，并嚴格遵守制度。

目前我國基礎教育和高等教育缺乏統一的評價體系。在協同教育發展管理中，要多標準、廣角度、多維度評價教師和學生，營造和提供良好氛圍與條件，以促進教師的成長和學生全方面素質的提高。

4 結語

基礎教育和高等教育相互依存、彼此制約。在京津冀教育協同發展的管理中，政府主導—整體推進模式、政府引導—學校合作模式和政府放手—學校自主協商模式三種管理模式的內容、側重各不相同，在不同時間、區域、層面各自發揮著不容忽視的作用，共同推進基礎教育與高等教育之間的深層次、全方位銜接與合作。