關于遷西縣發展生態經濟的思考

金鵬飛

（遷西縣委辦公室 河北 遷西 064300）

1 生態經濟成為遷西縣發展的必然選擇

1.1 外部因素。遷西縣地處唐山市北部，是京津冀協同發展的重要關聯區域。2019年9月25日，生態環境部下發 《京津冀及周邊地區2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確唐山市2019～2020年秋冬季空氣質量改善總體目標，受上級宏觀政策影響，作為7個省級重點生態功能區之一，遷西縣在生態建設方面面臨較大壓力，需要站在講政治的高度，既完成上級下達的各項指標，又盡可能的超額完成任務，為全市生態建設做貢獻。

1.2 自身因素。2018年底，遷西縣因長河尾礦污染河道事件被曝光，引起中央、省委、市委領導高度關注。中央環保督查組到遷西對生態污染問題進行了現場督察，省市領導多次親臨現場調研指導。面對不良影響，遷西縣舉全縣之力深入開展了河道整治生態修復攻堅行動，完成了突出問題治理。受國家宏觀經濟政策影響，遷西傳統的鐵礦采選業呈現萎縮趨勢，對縣域經濟貢獻持續降低，財政形勢日趨緊張，人民群眾增收渠道收窄。生態環境及經濟增長雙重壓力互為因果，構成縣域發展階段性難題。

1.3 發展因素。2019年，遷西縣委、縣政府提出了打好“生態、文旅、津西”三張優勢牌，實現“生態建設、文旅產業融合發展、棚戶區改造、民營企業轉型攻堅、康養教育醫療高地建設、鄉村振興”六大新突破的高質量發展新思路。深入挖掘生態潛力，充分發揮生態優勢，探索將“綠水青山”變成“金山銀山”的有效途徑，成為全縣發展主旋律。

2 遷西縣發展生態經濟的優勢分析

2.1 有廣袤的山場。遷西縣是唐山市唯一的純山區縣，縣域面積219萬畝，呈“七山二水半分田，半分道路和莊園”的地貌特征，森林覆蓋率63.2%，藍綠空間占比高達90%。全縣山體北部為片麻巖、南部為石灰巖，適宜板栗、核桃、水雜果等經濟作物生長。

2.2 有豐富的水源。境內有灤河、長河、還鄉河等6條主要河流，多年平均年徑流量近50億m3，有潘家口、大黑汀等大中小型水庫84座，素有“百庫縣”之稱，淡水資源位居全省前列。2016年開展了潘大庫區網箱養魚清理，共清理網箱4萬多個，庫區水質穩定達到地表水二類標準。

2.3 有特色的林果。遷西縣有板栗經濟林75萬畝、5000萬株，常年產量8萬t，年產值20多億元。2019年，經中國果品流通協會等單位評估，“遷西板栗”品牌價值達24.09億元。此外，栗蘑、安梨、紅薯等特色農產品規模不斷做大，有效拓寬了農民增收渠道。

2.4 有宜居的村莊。全縣417個行政村或依山而建，或坐落山間，山區風情濃厚。所有行政村均實現了“村村通”水泥路或柏油路，農村垃圾清運市場化機制全面建立，農村基礎設施和公共服務設施建設水平全面提升，涌現出興城鎮小黑汀等一批省級示范村。

2.5 有多彩的景色。2016年，遷西縣獲批首批國家全域旅游示范區，以“詩意山水·畫境栗鄉”特色旅游品牌為內核，形成了“靈山、秀水、長城、栗香”四大特色資源。擁有景忠山、青山關2個國家4A級景區，以及多個紅色旅游景區、特色文旅小鎮，2018年旅游綜合收入25億元。

2.6 有便捷的交通。京秦高速遷西支線直通縣城，對外交通網絡比較發達。特別是2020年即將開工的北京至秦皇島國家高速公路遵秦段建成通車后，遷西到北京通行時間將縮短到1小時10分鐘。內部交通方面，是省級“四好農村路”示范縣，縣域交通通達深度和廣度持續提升。

3 遷西縣推動生態經濟面臨的主要問題

3.1 生態治理任重道遠。2019年雖然取得了河道整治階段性成果，但距離省級重點生態功能區創建標準仍有不小差距，58.34萬畝國家級公益林保護工作亟待強化，空氣環境質量、水環境質量等主要生態指標達標鞏固的壓力依然較大。特別是在秋冬季大氣污染防治工作中，PM2.5等主要指標僅停留在最低標準線，應對重污染天氣能力偏弱。

3.2 縣域經濟體量偏小。作為全國“百強縣”的相鄰縣區遷安市，2018年完成地區生產總值965.4億元、一般公共預算收入61億元。與之對比，遷西縣地區生產總值385億元、一般公共預算收入14.7億元，縣域經濟體量偏弱偏小問題突出，對生態文明建設的整體拉動力偏低。同時，面對經濟轉型升級趨勢，縣域發展新的經濟增長點相對匱乏。

3.3 第一產業基礎欠優。遷西板栗作為縣域特色農業主導產業，在發展中面臨政府政策主導、市場引導作用發揮不足，生態環境存在隱患，品牌保護、推介、扶持力度不夠，市場主體自我品牌意識、企業形象意識、競爭意識弱等突出問題。從產業發展看，一二三產業融合度較低，一產及其關聯產業對縣域經濟增長的貢獻率低。

3.4 文旅產業質效較低。遷西縣接待游客461萬人次、旅游收入25億元。對比旅游業發展先進地區，遷西縣旅游業存在體量、質量“雙低”問題，突出表現在旅游消費要素及產品配備不齊全或不到位，游客人數與旅游收入配比不對稱，旅游產業綜合經濟效益相對較低。

4 遷西縣發展生態經濟的應對策略

4.1 細化完善總體發展思路和方向

4.1.1 實施高位對標。貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上的講話和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，以融入京津冀協同發展大局為目標，突出灤河等縣域主要河流在生態要素集聚、生態功能輻射、生態景致提升等方面的作用，堅持上下游、左右岸統籌推進，以生態經濟點上集中突破、面上更大發展，帶動全縣高質量發展步入新階段。

4.1.2 持續做優生態。“治山”方面，逐步修復因鐵礦采選受損的山體，加強國家級公益林保護，注重綠化景觀打造。“治水”方面，落實好“河長制”，推動河道治理常態化，注重通過工程措施留住水資源，讓水資源生態涵養、經濟涵養功能得到充分發揮。繼續強化農村人居環境整治、生態庭院建設、“潔凈城市”建設等工作載體，推動生態文明建設城鄉統籌發展。

4.1.3 精準有機對接。聚焦國家、區域宏觀發展戰略布局，積極尋求有機對接點，推動產業切入、經濟融入。對照上級應對人口老齡化決策部署，以打造高質量的為老人服務和產品供給體系為目標，提前布局謀劃，著手建立和完善區域特色為老健康服務體系，吸引京津唐等城市老年人來遷康養。嚴格落實市場準入負面清單，有針對性地開展項目招商引資活動，不斷完善提高縣域產業體系。

4.2 持續推動縣域產業規模、質效雙提升

4.2.1 發展特色產業。聚焦“三品一標”，著力引進、應用、推廣現代科技，進一步規范擴大板栗、栗蘑等特色農產品基地建設，不斷提升農產品質量安全水平。充分發揮花鄉果巷國家級田園綜合體示范引領效應，大力發展農業產業化，切實提升現有農業產業化龍頭企業發展質量，有效引導特色農業資源向二產、三產延伸。

4.2.2 升級主導產業。持續鞏固鐵礦采選業縣域主導產業基礎地位，突出河北津西鋼鐵集團有限公司引領作用，采取整合礦選企業、提升環保設備水平等方式，有效降低產業發展對環境的壓力。探索以縣級政府主導、社會資本介入的集體經濟模式開發利用資源，有效保障生產經營與生態保護有機契合，切實保障政府收入增幅和經濟建設、民生事業等各類社會投資強度。

4.2.3 推促文旅融合。圍繞創建國家級全域旅游示范區，深入挖掘灤河文化、長城文化、紅色文化、民俗文化、生態文化等地域特色文化，抓大不放小，既加強景忠山、青山關等重點景區建設，也加強房車營地、雨花谷等旅游小鎮建設，既提升全縣村莊整體建設水平，也發展精品民宿等旅游產業項目，推促生態、文化等區域特色旅游元素活躍起來，向旅游產業、經濟效益轉化。

4.2.4 引入科技企業。依托良好的資源稟賦和產業發展空間，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，注重加強與京津地區高端產業項目的對接，力爭引入一批科技型企業，開發生產環境友好、效益顯著的高科技產品。

4.3 不斷強化縣域生態經濟發展保障

4.3.1 規范社會治理。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持管理與服務并重，全面加強基層黨建，全面深化改革，弘揚法治理念。用足用好“智慧遷西”等現代科技管理平臺，充分發揮其在基層社會治理中的積極作用，有效維護優良的生態秩序以及和諧穩定的發展大局，推動全縣發展質量變革、效率變革、動力變革。

4.3.2 推動創新創業。深入實施大眾創業、萬眾創新，廣泛深入宣傳市場經濟理念，健全完善政策扶持、金融支持等體制機制，大力培育和發展市場主體。積極對接大專院校、科研院所，謀劃推動一批產業提升科研項目。在發展農村集體經濟方面多探索、多實踐，著力盤活農村閑置資源資產，有效拓寬農民增收渠道。

4.3.3 強化招商引資。圍繞生態經濟發展定位，聚焦國家產業發展政策和區域經濟發展態勢，細致確定招商項目，堅決避免引進高能耗、高污染產業。注重實施品質招商，用良好的生態環境、豐富的山水資源、優良的自然稟賦吸引客商，通過系列舉措，實現招大商、招好商。