土地資源開發整理項目管理存在的問題與對策

葛 濤

（遼寧省建平縣自然資源局 遼寧 建平 122400）

土地資源開發整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發利用，為社會經濟發展助力，實施土地資源開發整理已經成為國土資源管理的主要任務之一。

1 土地開發整理項目管理存在的主要問題

1.1 社會經濟的發展對土地的需求度越來越高，與此同時，社會經濟的發展對于土地開發整理工程項目質量標準也逐漸提升，因此，涉及土地開發整理的工程項目的設計也隨時間推移有所更改。由于土地開發整理技術設備的不斷改進與提升，土地開發整理新技術、新設備、新方法也會應運而生，因此，涉及土地開發整理項目工程在運行過程中很容易出現設計環節的變更與調整，因此，就勢必對土地開發整理的工程施工產生一定的影響。

1.2 土地開發整理實行工程監理是一項不可或缺的制度。通常情況下，對于土地開發整理項目的報備驗收均在施工單位自檢并且認為已經合格的基礎上進行。在現有的土地整理與開發過程中，質檢人員轉型為“聯絡人員”，工程項目施工完畢后，工程監理人員實施驗收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發整理自檢工作過于簡單且流于形式，環節工程質量和分項工程質量整理難以達到預期的效果。

1.3 土地開發整理項目管理是一項涵蓋政策性、技術性、規范性于一體的多學科、多內容、多技術性工作，由于現行的土地開發整理項目工程類型比較多，施工環節錯綜復雜，與土地開發整理的生態景觀項目、規劃布局項目、土地流轉項目等開發整理工程內容、信息系統建設等方面的技術標準還尚未完善，參與開發整理項目的規劃、施工、管理人員專業水準還沒有達到相應的層次，特別是現行的大數據、云計算等都屬于高端科技，參與工程的相關人員都難以利用這些高端設備做出精準、系統的分析，專業技術人員、管理人員的不足與能力所限，使現有土地開發整理項目的質量效益水平急需提高。

2 當前土地開發整理項目管理的對策與建議

2.1 推行系統完善的土地整理工程項目管理模式。在當前實施的土地開發整理規劃的基礎上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發整理項目提出框架性總體設想，對項目建設的區域范圍、投資額度、開發時限、開發面積、經濟、社會與生態效益獲得進行了確定。可行性研究要有的放矢。以意向書為基礎，分別從土地開發整理項目的建設背景、立項條件、投資估算、規劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發整理項目以及自然資源條件為基礎進行系統科學地研究與論證，使土地開發整理項目規劃更具有科學性、合理性。可行性研究是土地開發整理項目的核心環節，也是下一步進行施工設計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發整理項目的建設始終工期、所實施工程總量、整理規模、資金計劃實施確定；實施方案的落實。在土地開發整理項目可行性研究的同時，要在規模目標的基礎上細化并安排項目建設的具體內容，以保證土地整理開發項目的順利實施。

2.2 保證土地開發整理資金的足額投入。對于土地開發整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎上，土地開發整理工程項目需要相應的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應用中，積極動員受益農戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內金融部門投資，將會極大拓寬土地開發整理工程項目的投資渠道。

2.3 建立健全與現行土地開發整理項目相促進的法律體系。建立健全土地開發整理工程相促進的法律建設體系，使土地開發整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現行土地開發整理項目管理過程中存在問題的關鍵，也是保障、促進現行土地開發整理項目管理進入穩妥有效發展的重要依據。因此，自然資源管理部門，進一步細化 《土地管理法》，系統推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發整理的規范性文件與相關技術標準，推動土地開發整理項目有序、穩妥進行與實施。

2.4 提高土地整理工程項目從業人員專業水準。進行土地開發整理項目，要根據土地開發整理工程建設項目實際標準，委派具有一定水準的質檢人員、監理人員。自然資源管理部門要分期分批地對質檢人員、監理人員進行涉及土地開發整理項目的專業技術培訓，以實現專業技術人員業務素質與水平的同步提高。土地開發整理工程項目的監理人員要技術與管理同步強化，不僅如此，還要有良好職業道德。同時要加強和完善土地開發整理項目人員的考核、考試、評價制度，使土地開發整理項目涉及的人員的專業知識都有一個全面系統的提升。