農業經濟形勢問題及政策創新

李華明

(成都信息工程大學，四川 成都 610225)

引言

隨著我國經濟水平的持續提高，農業經濟的發展形勢發生著翻天地覆的變化，政府需要正確面對當前農業經濟新形勢，提出與當前經濟情況相適應的政策，增強政府調整的靈活性，促進我國農業經濟的發展。

1 我國目前農業經濟形勢

1.1 農業收入持續提高，但農業經濟在國家經濟的比重減少

近些年，中國農業經濟發展良好，農產品的供給水平有效提高，并保持較快的增長速度，農產品的產業特色日漸明顯。農業經濟是現代社會經濟結構中重要的組成部分，但隨著國家經濟不斷發展深化，農業經濟的比重卻在減少，越來越多的遺留問題暴露，新形勢下為了使農業得到發展，不僅需要農民自身的努力，還需要政府以及農業工作者的扶持和配合。

1.2 缺乏健全的農業經濟結構

目前我國大部分偏遠地區仍使用傳統的農業生產方式，部分新型的農業設施不僅不能提高農產品的生產效率，還會因為農民不能合理應用科學技術，造成適得其反的效果，降低農業經濟整體發展水平。隨著社會經濟的發展，更新換代農業設施是推動農業經濟發展的重要因素，但只有教會農民對現代化設備的正確使用，才能取得積極效果[1]。

1.3 缺乏資金投入，農業生產勞動力流失嚴重

目前，多數地方政府以發展城市經濟、加強環境建設、宣傳城市文化為核心問題，對農業經濟的扶持力度不夠。此外，很多農業設備是農民自己出資購買，政府并未投入大量資金扶持，部分農民因為資金短缺放棄農業生產，還有一部分農民放棄土地到城市打工，以謀求更高的經濟來源。因此，農業生產勞動力流失嚴重，其中青年群體流失顯得更為突出，阻礙了農業經濟的發展。

1.4 農業產業結構性矛盾突出，可持續發展性弱

現階段農業產業結構矛盾較為明顯，低端產品過剩而高端產品短缺。農村交通不便利且交通費用較高，農業產品難以及時運輸。很多農民選擇放棄運輸防止虧損，導致農產品浪費明顯，農產品產量提升但農業經濟提升幅度很小。另外，農村金融產品短缺，嚴重阻礙農村經濟的可持續發展，農業經濟也受到較大影響。

2 發展農業經濟的策略

2.1 加大政府監管力度，創新科學技術

要有效地提高政府監管力度，調整監管機制，強調農業經濟的重要性，提高監管人員的競爭意識，通過激勵機制促使工作人員良性競爭增強工作積極性。此外，大量引入社會力量提高農業技術，不僅能帶動農業經濟發展還能為今后農業技術的發展奠定基礎。

2.2 強化農業經濟基礎設施建設

現基礎設施和生產方式落后嚴重影響著農業的發展，可通過支持相關企業建立相關的農業設施研究場所帶動農業經濟現代化建設[2]。提高農民的專業技術水平使其能夠正確運用農業現代化設備；明確市場需求，促進農業經濟的發展。

2.3 建立農業技術專業知識培訓

我國農業經濟水平很大程度取決于農業技術推廣人員的專業水平，應積極引進高文化、高素質的人才，注重理論和實際相結合，定期考察其對工作掌握程度并制定獎懲制度，促進農業推廣人員的良性競爭，優化管理模式，加強和完善農業技術推廣人員的專業技能的學習，制定科學的制度和完善的體系，促進我國農業技術的學習與推廣以推動農業經濟的發展。

2.4 加大農業新品種的研發、推廣力度

隨著農業技術的發展，針對農村農業可持續發展能力較弱問題可采取加大農業新品種開發的辦法。大力推廣水肥一體化技術、水稻旱種技術等新型技術，不斷提高農產品的競爭力，促進農業可持續發展[3]。

3 農業政策的創新

3.1 實行農業產業發展政策

為促進農業現代化發展，需要兼顧眼前利益和長久利益，既要加強農業新產品的創新和推廣又要加大對當前農業貿易交通不便的改善[4]。制定以一個中心帶動多個極點的發展方案，進一步優化產業布局，實現農業產業的健康可持續發展。

3.2 實行新型經營主體培育政策

促使廣大農民參與到現代化進程，加快體制機制創新，使農民能共享現代化成果。以農村基本經營制度為前提，加大政府對農業的扶持力度，為良好的農業創業、就業形勢打好基礎[5]。堅持以農民為主體，維護農民土地資產。發展多形式的適度規模經營，促使農業以新型農業經營為主體發展。

3.3 推進農業結構創新性改革

調整好農業結構，更加重視農產品質量問題，因地制宜，優化區域結構，加快科技創新，增強農業發展功能，調整農業創新重點，調動工作人員工作積極性，促進農業經濟發展。完善體制，加快農村深化改革，全面激活市場，加快農村金融創新，健全農業創業機制。

3.4 實行農業供給側結構性改革

構建市場需求的農產品產業結構，積極發展優質的農產品，在保證農業生產能力的基礎上更適應市場需求以保持市場農產品的平衡。加快發展農產品加工業，建設一批專業化、規模化的生產基地，推動農產品的初加工、精加工發展。提升農產品的質量安全水平，從多個方面保證農產品的質量安全。

3.5 推進微生物農業產業

微生物農業產業相比于動植物產業能量利用率更高，微生物幾乎可以利用陽光中可見光的全譜光能。微生物生產無季節性要求，只需要人工提供必要環境便可實現一年四季無間斷生產。除此以外，微生物還可以生產各種人類日常需要的生物產品，封閉的生產空間還可減少各種自然災害影響，提高生產效率。

3.6 糧食儲存制度改革

目前，中央糧食儲備制度存在政治性儲備職能和商業性行為交織，儲備機制不完善，儲存經營成本不斷升高的問題。而地方儲存制度存在中央與地方儲備協調機制不健全、地方儲備布局不合理、基礎設施建設不足的問題等，這些問題都會導致農產品儲存效益降低，所以改革糧食儲存制度很重要。

4 農業政策改革預期目標

4.1 提高勞動生產率

提高勞動生產率要結合現有的科學水平和自身物質條件，充分發揮勞動者的生產潛力，提高勞動生產積極性。單位勞動創造的凈產值可以反應勞動生產率，勞動生產率提高則純收入提高，農業經濟水平提高。提高勞動生產率的方式有很多種，如：人力資源的經濟投入，人員的合理組織和配置，通過教育提升工作人員的素質，人員的激勵以及企業文化建設等。

4.2 提高土地生產率

單位面積產量或單位面積農業純收入表示土地生產率。我國人多地少，土地稀缺，單位面積的農業收入提高則農業總收入提高，農業經濟水平提高。提高土地生產率的途徑也有很多種，如,根據土地的適宜性，因地制宜確定土地合理運用方向，充分發揮不同土地類型的優勢，不斷采取先進科學技術，增加土地財力物力人力投入量等。

4.3 提高資金利用率

投入生產單位的資金能換取的勞動成果可表示資金利用率，用最小的物質投入產出最大收益是提高農業經濟的重要方法之一[6]。提高資金利用率的方法有加強財政管理、明確相關管理機構分工、形成有效的資金監督機制、合理周轉資金等。

5 關于“精神貧困”問題

5.1 政策扭曲

政策紅利“養懶人”。由于貧困群眾的預期普遍比較低，一旦政策帶來的直接受益到達了預期，就會因滿足而降低努力程度，反面“擠出”了脫貧動機，同時對政策紅利產生依賴感。

5.2 政策失效

多地涉及風險、遠期利益的項目推進難度大。不論風險多么可控，盈利多么可觀，總有相當一部分貧困群眾對于短期無法立刻見效的項目持消極態度。

5.3 政策缺位

缺少心理“扶志”的觀念和政策。“缺志”本質上是心理問題，而現在卻缺少心理“扶志” 的政策，傳統的通過教育“扶志” 政策效果有限且周期較長，短期內無法達到好的效果。

6 結語

農業經濟的發展是一項長期且艱巨的任務，積極政策創新可推動農業經濟可持續發展。為保持我國農業經濟穩定發展，必須高度重視農業政策，加強農業政策的推動，完善制度的不足。在加強農業推廣的道路上不可能是一帆風順，需要以積極樂觀的態度發現問題，解決問題，推動農業經濟的穩定發展。