關于推進農村飲水安全工程建設及建后運行管理的建議

汪 亮

(湖南省衡東縣水利局，湖南 衡東 421400)

1 農村飲水安全工程建設

根據中央、省、市有關規定及文件精神，衡東縣農村飲水安全工程經過10a的建設努力，從分散到集中，從打井到水廠工程，從村級到鄉鎮供水，走出了一條自己的建設思路。不論是工程標準、工程質量，還是工程形象，都有較大的變化，讓人感到耳目一新。同時，對衡東縣農村及鄉鎮的居民生活飲用水及工農業生產的發展，也起到了一定作用。

為了規范衡東縣農村安全飲水工程建設，確保工程建設卓有成效，衡東縣根據國家發改委、水利部頒布的《農村安全飲水項目建設管理辦法》，結合本地實際情況，制訂了《衡東縣農村安全飲水工程項目建設與管理辦法》，從農村安全飲水工程的安排原則、資金籌措、項目實施、竣工驗收、建后管理與維護等6個方面落實了22條實施細則，提供了操作性較強的管理辦法[1]。

2 農村飲水安全工程存在的問題

由于諸多方面的原因，衡東縣農村飲水安全工程還存在很多問題，主要問題是建后管護方面。

2.1 部分工程未移交

建成和投產運行的部分供水工程至今未能結算，工程不能竣工驗收，不能移交管理單位。對成立獨立的水廠運行管理機構及管理上帶來極大不便，不能辦理國土證、營業執照和稅務登記，也就不能享受國家給予農村飲水安全工程的供水用電、建設用地和稅收等優惠政策。

2.2 水廠運行受影響

由于農村供水用戶過于分散，加上農村住留人口不多，群眾用水積極性較低，造成運行成本偏高，供水效益不好，給各水廠良性運行帶來影響。

2.3 水源保護、水質保證、飲水安全監測等存在問題

目前，農村飲水安全工程還存在很多問題，縣各水廠均未設立正式的水源保護區。由于管理水平局限各水廠的水處理設備一般都處于閑置狀態，水廠供水水質很難達標。各水廠在建設時未設立水質化驗室，也未添置簡易的水質化驗設備，水質檢測目前主要依靠縣疾病預防控制中心的抽檢。

2.4 工程管理單位性質界定不明晰，運行經費沒保障

農村飲水工程的主要任務是滿足農村居民、鄉鎮企事業單位的日常用水需要，保障農村居民飲用水安全，具有很強的公益性。工程運行效益不好，水廠管理、設備和管網的維護等費用無法得到保障，使水廠很難達到良性循環的目的。

3 農村飲水安全工程建后管理

3.1 落實好管理體制

水利局作為農村飲水安全工程的主管部門，不但要搞好工程建設管理，而且對做好農村飲水安全工程建后管理，同樣責無旁貸。協助協同各水廠做好各項管理工作是目前乃至今后一個時期的重要工作。

為了保障國有資產不流失和建成后的供水工程及時發揮作用，依照《湖南省農村飲水安全項目建設管理實施細則》第三十條規定：由國家投資建設的集中供水工程，產權歸國家所有；由縣人民政府委托縣級水行政主管部門或者鄉(鎮)人民政府行使國家所有權。第二十八條規定：農村飲水安全工程項目驗收合格后，有關部門應當及時進行清產核資，明晰工程產權，并辦理資產交接手續。根據衡東縣實際情況，水利局建議集中式供水工程接交方案由所在鄉鎮的水廠委托當地鄉鎮人民政府接管。交接分2階段進行，在工程完成建設任務具備供水能力后但沒有竣工驗收之前，在縣水利局的監督下，由施工單位和接管單位進行實物清單移交；待工程竣工驗收后，由縣人民政府組織清產核資，明晰工程產權，并辦理資產交接手續。另外，從工程建后管理維護的角度考慮，鄉鎮水廠可移交縣水務投統一管理，管理人員可從縣水務投調配。

水廠建成后，鄉鎮級集中式供水工程移交縣水務投資有限公司管理統一進行運行管理、水費、管網建設費和后續管護經費。村級集中式供水工程由當地鄉鎮政府管理，全面承擔運營管理責任和安全監管。水費和管網建設費實行“政府定價、分類管理”的機制，按照鄉鎮水廠和村級水廠分類、地下水和地表水分類，實行“補償成本、合理收益、促進節水、公平負擔”的原則，由物價部門核定，統一收費標準。各水廠建立統一規范的管理制度，固定管理人員，加強內部管理[2]。

3.2 多方配合，核定供水價格

農村飲水安全工程，作為一項利民、便民的公益性工程，政府與相關部門必須肩負起相應的建設投資責任，充分發揮出政府的主導作用，確保飲水安全工程建設的有序進行。為此，在工程建設中，中央、地方與群眾需共同參與，統籌規劃，籌資工程建設資源，逐步加大鎮級政府的投入力度，引導各部門積極配合，確保工程建設資源的充足。如具體結合當地農村發展情況，在其可承受范圍，將部分投勞投資責任交由受益農戶，并在政府部分的有效監管下，成立飲水安全工程資金專戶，以此來確保工程建設專款專用。

在水價定制方面，不僅要便于農村飲水安全建設工程長效運行，節約用水，而且還需考慮到村民實際的經濟承受能力。堅持政府定價，或是遵循政府引導下由供用雙方協定好水價，并在遵循供水成本的基礎上，適當考慮到村民經濟承受能力；在水價核定中，對于村民出資部分，可適當減少計提折舊費用，而國家投資方面也可減少利潤計算，特別是對于那些供水成本比較高且水價也無法達到成本的農村，可適當減少國家投資部分的計提折舊費用；讓社會投資得到應有的利潤，只要這樣，才能確保投資者工程投資的積極性，推動農村飲水安全事業的有序發展；實施計量水價同涵蓋基本用水量基本水價相結合的2部制水價機制，按照每月村民安全用水量來收取對應水費，以此來確保安全飲水工程的有序運轉。

3.3 落實好以獎代補資金

為充分發揮工程效益，政府對農村飲水安全工程實行“以獎代補”的方式給予鼓勵支持，2018—2020年實施“三年行動計劃”，按照水廠實際入戶數，補貼500～1000元/戶，3a后獎補政策取消。

3.4 落實好后期管護經費

各水廠日常管護經費實行縣財政定額補貼的原則，參照“以獎代補”三年行動計劃，可采取2種方式進行：定額補貼，按水廠供水規模，每年補貼1～3萬元，分3a實施；分戶補貼，由縣財政按年度審核用水戶數量，以每戶每月10元的標準予以補貼，分3a實施，并視效益情況逐步核減至取消。

3.5 加強水源保護和水質檢測與監測

根據國家和省有關法律法規規定劃定飲用水源保護區和飲用水源準保護區，經縣人民政府批準后公布實施，設置明顯的警示和管理責任人標牌，建立水源水質監測預警機制，加大水源地周邊群眾的宣傳指導力度，防止農業生產對飲用水源的污染，確保飲用水源水質不低于國家規定標準。建立健全水質檢測制度，按照國家、省生活飲用水衛生標準確定水質檢測項目、頻率和方式等，積極開展水質自檢工作，確保水質符合國家生活飲用水衛生標準,由財政每年撥付水質檢測中心運行經費和培訓費。加大農村飲水安全工程的管理和培訓力度，使其達到良性循環的目的。

3.6 保質保量加快在建工程建設進度

對未完工的項目，加快工程建設進度，盡快掃尾；做好已建成水廠的竣工驗收、結算工作，辦理國土、林權、營業執照、稅務登記和交付接管等手續。對立項、選址、布局不合理的水廠，予以糾正整改或暫停關閉，不再追加投資。確保工程建成一處，交付使用一處，發揮效益一處[3]。

3.7 盡快辦理好各種手續

請求縣政府協調國土、工商和稅務、電力等部門根據農村飲水安全工程為民辦實事及目前的特殊性，

盡快并優惠辦理好國土使用證、營業執照和稅務登記、農業用電電價等手續，以便公開化。

3.8 做好水資源保護工作

在農村飲水安全工程建設中，需最大限度利用周邊河流進行引流灌溉，盡量引蓄優質水源，以此來最大限度避免周邊城鎮工業廢水與農村當地生活污水的流入，確保水源的優質性。同時，還需逐步加大《水法》的落實與執行力度，嚴禁周圍企業直接排放工業廢水，對污水流向加以疏導，以免廢水污染村米地下水源；地方政府需成立供水水源保護區，引導村民展開生態農業建設，以此來避免地下水源污染，確保村民用水的安全與充足。如，恩施州在結合當地地勢特點的基礎上，實施了“自流重力式輸水方式”來供水，積極推廣“重力式無閥濾池過濾工藝”來有效處理水資源，確保村民飲水的安全性。

激發全民的用水、愛水、管水、護水意識，促進農村飲水工程良性運行并長久發揮效益。