淺談加強地質災害防治的幾點經驗做法

劉茂新，楊涯雯，許紅印

（1. 六盤水市自然資源局，貴州 六盤水 553000 ；2. 六盤水市鐘山區教育局，貴州 六盤水 553000）

六盤水市地處烏蒙山區，屬于典型喀斯特地貌，山高坡陡谷深，自然環境脆弱，是各類地質災害的高易發區。當前隨著經濟社會快速發展，人為工程活動頻發加劇，地質災害呈多發、易發、頻發態勢。六盤水嚴格堅守“發展、生態、安全”三條底線，以部門責任制度為主要抓手，通過政策設計、工作部署、干部培訓、監督檢查、追責問責“五步工作法”[1]，全面加強地質災害防治工作，初步形成“黨委領導、政府統籌、分級負責、部門協作、群眾參與”的防災新機制。

1 強化政策設計

1.1 多措并舉完善部門責任制

市政府印發部門工作責任制度，明確了各縣級政府及市直有關部門的地質災害防治責任。市人民政府成立了由37家部門及單位組成地質災害防治指揮部，細化部門地質災害防治職責，全面組織領導全市地質災害防治工作。縣、鄉兩級政府參照市級標準，組建完善地質災害防治工作領導機構，市、縣、鄉三級地質災害防治組織領導得到健全完善、責任體系建設得到重大突破。

1.2 逐級簽訂目標責任書

每年年初市政府分管負責同志組織召開年度地質災害防治工作部署會議，全面部署年度工作任務，分別與縣級政府、市直有關部門和地勘單位簽訂地質災害防治目標責任書，納入年度目標考核管理。縣、鄉兩級政府參照市級標準，召開部署會議，簽訂目標責任書，壓緊壓實了地方政府地質災害防治主體責任，壓緊壓實了行業主管部門監管責任，壓緊壓實了地勘單位技術保障責任。通過逐級簽訂地質災害防治目標責任書，將地質防治責任落實到市、縣、鄉、村、組及每個隱患點防災責任人和監測人員；督促行業主管部門按照“管行業、管地災”要求，開展行業領域地質災害防治的監管；督促責任主體按照“誰誘發、誰治理”原則，全面做好地質災害的治理和搬遷工作。

1.3 超前謀劃“十三五”規劃

組織資質單位編制“十三五”地質災害防治規劃[2]，詳細規劃了“十三五”期間地質災害防治工作，為地質災害防治工作提供了科學指導。每年及時制定了市級地質災害防治方案，明確了年度地質災害防治工作的主要任務。根據實際，及時修訂完善突發性地質災害應急預案，建立健全地質災害應急處置管理體系，規范地質災害應急處置工作程序。縣、鄉兩級政府參照市級標準，超前謀劃規劃，制定年度方案，修訂應急預案，全面強化地質災害防治政策引領作用。

2 強化工作部署

各級黨委、政府從講政治的高度，多次在黨委常委會、政府常務會上對地災防治工作進行專項安排部署，黨委、政府領導全面統籌部署地質災害防治工作。各級地質災害防治指揮部辦公室精心組織謀劃，相繼下發隱患巡查排查、監測預警、信息上報、監測預警及綜合治理等一系列通知，并不定期組織召開地質災害防治汛前、汛期、汛后調度會議，全面安排部署2018年地質災害防治工作。各級行業主管部門按照“管行業、管地災”的基本要求，分別安排部署重點階段、重點時間行業地質災害防治工作。企業主體按照“誰誘發、誰治理”的原則，全面部署區域地質災害防治工作，全面做好地質災害隱患巡查排查、監測預警和應急治理等工作。各級各部門主要領導親自帶隊深入一線地災隱患點現場調研指導，分管領導多次召開專題會議研究部署，并不定期現場督導檢查指導。

3 強化干部培訓

3.1 全覆蓋演練

按照屬地管理原則，各屬地政府按照“貼近實況、模擬實戰、確保成效”要求，采用“不提前預定時間、不提前預定地點、不塔臺、不編寫腳本”的原則，全覆蓋開展轄區地質災害隱患“雙盲”應急處置演練。通過演練，各級人民政府應急搶險救援能力得到明顯提升，群眾自救意識得到增強，為應急處置積累寶貴的經驗。

3.2 多層次培訓

全市采用分級培訓、以會代訓的形式，多次組織開展地質災害防治工作會議。按照分級負責、專題培訓的形式，組織開展了多輪地質災害業務知識培訓。通過培訓，強化了各級防災責任，明確了防災任務，提升了基層一線識災、防災、避災的能力，為我市地質災害防治工作指明方向。

3.3 多角度宣傳

各級政府按照分級負責的原則，組織開展轄區內地質災害宣傳活動。主汛期期間，各級政府分別在地方電視臺持續播放地質災害防治知識動畫片和微電影《守望者》，利用市、縣、鄉地質災害防治微信群、網站播放地質災害防治知識，利用“4.22”地球日、“5.12”防災減災日等活動，開開展地質災害防治科普知識宣傳“進村寨、進廠礦、進工地、進校園、進社區、進景點”六進活動。通過宣傳活動，進一步增強廣大人民群眾識災、防災、減災能力。

4 強化監督檢查

4.1 重點領域重點查

各級政府聯合行業主管部門組織開展礦山、教育、衛生、交通、水利、建設、移民、旅游等專項領域地質災害隱患排查[3]，全面查清查實各行業地災災害隱患基本情況，重點排查學校、醫院、集鎮、村寨等人員集中聚集場所，做到只要有人居住和經過的地方就要排查，不留死角。排查出的新增隱患，根據部門責任制度，要求各行業主管部門建立部門隱患臺賬，督促責任主體單位落實地質災害防治主體責任，全面做好地質災害防治工作，做到隱患早發現、早監測、早預警、早避讓、早處置。

4.2 重點時期重點查

針對汛期重點時期，成立了多個地質災害專項督查組不定期開展了督查檢查，重點督查縣、鄉兩級政府地質災害防治工作落實、各領域地質災害防治工作落實及重大隱患防控措施落實等情況。針對督查發現的問題，建立整改臺賬，落實整改責任單位，要求限時整改，確保問題整改清倉見底。通過督查檢查和整改，地質災害防治責任得到壓實，存在問題得到及時整改，工作措施得到完善。

5 強化追責問責

通過每月不低于一次的專項督查方式，重點就各部門地質災害防治工作責任目標進行調度、梳理和總結，有效形成考核機制，為全市地質災害防治工作提供決策部署。根據督查發現問題，指揮部辦公室向各級政府及有關部門下發督辦通知，對地質災害防治工作滯后和不作為、慢作為、亂作為、玩忽職守、履職不力、失職失責的進行嚴肅問責[4]，督查督辦到位。