推進縣級區域性良種繁育基地建設的探討

黃新聞 徐加利 尹承華

（1 山東省泰安市種子管理站，泰安 271000；2 山東省泰安市東平縣種子管理站，東平 271500）

農以種為先，種子是農業科學的“芯片”，是國家糧食安全的命脈，種業位于農業產業鏈的最前端，已經上升為國家戰略性、基礎性核心產業，是引領農業供給側結構性改革和促進農業長期穩定發展的關鍵所在。而區域性良種繁育基地是保障良種有效供應的基礎，是現代農業發展的重要戰略資源，隨著工業化和城市化的發展，農業資源形勢日趨緊迫，如何發揮縣級區域優勢，建設區域性良種繁育基地，將成為保障良種有效供應，彌補農業資源稟賦不足的重要手段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020 年）》以及中央“一號文件”均對區域性良種繁育基地工作提出了具體要求和指導意見，明確要求強化區域性良種繁育基地保護和建設，充分發揮縣級良種基地建設的基礎和引領作用，全面提升農作物供種保障能力[1]。各縣級政府應抓住此次黃金契機，科學分析本地良種發展優勢和主要問題，突出當地特色，積極探索適合本地農業經濟發展的良種基地建設之路，力促良種繁育工作取得突破進展，實現農業增收增效。

1 區域性良種繁育基地建設情況

自2016 年農業農村部開展區域性良種繁育基地認定工作以來，農業農村部已進行2 批部級區域性良種繁育基地認證，其中：第1 批認定49 個，第2批認定65 個；各省農業農村廳也陸續開展了1～2 批省級區域性良種繁育基地認定工作，諸多具有傳統優勢的縣級區域性良種繁育基地獲得部、省級認證。同時，農業農村部每年還對部分縣級區域性良種繁育基地進行了項目資金配套扶持，這對于區域性良種繁育基地縣進一步構建基地優質品牌，深化農業供給側結構性改革，推進糧食、經濟和特色作物產業健康協調發展起到了積極的促進作用，對今后進一步合理規劃發展具有重要意義。

2 存在的主要問題

雖然當前我國縣級區域性良種繁育基地遍地開花，呈現出一片欣欣向榮的景象，總體規劃發展形勢良好，增產與增收效果明顯，但仍存在一定問題，嚴重制約和影響了縣級區域性良種繁育基地的深度發展。一是對縣級區域性良種繁育基地建設的重要性認識不足，相關宣傳不到位，缺乏合理的統籌規劃，配套扶持政策不健全或不到位，配套資金支持力度不夠，無法真正形成長效增長機制。二是缺乏相配套且規模化發展的縣級種業龍頭企業；缺乏質量監控配套設施，監控體系不完善，監控能力跟不上良種繁育基地建設發展需求；缺乏對品牌建設的長期規劃和投入，品牌帶動效應能力有限。

3 主要對策和建議

對于解決以上突出問題，為切實把縣級區域性良種基地建設各項工作抓緊抓實，建立健全符合縣級實際、操作性較強的可持續發展體系，提出以下幾點參考建議。

3.1 深化對區域性良種繁育基地建設工作的認識開展區域性良種繁育基地認定工作，是落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的重要舉措，是深化農業供給側結構性改革，推進糧食、經濟和特色作物產業健康協調發展的有力支撐，是貫徹《種子法》推進優勢種子繁育基地永久保護的具體措施。同時，通過基地認定，有利于構建基地優質品牌，有利于引導財政資金、社會資本向基地集聚，有利于提升基地規模化、機械化、標準化、集約化、信息化水平，對提高供種保障能力和確保糧食安全具有重大意義。縣級政府務必要與時俱進，深入學習，深化認識，積極舉辦各種研討、展示和座談會議，強化報刊、網絡等多形式、多渠道的宣傳模式，進一步加大對區域性良種繁育基地重大意義的學習和宣傳力度，提升當地相關人員對區域性良種繁育工作的認知，促進良種繁育基地工作的深入開展。

3.2 提高基地建設的積極主動性對于已經認定的區域性良種繁育基地，縣級政府應當積極按照相關規劃組織實施，落實好相關配套和管理措施，做好基地項目建設的全程監管，充分發揮種子基地的輻射和帶動作用，提升當地種子繁育產業影響力和經濟價值，促進產業增產增效。對于在認定品種范圍內，生產自然環境優越，基礎設施比較完善，生產條件好，基地種子生產區域相對集中和穩定，監管能力強的種子生產基地，縣級各農業主管部門應該加大引導和整合力度，對于符合申報條件的應積極爭取省或部級認定。對于現階段未達到申報標準的，要積極學習周邊地市先進經驗，結合當地種子繁育基礎，突出優勢品種和特色品種的規模種植，周密布局，合理規劃，力爭盡快達到申報標準，促進良種繁育基地建設工作更上一個新的臺階。

3.3 加強組織領導，合理統籌規劃根據農業農村部種業管理司《關于切實抓好政策項目落實落地加快推進國家種子基地建設的通知》要求，縣級政府應把區域性良種繁育基地建設管理由部門職責上升為政府行為，統一規劃，合理布局，積極整合農業農村、發展改革、財政、水利等部門資源，制定相應的扶持種子繁育基地發展規劃和扶持政策，嚴格落實相關區域性良種繁育基地獎勵、高標準農田建設和農業保險等項目資金，配套穩定的種子管理工作經費和管理設施，加快農村土地流轉，促進土地集約化、規模化經營，維護良種繁育基地的穩定。按照“政府主導、多方參與、政產學研企結合、上下聯動、農戶受益”的思路，堅持“時間與進度同步、質量與效益結合、行政與經濟手段并用”的原則[2]，成立由縣級政府主要負責人為組長的區域性良種繁育基地建設聯合領導小組，明責確權，層層落實相關責任，確保每項組織工作落實到位。

3.4 扶植種子龍頭企業，突出企業帶動縣級政府應加大種子龍頭企業的政策扶持力度，通過鼓勵種子企業間進行兼并重組，整合農作物種業資源，優化資源配置，積極落實減免育繁推一體化企業所得稅和企業改制重組契稅政策，建立種業發展基金支持，推進種子生產保險、種子儲備、良種繁育補貼，進一步培植壯大當地種子龍頭企業，加強內引外聯，積極引進信譽可靠的制種企業，為制種基地和制種單位及企業牽線搭橋，增強本地制種能力[3]。積極發揮種子龍頭企業在區域性良種繁育基地建設中的引領作用，輻射帶動一批本轄區內大的制種企業、單位和種植大戶的迅速集中崛起，促進當地區域性良種繁育基地的規模化發展。

3.5 抓好產品質量監管，強化生產備案縣級政府要結合農業農村部主要農作物種子備案制度，做好轄區內的區域性良種繁育工作全程監管，加大市場檢查和日常監管力度，建立良種生產可追溯制度，健全種子生產和銷售檔案；根據不同品種的生育期定期做好良種繁育生產備案，制定嚴格的種子生產技術操作規程，合理配套相應的生產質量技術管理措施，統一做好良種繁育基地抽檢，確保本轄區內種子生產質量，提升區域性良種繁育形象。

3.6 重視學習培訓，提升技術水準縣級農業農村主管部門應及時傳達、宣傳和學習國家或省級種業發展規劃和要求，積極組織好轄區內相關人員的學習和培訓，及時調整種子產業發展結構，結合上級農業農村主管部門主推品種意見，加大區域性良種繁育基地內主推品種的生產、繁育和推廣力度。及時組織考察和交流，學習先進的管理和生產技術，積極提升區域性良種繁育基地的生產繁育水平，確保繁育品種的質量和效益。及時組織召開制種基地現場觀摩會，加大區域性良種繁育基地的宣傳和優勢品種的推廣力度，提升區域性良種繁育基地在新品種繁育和推廣中的積極帶動作用。

3.7 加大公用品牌建設，充分發揮品牌效應“資本是船、品種是帆”，以品牌為引導和抓手，大力實施“區域品牌、產品品牌、企業品牌”三位一體的品牌建設發展戰略，合理打造和推廣區域性良種繁育基地公用品牌。縣級區域性良種繁育基地應抓好推進品牌強農，建立健全支持區域性良種繁育基地品牌的政策體系和管理制度，制定品牌評價標準，建立區域公用品牌、企業品牌和產品品牌評價標準體系，創新品牌營銷推介，強化品牌監管，重點抓好質量安全、誠信建設等關鍵環節。

應充分挖掘當地良種繁育基地育種優勢，合力推進，形成規模效應，緊緊依托區域性良種繁育基地優質良種的選育，打造全區域、全產業、全種類、全覆蓋的區域性良種繁育公用品牌，推動良種繁育產業升級，帶動當地種子產業增產增效。要統一規劃，群策群力，建立統一標識，合理規劃注冊區域性品牌系列商標，積極通過網絡、報刊、大型推介會等平臺，多渠道、多形式強化本地區良種繁育基地公用品牌的宣傳，合力打造本地區良種繁育優勢品牌，提升品牌知名度和影響力。要本著“發揮優勢、突出特色”的原則，采取“政府推動、政企合力、協會主導、市場拉動、企業帶動、農戶聯動”的思路，將當地區域性良種繁育公用品牌有效地推向市場，充分發揮公用品牌的經濟和社會價值，帶動當地農業經濟發展。

縣級區域性良種繁育基地建設工作是當前現代種業建設工作的重點，是優質良種生產的源頭，關乎農業生產安全全局，各縣級政府應根據當地實際，因地制宜，突重點、尋短板、求突破，積極研討和探索符合當地實際的科學健康發展之路，切實把縣級區域性良種基地建設工作組織到位、落實到位。