勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

裴 剛 祁海東

（1 陜西省勉縣種子管理站，勉縣 724200；2 陜西省勉縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。勉縣是雜交油菜制種的優(yōu)勢生態(tài)區(qū)，也是漢中市國家油菜區(qū)域性良種繁育基地核心區(qū)（2017 年漢中市油菜制種基地被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批國家區(qū)域性良種繁育基地）。長期以來勉縣堅持把油菜制種的區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式，實施訂單生產(chǎn)，把小種子帶入大市場，形成小農(nóng)戶、大產(chǎn)業(yè)的特色規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場化模式，帶動了當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，實現(xiàn)了興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓，成為漢中基地面積最大、技術(shù)最領(lǐng)先、發(fā)展最強勁的油菜制種大縣。2020 年6 月，勉縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家油菜制種大縣，中央財政連續(xù)3 年每年獎勵1000萬元。搶抓機遇，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)施策，發(fā)展勉縣油菜制種正當(dāng)其時。

1 勉縣發(fā)展油菜制種的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1 自然生態(tài)優(yōu)勢勉縣地處漢中盆地西端，北靠秦嶺，南依巴山，氣候溫暖濕潤，雨熱同季，利于油菜生長發(fā)育。油菜種植區(qū)多分布在海拔500～950m 地帶，油菜生長期間的最冷月（1 月份）日平均氣溫0.7～2.1℃，油菜開花期4 月份日平均氣溫13.2～14.9℃，油菜成熟期5 月份日平均氣溫19.8～20.9℃；油菜全生育期間降水量470～550mm。適宜的氣候條件不但有利于培育壯苗，而且對開花、結(jié)角、灌漿、成熟十分有利，籽粒飽滿，千粒重高，平均產(chǎn)量水平較高，每667m2在120kg 左右。勉縣制種優(yōu)勢基地分布在南部巴山北緣和北部秦嶺南麓海拔900m 以下地區(qū)，多為淺山丘陵，呈帶狀分布，天然的隔離條件優(yōu)越，隔離成本非常低。同時，秦巴山區(qū)生物資源豐富，傳粉昆蟲種類繁多，有利于油菜制種雜交傳粉結(jié)實。

1.2 制種規(guī)模優(yōu)勢2019 年末，勉縣油菜制種面積達(dá)946.7hm2，涉及8 個鎮(zhèn)25 個村，有15 年以上制種經(jīng)驗的村達(dá)19 個，群眾基礎(chǔ)良好。多年來“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單發(fā)展模式深入人心，老基地規(guī)模大，管理水平高，技術(shù)落實好，制種產(chǎn)量高；新基地后來者居上，發(fā)展勢頭迅猛。脫貧攻堅以來，油菜制種以其門檻低、投入低、風(fēng)險低、收入穩(wěn)的“三低一穩(wěn)”特點成為貧困戶聚集山區(qū)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，也成為政府高度重視并大力發(fā)展的優(yōu)質(zhì)扶貧產(chǎn)業(yè)。同時，制種生產(chǎn)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力，也使得制種生產(chǎn)成本相對得以緩慢提升，制種基地持續(xù)擴大成為可能。

1.3 制種技術(shù)優(yōu)勢20 世紀(jì)90 年代初風(fēng)靡全國的油菜種子秦油2 號在勉縣最高產(chǎn)種量達(dá)百萬公斤之多，銷往長江中下游大部分地區(qū)。1996 年漢中秦油2 號制種因母本微粉嚴(yán)重，導(dǎo)致F1種子純度沒有達(dá)到當(dāng)時的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，30 多萬kg 種子被迫轉(zhuǎn)商，損失巨大。自1998 年起，經(jīng)過多年的研究攻關(guān)，成功通過化控微粉技術(shù)，科學(xué)運用化學(xué)殺雄劑，徹底解決了波里瑪型不育系微粉危害這一世界難題，制種技術(shù)體系得以成熟完善[1]，此項技術(shù)推廣至今。

1.4 政策支持優(yōu)勢勉縣是國家級貧困縣，在脫貧攻堅精準(zhǔn)扶貧期間，勉縣的制種企業(yè)積極參與脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧，充分發(fā)揮油菜制種“三低一穩(wěn)”特點及對勞動力要求不高、農(nóng)戶易于接受等獨特優(yōu)勢，帶動貧困戶脫貧增收。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，勉縣已將油菜制種列入產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，著力打造油菜制種的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。國家油菜區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)項目的實施和國家制種大縣獎勵政策的落實，必將為勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)發(fā)力、良性發(fā)展的支撐，有利于形成把小種子帶入大市場，把小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)的特色規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場化模式，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫霎a(chǎn)增收，為鄉(xiāng)村振興增活力、拓廣度。

2 勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展中存在的問題

2.1 基地基礎(chǔ)設(shè)施差丘陵淺山的地形地貌特征有利于發(fā)展油菜制種，同樣也受制于該地形地貌，基地能夠配套的路、渠、井不到30%，70%以上的制種田塊基礎(chǔ)水利設(shè)施不配套，生產(chǎn)運輸依靠肩擔(dān)背扛，原始或年久失修的排灌設(shè)施起不到應(yīng)有的作用。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化水平低油菜制種必需的帶型種植和規(guī)格栽培，使得當(dāng)前人工育苗、移栽、收獲成為必然，整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)除去整田外基本都依靠人工，相對于水稻機插機收、小麥機播機收、種植普通油菜機播機收，制種油菜屬于勞動力投入較多型。同時，一些廣適型的制種播種、收獲機械使用非常少，機械播種的密度控制和機械收獲對種子凈度、芽率的影響還有待研究。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力流動節(jié)奏加快，打工經(jīng)濟盛行，相對其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益仍然偏低，這是阻礙油菜制種產(chǎn)業(yè)做大做強最大的絆腳石。

2.3 土地碎片化居高目前存在的農(nóng)民承包土地碎片化問題，是農(nóng)村人多地少簡單化平均主義分配方式的結(jié)果。土地碎片化不僅導(dǎo)致耕地資源浪費，田間路、渠、井基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，農(nóng)業(yè)勞動力和機械生產(chǎn)效率降低，還阻礙了適度規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。根據(jù)對勉縣老制種基地金泉鎮(zhèn)擁新村的調(diào)查，種植2668m2以上制種田，總收入達(dá)6000 元以上，相較于種植普通油菜增收3000 元左右，增收效果明顯；而制種田面積不足667m2的農(nóng)戶全縣占比超過40%，最少的不到333m2，耕作成本高，產(chǎn)出效益低。按當(dāng)?shù)厝罕姷恼f法，幾分田的制種田，留不住人，為了大多數(shù)人的利益，還要進(jìn)行種植或者只種父本，效益更低，成為“別扭田”。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力較弱勉縣秋播自有十年九淋之說，長時間的陰雨秋淋天氣導(dǎo)致苗床化苗死苗現(xiàn)象常有，亦或不能及時移栽大田、移栽苗質(zhì)量不高等，直接影響大田生產(chǎn)。每年2-3 月初的春旱也不同程度出現(xiàn)，直接影響油菜春季早生快發(fā)和抽薹初花，推遲生育時期，嚴(yán)重春旱則影響種子產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 自主創(chuàng)新能力差，市場競爭力低勉縣的制種企業(yè)都非種子生產(chǎn)經(jīng)營持證企業(yè)，沒有自有品種，都是受四川、重慶、安徽、湖北、陜西關(guān)中等種業(yè)公司委托訂單式代繁代制，生產(chǎn)時交納10%～15%的質(zhì)量保證金，收貨后付款，質(zhì)量檢驗第三方評估體系不完善，長期存在生產(chǎn)風(fēng)險。這種生產(chǎn)模式，所有的氣候風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、資金風(fēng)險、市場風(fēng)險等都在受委托企業(yè)，企業(yè)風(fēng)險大而利潤空間小。自主創(chuàng)新能力差，沒有自有品種，沒有持證企業(yè)，沒有加工企業(yè)，沒有市場發(fā)言權(quán)，競爭力低，長此以往，不利于制種企業(yè)的健康發(fā)展和基地的有序擴大。品種權(quán)方和生產(chǎn)農(nóng)戶就像制種企業(yè)的左右手，無論哪邊有些許風(fēng)吹草動，企業(yè)都會面臨不可預(yù)見的問題。

2.6 種子生產(chǎn)監(jiān)管能力弱在新一輪農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革過程中，勉縣已成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實行局隊合一，原縣級種子管理站撤銷，存在了近20 年的專業(yè)種子監(jiān)管力量不復(fù)存在。行業(yè)管理在生產(chǎn)備案、田間檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測、種子質(zhì)量抽檢等方面的技術(shù)優(yōu)勢和執(zhí)法大隊專司行政處罰威懾力強的優(yōu)勢還需有效整合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在信息互通、齊抓共管、優(yōu)勢互補方面的通力合作很值得期待。

3 勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

緊抓制種大縣獎勵資金建設(shè)機遇，圍繞規(guī)模化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的五化油菜制種基地大縣建設(shè)目標(biāo)，立足當(dāng)下，長遠(yuǎn)規(guī)劃，做大做強勉縣油菜制種產(chǎn)業(yè)，振興鄉(xiāng)村促農(nóng)增收。

3.1 加強基礎(chǔ)建設(shè)，增強發(fā)展后勁因地制宜，劃區(qū)分片，以最大努力和能力興建、修繕農(nóng)田水利設(shè)施，達(dá)到井渠配套、支渠毛渠配套；增添抽灌設(shè)備，使80%以上的田塊澇能排、旱能澆；新建或整修田間生產(chǎn)道路，保證農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)事生產(chǎn)通達(dá)；依托項目，實施制種田測土配方施肥行動，增施有機肥，培肥土壤，提升地力。

3.2 提升機械化水平，提高生產(chǎn)效率配套的田間機耕、生產(chǎn)道路為適宜的油菜播種、收獲、整田、機械進(jìn)田作業(yè)夯實基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升的原因除去生產(chǎn)資料持續(xù)上漲外，人工成本高是最大的原因。依托項目實施，加大全機械化或半機械化直播機械的引進(jìn)和試驗示范推廣，推廣小型精量播種器，用機械化直播替代人工育苗移栽；使用小型脫粒機，采用人工+機械的收獲方式替代人工收獲；全面推廣使用電動噴霧器，降低人工成本，提高效率。

3.3 補足產(chǎn)業(yè)短板，提升綜合收益目前，勉縣的油菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式僅僅是企業(yè)左手搭上游公司，右手連種植農(nóng)戶而完成的組織生產(chǎn)，處在種子產(chǎn)銷的近端，利益鏈的遠(yuǎn)端。依托獎勵項目實施，建設(shè)漢中農(nóng)作物種業(yè)（油菜）加工中心，購置種子加工機械，把生產(chǎn)、加工、倉儲連接起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加收益分配，打破“委托企業(yè)吃肉，受托單位喝湯，種植農(nóng)戶聞香”的利益分配格局。制種油菜生產(chǎn)基地的田間小氣候和種子親本固有的特性，使得制種油菜花期長，且父本、母本花色各異，呈現(xiàn)的規(guī)則帶狀與淺山丘陵本身具有的錯落起伏地勢疊加，層次鮮明，連片種植景觀氣勢宏偉，延遲了漢中平壩油菜花期，與漢中主打的旅游品牌——最美油菜花海旅游文化節(jié)相得益彰，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)耕文化、自然生態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)旅融合，拉動消費需求，為農(nóng)村發(fā)展注入活力[2]。

3.4 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新集約方式多方共贏的發(fā)展進(jìn)程才能做大做強油菜制種產(chǎn)業(yè)。大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，只有發(fā)展多種形式規(guī)模化經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把分散的農(nóng)戶嵌入到大生產(chǎn)、大市場中，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。勉縣可發(fā)展制種面積超過2700hm2，發(fā)展空間較大。當(dāng)前，農(nóng)村土地確權(quán)已經(jīng)完成，土地三權(quán)（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）已明晰，政府應(yīng)制定切實可行且更加積極的鼓勵政策和獎補政策，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體大膽探索土地流轉(zhuǎn)，把制種區(qū)域內(nèi)無力耕種、不愿耕種、常年撂荒、積極性不高的4 類零散土地集約流轉(zhuǎn)；也可探索農(nóng)戶以土地或資金入股企業(yè)或合作社，農(nóng)民變股民；亦或由家庭為主的大戶牽頭承包散、小戶耕地，代耕代種代制，農(nóng)事生產(chǎn)用工以當(dāng)?shù)厝罕姙橹鳌Ｍㄟ^土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營、土地入股、資金入股等形式，將參與制種的農(nóng)戶與制種企業(yè)綁在一起，擰成一股繩，成為共同體。創(chuàng)新的組織經(jīng)營方式既構(gòu)建了種子企業(yè)與制種大戶、專業(yè)合作組織、農(nóng)民長期的契約關(guān)系，又建立了集中連片、相對穩(wěn)定的種子基地，打造種子生產(chǎn)專業(yè)村或?qū)I(yè)鎮(zhèn)[3]，實現(xiàn)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，還利于新技術(shù)、新機械的推廣使用。農(nóng)戶既領(lǐng)取入股分紅，又參與生產(chǎn)增加1 份勞務(wù)收入，大大增加了農(nóng)民收入。

3.5 支持創(chuàng)新發(fā)展，提高市場競爭力長期以來，勉縣制種企業(yè)弱、小、散，凝聚力不強，進(jìn)取精神不夠，沒有具備競爭力的核心品種。依托獎勵項目實施，成立陜南油菜科技試驗示范中心和漢中油菜高產(chǎn)制種產(chǎn)業(yè)研究中心，統(tǒng)籌化學(xué)殺雄、輕簡化農(nóng)藝栽培、綠色病蟲防控、測土配方施肥、機械化農(nóng)事操作等農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)，力爭在提高制種產(chǎn)量、提升種子質(zhì)量、技術(shù)集成配套、生產(chǎn)增收節(jié)支等的研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展方面有突破。把漢中1 市4 縣的育種、生產(chǎn)、營銷力量集中在一起，組建漢中油菜制種聯(lián)盟，聚集力量抱團創(chuàng)新，集中優(yōu)勢取長補短。以制種聯(lián)盟為載體，爭取育種技術(shù)方法再突破，新品種選育培育有進(jìn)展，技術(shù)配套方面有更新，促使企業(yè)向品種選育、制種生產(chǎn)、品牌營銷一體化方向發(fā)展，最終走向育、繁、推、供一體化發(fā)展，增強核心競爭力。

3.6 強化種業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)健康發(fā)展已組建成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊盡管解決了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，但目前的改革僅僅是一種物理意義上的組建。原種子管理站承擔(dān)的種子生產(chǎn)備案、田間檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測、種子質(zhì)量抽檢、種子信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)，如何有效開展，如何為種子生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造法制化、規(guī)范化的競爭機制以及穩(wěn)定和諧、公開公平的市場環(huán)境和包容、審慎、客觀高效的執(zhí)法環(huán)境刻不容緩。

糧安天下，種鑄基石，種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片。勉縣是農(nóng)業(yè)大縣，油菜制種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，只有搶抓國家政策激勵機遇，揚長補短，建基地擴規(guī)模，提效率增效益，上下一心，建立從育種研發(fā)、繁育制種、品牌創(chuàng)建、營銷管理到推廣服務(wù)的一套功能完善、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條[3]，將勉縣發(fā)展油菜制種的生態(tài)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為市場商業(yè)價值，打造勉縣油菜制種的品牌亮縣、質(zhì)量強縣、基地大縣和漢中油菜制種技術(shù)研發(fā)的硅谷、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的名片。