江蘇省推動種業(yè)引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的思考

徐 瑤 冷蘇鳳 劉龍龍

（1 江蘇省種子管理站，南京 210000；2 南京工業(yè)職業(yè)技術大學，南京 210000）

種業(yè)是根植于農村的國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，對農業(yè)發(fā)展具有基礎支撐、源頭先導、科技引領作用，目前種業(yè)具有產業(yè)基礎好、經營主體強、科技創(chuàng)新足、質量效益優(yōu)等發(fā)展優(yōu)勢。本文以江蘇省為例，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何充分發(fā)揮種業(yè)的作用，引領鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

1 種業(yè)對鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要作用

1.1 種業(yè)是推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐種子種苗是農業(yè)生產必不可少的物資，種業(yè)是發(fā)展糧棉油、果菜花茶生產、畜禽養(yǎng)殖、農產品加工等鄉(xiāng)村產業(yè)的重要基礎，沒有良種支撐，產業(yè)發(fā)展難談效益質量，種業(yè)發(fā)展水平對其他產業(yè)發(fā)展有著顯著制約甚至決定作用，具有不可或缺、不可替代性，種業(yè)高質量發(fā)展才能為鄉(xiāng)村產業(yè)振興夯基壘臺、鼓足后勁。

1.2 種業(yè)是深化農業(yè)供給側改革的“牛鼻子”種業(yè)處于農業(yè)產業(yè)鏈前端，在農業(yè)產業(yè)改革升級中具有先導性，是推動農業(yè)供給側改革關鍵導向因子和關鍵核心，提質增效先進發(fā)展理念最先貫徹在品種上，綠色優(yōu)質品種的選育與應用從源頭推動農業(yè)生產由產量數(shù)量型向綠色優(yōu)質效益型轉變。

1.3 種業(yè)是實施農業(yè)高質量發(fā)展的重要載體種業(yè)是農業(yè)產業(yè)的“芯片”，是科技引領農業(yè)高質量發(fā)展的重要工具。品種選育在農業(yè)科技創(chuàng)新活動中具有核心地位，優(yōu)良品種的推廣利用是“藏糧于技”戰(zhàn)略的主要內容，無論對于糧食增產、農業(yè)增效和農民增收，還是對于體現(xiàn)農業(yè)科技創(chuàng)新核心競爭力和提高社會經濟效益都有著十分重大的意義[1]。

2 種業(yè)引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的優(yōu)勢

2.1 地域特色凸出鮮明江蘇省是重要的良種繁育基地，產業(yè)特色鮮明，建立了以蘇中蘇北常規(guī)稻麥種子產業(yè)為核心、鹽淮雜交水稻制種、沿江通南地區(qū)特經特糧、特色蔬菜林果種子產業(yè)為重要支撐的種業(yè)產業(yè)體系。常規(guī)稻麥種子生產規(guī)模全國領先，分別居全國第2 位、第3 位，品種優(yōu)勢明顯，結構合理，產業(yè)競爭力強，2019 年江蘇5 家企業(yè)入圍常規(guī)水稻種子銷售全國10 強，2 家企業(yè)入圍小麥種子銷售全國10 強。雜交水稻制種產業(yè)規(guī)模居全國第4 位，是全國重要的制種基地，產業(yè)發(fā)展要素優(yōu)越，制種技術全國領先，制種生產型企業(yè)已有兩家“新三板”上市。辣椒種子產業(yè)在全國屬最大辣椒種子產業(yè)集群之一，品種自主研發(fā)能力強，質量效益高，有1 家辣椒種子企業(yè)入圍蔬菜種業(yè)20 強。

2.2 產業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展逐步向資源稟賦優(yōu)、產業(yè)基礎好、人才支撐足、交通區(qū)位便利、環(huán)境容量大的優(yōu)勢區(qū)域集中，正在形成集群特色鮮明、資源配置優(yōu)、整體效能大的產業(yè)發(fā)展格局。鹽城等1 市4 縣被認定為國家雜交水稻制種基地，泗洪、沛縣、東辛農場、白馬湖農場等5 個縣（農場）被認定為國家區(qū)域性良種繁育基地，種業(yè)生產經營逐步走向規(guī)模化、機械化、標準化、集約化、信息化。

2.3 龍頭企業(yè)發(fā)展壯大江蘇種業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量多、實力強，截至2019 年12 月底，持證種子企業(yè)138 家，其中銷售額億元以上企業(yè)達10 家，資產規(guī)模5000 萬元以上企業(yè)29 家，3 家企業(yè)被認定為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，5 家企業(yè)在“新三板”掛牌，1 家企業(yè)母公司主板上市[2]。2019 年有7 家企業(yè)入圍中國種業(yè)50 強，其中江蘇省大華種業(yè)集團有限公司排全國第4 位，江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司排全國第12 位，2 家企業(yè)進入蔬菜種業(yè)20強，入圍總數(shù)排全國第1 位，創(chuàng)歷史新高。

2.4 創(chuàng)新驅動不斷加強依托發(fā)達健全的農業(yè)科研資源、積極良好的創(chuàng)新環(huán)境，江蘇省建立了以南京農業(yè)大學、揚州大學、江蘇省農業(yè)科學院等科研院所為龍頭，農區(qū)所及科技型種子企業(yè)為主體的種質創(chuàng)新體系[3]，在優(yōu)良食味水稻、強筋弱筋專用小麥、鮮食甜糯玉米、多用途甘薯、油菜及番茄、辣椒、豇豆等作物上取得重大突破，培育了南粳、淮稻、寧麥、揚麥、蘇玉等為數(shù)眾多、結構多元的優(yōu)良品種，良種推廣率超過90%。商業(yè)化育種能力有所提升，水稻、小麥等作物企業(yè)選育品種逐年增加，2019 年種子企業(yè)科研經費達1.81 億元。

2.5 頂層設計較為完善圍繞省委、省政府提出的打造農業(yè)提質增效千億級現(xiàn)代種業(yè)建設目標，江蘇省制定了千億級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)規(guī)劃，明確了發(fā)展目標、關鍵措施、重點項目，為種業(yè)發(fā)展做好頂層設計，讓種業(yè)發(fā)展有方向、有目標、有抓手。規(guī)劃明確提出到2022 年，適應農業(yè)結構調整和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展的種子種苗服務體系基本建立，打造1～2 個全國一流的重大種業(yè)研發(fā)平臺和10 個產值超千萬元的專業(yè)化特色種子種苗企業(yè)，扶持建設70 個聚集各類生產供應主體的地方特色種子種苗中心（園區(qū)），建設700 個規(guī)模化種子種苗企業(yè)。

2.6 利益聯(lián)結緊密穩(wěn)定種業(yè)是根植農村的產業(yè)，通過出租土地、土地入股、生產用工、承包經營、分紅返利等多種方式，種業(yè)產業(yè)鏈上下游均與農村農民利益聯(lián)結緊密，效益顯著，有效推動農民增收。以雜交水稻制種為例，據(jù)統(tǒng)計，制種田塊流轉費用相對高于零散流轉田10%左右，提高了農民流轉土地收入；制種利潤為200～1200 元/667m2，遠高于糧食生產效益；定期組織受委托制種農戶開展生產技術培訓，提高農戶專業(yè)化技術水平。

3 種業(yè)引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的瓶頸和制約因素

3.1 產業(yè)結構不平衡產業(yè)結構不能滿足社會需求，且結構調整滯后于社會需求結構的變化。一是作物類型不合理，傳統(tǒng)常規(guī)稻麥產業(yè)比重過大，2019 年常規(guī)稻麥種子銷售額占全省種子銷售總額的74.53%，且同質化嚴重，利潤偏低，競爭力不強；二是特色作物種業(yè)發(fā)展不足，蔬菜、花卉、水果、茶葉等特色作物種業(yè)普遍規(guī)模小、產能低、分布散，蔬菜種子銷售額占比僅為4.99%，地方優(yōu)質種質資源挖掘不足，與優(yōu)勢產業(yè)結合不充分；三是種苗產業(yè)發(fā)展滯后，種苗作為種業(yè)新興業(yè)態(tài)，卻發(fā)展相對滯后，種苗企業(yè)規(guī)模較小，科技創(chuàng)新能力不夠，市場競爭力不強，產業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.2 價值提升不充分種業(yè)產業(yè)僅獲得有限收益，與進口種子按粒計價的溢價效應大相徑庭，利潤效益不高。種業(yè)品牌建設落后，經營“重品種，輕品牌”，品牌數(shù)量少、知名度低，價值不高。種子種苗生產質量管控有待提升，綠色質量標準體系與可追溯體系尚未建立，標準化生產尚有差距。

3.3 發(fā)展融合程度低目前種業(yè)產業(yè)鏈條較短，生產經營仍局限于種子產品為主，產業(yè)鏈延伸不足，種業(yè)鏈與服務鏈、種植鏈及消費鏈融合程度不夠，以優(yōu)良品種為源頭核心的良種良法配套、農機農藝融合的現(xiàn)代農業(yè)生產體系尚未發(fā)展充分，以種業(yè)為引領的一二三產融合模式尚未形成。融合載體建設較少，以種業(yè)為核心產業(yè)的產業(yè)園、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不足，全省僅1 家種業(yè)特色小鎮(zhèn)，無法有效引導優(yōu)勢發(fā)展要素聚集。種業(yè)生產經營方式與互聯(lián)網融合程度不高，僅有少量蔬菜花卉種子實現(xiàn)網上銷售。

3.4 商業(yè)化育種體系未建立科技創(chuàng)新資源、技術、人才配置仍需優(yōu)化，商業(yè)化育種體系尚未建立，80%以上企業(yè)不具備自主研發(fā)能力，種質創(chuàng)新主體依舊是科研院所，科研院所大多還停留在課題組、小作坊式的傳統(tǒng)育種方式，市場化程度低，品種更新慢。企業(yè)缺乏專業(yè)化育種人才、資金、技術及種質資源等，尤其是高端人才向企業(yè)流動不足。

3.5 政策保障不健全在“人、地、錢”政策保障上尚有不足，引導優(yōu)質資源、技術、人才向種業(yè)企業(yè)流動的體制機制仍然不暢；有利于種業(yè)發(fā)展、較為穩(wěn)定長期的資金投入機制尚未建立；金融服務明顯不足，涉種貸款投入力度小，常規(guī)稻麥種子種苗生產保險尚未列入政策性農業(yè)保險范疇；種業(yè)規(guī)模化生產、配套設施設備用地需求無法充分滿足。

4 種業(yè)引領鄉(xiāng)村產業(yè)振興的發(fā)展建議

4.1 以融合發(fā)展促進產業(yè)增效充分挖掘種業(yè)多種功能，轉變生產服務方式，引導優(yōu)勢生產經營主體整合資源，建立種業(yè)鏈+服務鏈、種業(yè)鏈+種植鏈、種業(yè)鏈+服務鏈+種植鏈、種業(yè)鏈+服務鏈+種植鏈+消費鏈等多種經營方式，推動種業(yè)鏈、服務鏈、種植鏈和消費鏈“四鏈”的有機融合，良性協(xié)同，構建以種業(yè)鏈為核心的供給適應快、投入產出效益高的高質量農產品供給體系[4]。推動種子產業(yè)園、種子特色小鎮(zhèn)建設，引導產業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉變到依靠資金、技術、管理、企業(yè)家等多要素協(xié)同發(fā)力上來。深入探索“種業(yè)+互聯(lián)網”，用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等先進信息技術改進種業(yè)的生產、經營、管理及服務方式。

4.2 以科技創(chuàng)新引領產業(yè)升級科技創(chuàng)新是種業(yè)發(fā)展的核心競爭力，要圍繞農業(yè)供給側改革與高質量發(fā)展，優(yōu)化資源、技術、人才高效配置，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的種業(yè)全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新模式。加大對企業(yè)商業(yè)化育種能力扶持力度，積極搭建科企研發(fā)合作平臺，加強主要農作物良種攻關，加快優(yōu)勢特色作物品種選育，強化產學研用深度融合，加快高產穩(wěn)產、綠色生態(tài)、優(yōu)質專用、適宜全程機械化新品種研發(fā)與推廣。深化種業(yè)人才權益改革，解決制約資源流動、科技創(chuàng)新、成果轉化、人才發(fā)展等方面的突出問題，促進優(yōu)勢要素向企業(yè)流動。

4.3 以品牌建設提升產業(yè)價值提高品牌建設能力與水平，引導建立區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷姆N業(yè)品牌體系，著力打造江蘇省種業(yè)整體品牌形象，擴大全國影響力，培育企業(yè)品牌、產品品牌、品種品牌，提升企業(yè)、產品、品種競爭力。一是要與地理標志等優(yōu)勢農產品基地深度融合，增加品種與優(yōu)勢基地的粘度，利用優(yōu)勢基地的知名度建立種業(yè)品牌；二是要加強質量管控，健全種子生產全流程技術標準體系，加強推進標準化生產，嚴格種子生產全程質量管控，提高種子質量；三是要加強品牌推介，充分利用電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，強化種業(yè)品牌知名度、美譽度。

4.4 以深挖特色推動產業(yè)優(yōu)化立足資源稟賦，深度挖掘地方特色，以種業(yè)為引領，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。加強精品蔬菜、特色鮮果、名特茶葉、花卉苗木等特色產業(yè)品種選育，引導優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)生產經營特色作物種子，提高特色作物種業(yè)占比，優(yōu)化產業(yè)作物結構。深度利用地方種質資源，挖掘優(yōu)質、抗病、抗逆、有特殊營養(yǎng)價值等優(yōu)異性狀種質，改良復壯特色地方品種。扶持種苗企業(yè)發(fā)展，建設一批工廠化育供秧與機插施肥一體化服務企業(yè)和規(guī)模化種子種苗服務中心（園區(qū)），提升種苗生產保供能力和質量水平。

4.5 以精準施策護航產業(yè)發(fā)展精準施策，在“錢、地、人”上打出組合拳，有利促進種業(yè)發(fā)展。健全投入機制，在種質資源保護利用、育種創(chuàng)新、測試評價、良種繁育基地建設等關鍵環(huán)節(jié)給予持續(xù)穩(wěn)定的專項資金投入，強化金融服務，引導社會資本流入種子行業(yè)，健全制繁種保險。加大種業(yè)用地保障，完善科研用地、生產用地優(yōu)惠政策，探索“點供”用地，將種子生產基地納入高標準農田建設。完善人才保障機制，深化種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革，推動科研人才向企業(yè)流動；加大農民技能培訓，尤其是規(guī)模經營主體，提升種子生產技術水平。