安徽省農作物種業發展現狀及“十四五”展望

劉楓琪 張耀蘭

（安徽省農業科學院農業經濟與信息研究所，合肥 230031）

“國以農為本，農以種為先”，種業的發展直接關乎國家糧食安全。我國種業發展起步較晚，在中華人民共和國成立初期，種子均由農民“自繁、自留、自用”，其商品化程度非常低；之后進入“四自一輔”時期，即“自選、自繁、自留、自用，輔之以必要的調劑”，此時我國種子的商品化開始萌芽；而在“四化一供”時期，即種子生產專業化、種子加工機械化、種子質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位組織統一供種，這一階段國有種業企業壟斷種子市場；2000 年我國《種子法》頒布，對農業品種的選育和種子生產、經營、使用行為進行了規范調整，市場發展走向規范，越來越多的社會資本開始進入種子行業，國有企業壟斷的局面被打破，我國種業發展進入了一個新時期[1]。

2000 年我國《種子法》頒布，對農業品種的選育和種子生產、經營、使用行為進行了規范調整。2011 年在《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中，明確了農作物種業的國家戰略性、基礎性核心產業地位。2012 年在《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中，強調要大力推進農業科技自主創新，進一步肯定了現代種業的重要性，同年，印發《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020 年）》，首次對現代種業發展進行了全面規劃?！笆濉逼陂g，農業農村部始終大力支持、優先扶持種業發展，農業綜合生產能力、農產品質量再次顯著提高?！笆奈濉币巹潖娬{現代種業是實現農業綠色發展和提質增效的先導，是鄉村振興戰略的重要組成部分。

但和發達國家相比，我國種業發展仍存在諸多短板。從質量監管來看，一是存在多部門同時對種業市場進行監管的亂象；二是日常監管的工作經費短缺；三是監管隊伍青黃不接，老齡化嚴重；四是種子檢驗機構儀器少，檢測能力不足[2]。從種業人才培養看，主要依靠高校培養種業人才，科研機構、企業參與度低，培養過程多重理論，輕實踐，缺乏系統性；且部分高校師資力量不強，辦學條件差；培養目標不能有效結合區域特色[3]。從傳統種業營銷模式看，傳統生產模式要求種子企業要對農戶、制種商兩方負責，企業生產成本過高，且傳統營銷鏈條中間環節過多，導致市場售價高，企業利潤低[4]。從研究方法、內容看，現階段國內所進行的種業研究多屬于定性研究，缺乏體系性，建立的指標體系與國情、種情結合度不高，針對種子企業的研究偏少[5]。從種業創新環境看，種業創新的市場化程度低，創新成果與市場需求脫節，有效創新不足，懲罰機制和補償機制缺失，企業創新風險大[6]。從企業個體看，國內種業公司整體規模偏小、業務發展不穩定、獲利能力弱、種子研發投入低，與跨國種子企業存在明顯差距[7]。

要在國際種業市場占據主動權，我國種業市場還有很多方面需要進一步提高和完善，對此學者們提出幾種發展思路。一是走有區域特色的路子，地方種業發展要整合資源，立足區域優勢，挖掘地方特色作物，打造地方特色品牌，同時做好電商、網絡等現代營銷，助推特色農產品走出區域[8]。二是延伸種業產業鏈，引導種業企業與肥料、農藥等企業成立產業聯盟，形成產業鏈，重視非主要農作物在產業轉型升級中的作用，推動農業與二、三產業融合發展，提高地方種業競爭力[9]。三是鼓勵科企合作，一方面由政府牽頭研究出臺有關科企合作的相關政策；另一方面利用“股權+績效激勵”等方式，保證基礎性科研項目的資金支持，同時探索企業和科研機構在股權層面直接合作的新型科企合作模式[10]。四是發展中外合資的種業企業，一方面政策要放寬，適當提升種業合資企業里外資股比例上限，激勵外資企業釋放科研優勢；另一方面學習外資企業先進的管理經驗，穩固中資母公司自身績效[11]。五是走差異化發展道路，企業要找準自身定位，通過打造種子品質、價格標準、銷售渠道、售后服務等方面的差異，形成企業與其他競爭者的區隔，進而贏得消費者[12]。

本文在對國內現代種業發展情況進行綜述的基礎上，進一步分析了安徽種業的市場競爭力現狀，探討加快安徽種業發展的對策。

1 安徽省種業發展現狀

1.1 行業集中度提升企業成長速度加快，大型種業企業的研發能力進一步提升，核心競爭力明顯增強。如宇順高科種業股份有限公司致力于特色水稻品種（小紅稻）的研發、生產及銷售，已取得了多個紅稻品種的審定及不育系的認定，完成了從紅稻品種選育、加工到品牌紅米推廣的全產業鏈開發，其特色紅米原材料銷售渠道遍及全國，品牌渠道已進入各大一、二線城市，成為蒙牛、燕之坊等知名品牌的原料供應商，同時已加盟淘寶、京東、騰訊、拼多多、抖音、快手等電商平臺，預計2020 年線上銷售將突破800 萬元。從全省范圍看，現階段安徽省已有10家種業企業實現了育繁推一體化，這10 家企業的總資產占全行業總資產的48%，種子年銷售量為全省行業銷售量的2/5，銷售收入將近本省行業收入的一半，行業集中度得到提升。

1.2 品種選育水平提升多家種子企業和科研單位展開聯合育種，品種選育能力進一步提升。如安徽新世紀農業有限公司通過與省內外多家科研院所、高校長期合作，已擁有通過審定的小麥新品種8個，其中國審品種2 個、安徽省審定品種6 個，同時由該公司參加選育的徽研22、徽研56、徽研66、徽研77、徽研912、煙農999、煙農5158 等小麥新品種，已在中國小麥主產區大面積推廣，成為安徽、山東、江蘇等省的主推品種。從全省范圍看，每年培育并推廣的主要農作物品種約50 個，且新兩優6 號、豐兩優香一號、豐兩優四號、皖麥52 號、隆平206、皖豆28 等均已成為全國主推品種。

1.3 良種供應能力提升“十三五”期間，農作物良種繁育基地新增2.67 萬hm2，總面積達到16 萬hm2，占全國良種繁育基地的13%，年生產良種9 億kg，占全國制種量的14%，相較于“十二五”期間的年產量，增加1 億kg，良種供應能力得到一定提升?？梢哉f安徽省已成長為重要的種子輸出省份，尤其是部分特色農產品種子在國內市場占有重要地位，如蕭縣和碭山辣椒制種量占全國70%，南陵紫云英種子繁殖量占全國20%，安慶市有12 個瓜蔞品種獲安徽省“皖萎”系列非主要農作物品種鑒定登記，并制定了4 個安徽省瓜蔞的地方標準，且獲得農業農村部豐收計劃獎和省科技進步獎，在安慶瓜蔞種植面積最大的區域——潛山市，瓜蔞的種植面積達4000hm2，產量達0.6 萬t，種苗銷往全國各地。

1.4 行業管理體系逐步完善進一步優化了市場環境。《中華人民共和國種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等種業相關的國家法律法規相繼修訂完善，與之相配套的地方性法規相繼出臺，如安徽省安慶市岳西縣人民政府辦公室先后出臺《關于印發岳西縣2019 年促進現代農業綠色發展若干政策》《岳西縣生豬屠宰管理整治工作實施方案的通知》等。同時，成立種子管理機構，重視事前監管，緊抓事中事后監管，加大經費投入力度，對種業資源管理體制機制進行改革創新，先后采用了“三方協議保種、首席專家對接保種、小群多點保種、場戶聯保、保種效果第三方評價”等管理措施。

2 存在問題

2.1 種質資源保護壓力大安徽省種質資源繁多，種質資源保護壓力大。一是對種質資源的保護意識薄弱，部分地方憂患意識不足，對種質資源的重要性認識存在偏差，沒有將其定位為戰略性資源，在種質資源保護過程中缺乏科學長遠的規劃，對所需要的人力、物力、財力沒有提供足夠的支持。如阜陽市對地方主要農作物、特色經濟作物的種質資源保護與利用均無扶持政策；太和縣還未建立起穩定的現代種業財政支持制度。二是對已采集的種質資源未及時進行入庫管理，種質資源管理存放混亂，造成部分種質資源腐爛、丟失。三是對部分種質資源認識不足，雖然對種質資源進行了大范圍的調查和收集，但現有種質資源庫圃保存容量不夠，種質資源領域專業人才缺失，種質資源基礎性研究薄弱，資源鑒定設施不完善，難以進行大規模的科學鑒定和深度挖掘，部分種質資源的開發利用停留在表面階段，沒有將安徽作為農業大省的產業優勢發揮出來。四是種質資源流失風險增加，近些年隨著城市的發展，生態問題、環境污染問題、外來物種入侵問題，使得部分地方特有種質資源的生存環境愈發惡劣，生存面積不斷縮減，資源現存數量不斷減少，尤其是仍處在原始分布狀態的種質資源，正面臨消失的風險。五是種質資源保護的配套政策不健全，種質資源的保護需要多部門協作，現階段各機構對種質資源的管理多以獨立收集，內部評價，自我使用為主，共享機制不暢，缺少科學的統籌規劃，加大了資源保護工作的成本。

2.2 種子企業實力弱隨著經濟全球化的發展，種業企業所面臨的生存環境日益嚴峻，發達國家的種業企業正以其強大的競爭力擠壓國內種業企業的生存空間，國內部分種子企業通過兼并、重組、融資等方式不斷增強自身經濟實力。在這樣的背景下，安徽省種子企業要想實現跨越式發展，有許多問題亟待解決。首先，行業監管難，全省種子市場內企業數量雖超600 家，但大多規模小，種子生產、加工、營銷和售后服務水平偏低，且企業責任意識不強，部分種業企業甚至以次充好，這種魚龍混雜的行業現狀加大了行業監管的難度，更誘發了企業的“誠信危機”，給企業的成長增加了成本。其次，企業科研投入少，中小企業的設備差，專業化程度低，加工工藝落后，市場競爭能力弱，效益差，沒有經濟實力進行科技研發，大企業科研投入不足，對科研人才重視不夠，能培養人才但留不住人才。再次，企業育、繁、推一體化水平低，大部分種子企業不具有育種能力，在農業大市安慶，九成種業企業都是代繁型企業，而岳西縣沒有種子生產企業，只有2 家種子經營企業，代銷不分裝的種子經營戶90 家。最后，缺少優勢品牌，分散的市場資源使得省內種子行業不能集中力量培育優勢品牌，現階段安徽省種業品牌僅有“豐樂”等個別品牌是馳名商標，其余種子品牌都是區域品牌，培育度低，影響力小，可以說，安徽省種業企業的實力不能適應當前階段國際種子市場的競爭形勢。

2.3 育種人才流失現階段，安徽省種業發展面臨人才匱乏的窘境。首先，農業從業人員不斷減少，一方面農業行業工資待遇低，工作條件艱苦，大部分年輕人不愿意從事與農業相關的工作，據調查，部分農業企業近5 年沒有人才輸入，基層農業從業人員更是出現人才斷層現象；另一方面，社會對于農業行業的從業者存在誤解和偏見，對農業從業者的認知停留在種地的表層，沒有給農業從業者相應的尊重與理解。其次，種業科技人員結構不合理，一方面，農業科技人才學歷層次低，大學本科及以上學歷人員占比過少，高級技術人才稀缺，如安徽新世紀農業有限公司高級以上職稱只有2 人，中級專業技術職稱僅2 人，初級專業技術職稱僅5 人；另一方面，種子產業科技人員多集中在遺傳育種、栽培、農經等相關專業，而種業管理人員數量很少。再次，種業專業人才流失嚴重，雖然有農業類高校、研究所、大型農業企業等為種子行業培養人才，但現階段省內人才培養速度遠比不上人才流失速度。省外企業、機構不斷向省內農業科技工作者拋出橄欖枝，為他們提供優越的生活和工作環境，對他們的價值給予充分的肯定，使得大量懂技術、會經營、善管理的高層次人才流向省外。最后，人才激勵機制不完善，安徽省種子企業發展起步晚，種業市場配套政策還不完善，種子企業缺乏活力，無法為科研工作者提供良好的創新環境和適當的薪酬待遇，科研工作者的工作積極性受挫，同時本省對農業科技人才的評級考核重數量而不重質量，雖然進行了一定程度的改革，但同發達地區相比，安徽省科研人員知識產權歸屬、知識價值導向分配等仍存在些許爭議，限制了農業科技人才的活力釋放和成長。

2.4 科研育種能力不強安徽省商業化育種起步晚，育種體系仍處在起步階段，一方面，品種選育局限性大，多集中在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等需要在高肥水環境中生長的高產品種；育種材料的種質趨同，且優質品種少，新品種的抗病性、適應性差，與現代農業發展所追求的生態和諧不匹配；不重視地方特色種質資源的選育開發，如阜陽市特有的中藥材、花卉、果樹都沒有發揮出其應有的經濟價值。另一方面，品種創新能力低，許多中小企業不具備科研育種的條件，經營的品種大都來自科研單位，企業經營過于依賴公立科研機構，大企業雖具備一定的經濟實力，但對科研育種工作的重視不夠，科研經費投入有限，部分企業仍在走傳統科研育種的老路子，育種規模小，育種技術落后，科研效率低，選育品種過窄，研發成果存在高度同質性；而公立科研機構缺乏競爭，與市場結合度不高，體制機制不夠靈活，且其核心研發訴求與企業訴求存在分歧，由公立科研機構選育的品種與市場需求存在差距，難以幫助中小企業獲得足夠的利潤。

2.5 市場監管制度不完善安徽省對種業市場的監管仍需進一步完善。一是監管工作難度大，種子行業質量監管工作任務繁重，技術人員稀缺，檢查經費不能滿足市場監管的需求，知識產權保護存在漏洞，加之技術人員沒有執法權，在進行種子信息采集和統計的工作時，生產經營方配合度較低。二是種子監管部門職能劃分不清，橫向看農業、工商、質檢等部門都在對種業市場進行監管，多部門之間存在職能交叉，導致監管資源浪費、監管力量分散，同時也給生產經營戶增加了不必要的負擔；縱向看省市縣3 級農業主管部門在種子監管工作的職能劃分上不能一一對應，存在監管脫節。三是監管覆蓋不全面，監管范圍集中在種子企業、種子市場及交通便利的鄉鎮門市店，偏遠地區幾乎屬于監管盲區，同時對種子市場的抽檢多固定在事前選取的某些區域及門市店，致使有的門市店被多次抽檢，有的門市店從未被抽檢，抽檢結果存在一定的片面性。

3 政策建議

3.1 完善種業市場監管建立良好穩定、公平有序的種業市場。一是厘清各部門職責，規范權力運行，明確工商、質檢、農業各部門在種業市場管理上的相關職能，加大資金支持力度，充實隊伍力量，避免管理資源浪費、重復檢查，減輕商戶負擔。二是加大對《種子法》等種業相關配套政策法規的宣傳力度，樹立行業參與者的法律意識，引導行業參與者知法、懂法、守法，同時加大對售假套牌等違法違規者的懲處力度，建立行業黑名單，倒逼行業參與者自覺遵法、守法。三是完善成果轉化機制，推動科研機構與種子企業的深度合作，建立非公共性質科研成果的有償轉讓平臺，借助市場手段促進成果轉化。四是科學規劃監管范圍，定期更換抽檢門店，保證檢查結果的全面性[13]。

3.2 培育種子企業培育具有核心競爭力的種子企業。一是政策引導社會資本流入種子行業，大中型企業積極吸納社會資本（如現代種業發展基金），開展商業化育種創新，建設良種基地，強化企業在商業化育種中的主體地位，發揮企業在科研育種中的主體作用。二是鼓勵通過聯合、重組、兼并等方式，優化市場格局，集中各層次企業間的種質資源、市場資源、科技資源、人才資源，實現行業資源的優化配置，達到規模經濟，進一步提高市場集中度[14]。三是幫助中小企業走專業化發展道路，“小而全”的企業抗風險能力弱，利潤率低，不能適應當前的市場競爭形勢，行業協會等相關農業部門可以幫助中小企業找準自身定位，集中有限資源專攻某一小作物，做精做細，打造出自身的專業優勢，如專攻小型南瓜種子業務等。

3.3 提高創新育種能力構建基礎性公益性研究與商業化育種有序分工、密切配合的育種新機制。一是加大基礎性研究力度，建設公益性育種資源共享平臺，開展資源搜集、普查、鑒定，加強育種理論研究及對常規作物的育種技術研發。二是整合育種資源，引導公益性科研機構逐漸退出商業化育種體系，支持有一定經濟基礎的大型種子企業與科研院所合作，通過聘請農業技術專家、開展聯合攻關等方式，建立有特色、有水平、有經驗的科研育種團隊，逐步構建出以企業為主體的商業化育種體系。三是加強科研資金支持力度，加大政策的扶持力度，鼓勵科研院所以參股等方式參與商業育種。四是擴大品種選育范圍，品種選育因地制宜，一方面，可以通過資源共享平臺、作物資源普查等方式豐富育種材料；另一方面，要挖掘、重視地方特色作物品種，發揮地方特色作物的經濟價值。

3.4 健全人才管理機制人才是行業能夠發展的關鍵。一是重視人才培養，提升人才素質，由種業協會等相關部門牽頭，不定期組織專業培訓，幫助在職科技人員更新知識儲備，企業與高校合作，對當下市場的緊缺人才進行對口培養，建立院士合作站、科研工作站，為在職科技人員提供學習交流平臺，同時鼓勵科研人員下基層，通過基層實踐發現問題。二是留住領軍人才，對人才類補貼的稅費進行適當減免，簡化補貼發放程序，保證補貼能夠按時足額發放，對有突出貢獻的高層次人才試行年薪制，讓領軍人才享受到與自己能力相匹配的薪酬待遇。三是建立科學合理的人才激勵機制，學習先進地區的知識價值導向分配手段，引導種業人才平穩有序地流向企業。

4 結論

安徽省一直高度重視種業的發展，“十三五”以來，安徽種業的行業集中度、品種選育水平、良種供應能力均得到顯著提升，且行業管理體系逐步完善，但現階段安徽種業發展仍存在許多問題，種質資源保護成本高、壓力大；本土企業缺乏核心競爭力；人才培養難，人才留不?。黄贩N選育局限性大；市場監管存在漏洞。在此基礎上提出要繼續完善種業監管，不斷推進安徽種業市場健康有序的發展；培育種子企業，幫助本土種子企業做大做強；協調好基礎性公益研究與商業化育種研究之間的關系，提高安徽省種業創新育種能力；健全安徽種業人才管理機制，讓安徽種業即能培養人才，又能留住人才。種子行業的國際化發展已然是大勢所趨，種業發展的相關研究也會更加豐富和多元，希望本文的研究能夠對安徽種業的發展有所幫助。