小隴山天保工程實施過程中存在的問題和對策

李國立

（甘肅省小隴山林業實驗局云坪林場，甘肅 隴南 742403）

小隴山林區天然林保護工程正式啟動以來，進入了以生態林業建設為主的發展新階段。經過二十多年的努力，天保工程的建設取得了很大的成績，生態環境有了明顯的改善。天保工程是長期、系統、龐大的工程，在實施過程中會涉及到很多部門，很多方面，難免會出現各種問題，對出現的問題進行深入、細致地研究，對確保天保工程的順利進行有非常重要的意義。

1 天保工程實施過程中存在的問題

1.1 天保工程公益林建設投資標準偏低

近些年，隨著社會經濟的發展，物價上漲很快，勞務費用、農藥、化肥、苗木等各種商品的價格比以前提升了好幾倍，這使得公益林的建設成本大幅度提升，工程建設的資金壓力很大，已經建好的工程也缺少資金進行維護。

1.2 造林樹種單一

用來造林的樹種比較單一。造林常用的樹種有刺槐、油松和側柏等。有的林場為了提高經濟效益，近些年種植一些兼用的樹種。但是從整個林區的營林生產中來看，品種還是相對單一。樹種單一就會對森林生物的多樣性發展產生不利的影響。

1.3 造林地塊逐年減少

實施天保工程，其中的人工造林要利用集中連片大面積的造林地塊，優先在國有林場實施。但是隨著天保工程的推進，適合造林的地塊面積逐漸減少，造林的難度也逐漸加大，甚至有的林場已經沒有了可以繼續造林的地塊。有的地方出現了利用鄉鎮的集體地塊造林，這樣就出現了新林木產權問題的紛爭。

1.4 混交林數量相對較少

人造林多為單一樹種的純林，混交林所占的比例偏少，而且大多數的混交林為喬灌混交。純林對有害生物的抵御能力低，容易發生病蟲害，同時純林發生火災的幾率要高于混交林。純林對于立地條件的改善和對外界空間的利用不夠充分，而且其生態效益要遠遠低于混交林。造成混交林偏少的原因主要是對混交林的培育、采伐利用比較復雜，機械施工作業受到限制。

1.5 管理體制有待完善

甘肅省小隴山林業實驗局一直以來實行的是事業單位企業化管理體制，這對企業的發展非常不利，對森林資源管護工作的開展有很大的影響。當林場的木材產出量多，價格高，經濟收益好的時候，林場的運轉正常。但是隨著天保工程的實施，公益林的面積逐漸增大，有一些國有林場的運行就有些問題，收益少，經費少，職工工資發的少，職工的醫療、養老保險等得不到保障，職工工作就沒有積極性，就會導致林場的生產停滯，生態建設也會受到影響，社會的穩定性也會受到威脅。

2 對策

2.1 提高公益林建設投資標準

天保工程是一項長期的事業，甚至需要幾代人的努力，因而在天保工程的實施過程中，要充分考慮經濟形勢的變化，提高公益林建設投資標準，穩定職工隊伍，提高職工的積極性。工程配套的資金要及時落實到位，確保工程的順利實施。

2.2 造林樹種多樣化，建設混交林

小隴山造林常用的樹種有油松、白皮松、側柏和刺槐等，要根據當地的特點豐富造林的樹種，提高森林生物的多樣性。同時，林場在營林生產中，要根據當地的土壤、氣候等條件，選擇適當的樹種打造混交林，促進林木更好地生長，提高林地的生產力。

2.3 實行森林分類經營管理，做好補償機制

各個林場要根據自己的實際情況，制定森林分類經營方案，進行分類管理，科學經營。生態公益林在管理過程中，資金以政府投入為主，管理要嚴格。商品林、用材林在經營過程中，要利用好市場競爭機制，充分放開，吸收社會資金，來促進林場經濟的發展。集體林區，要允許土地經營者適度的采伐，提高他們營林的收入和積極性。

要做好天然林資源的保護，就要保障生態效益補償機制，按照“誰受益、誰補償”的原則，對實施天保工程過程中，經濟利益受到影響的一方可以適當進行補償，這樣不僅可以調動經營者的積極性，也更好地保護了天然林資源。