湖北宜城強力推進水庫生態文明建設

○馮祖穩

宜城市共有水庫81座，市管水庫19座、鎮（辦）管水庫59座。除小南河水庫為供水水庫外，其余均以防汛抗旱為主，農業灌溉、水產養殖為輔。為了發展水庫養殖業，五年以前59座各鎮（辦）水管單位都將水庫水面養殖經營權租賃承包給個體戶，存在不同程度的投肥投糞養魚，嚴重污染水庫水質，導致水庫水質急劇下降，水環境日益惡化，已成為各級領導和群眾關注的熱點焦點問題。

一、抓鐵有痕踏石留印

宜城市委、市政府高度重視水庫水環境保護工作，把鯉魚湖治理列為五年政府十件實事之一。2014年以來，市人大、政協主要領導也多次親自詢問督辦，2014年市政協主席楚定立同志親自掛帥，成立了5個政協督辦組，分別由5名政協副主席帶隊劃片督辦，與各部門協作配合，切實加強水庫水環境綜合治理，確保人民群眾生產生活用水安全。同時水務局利用三年時間即2014至2016年，將禁止水庫投肥投糞養魚作為常態化常抓不懈，加大了整治力度，目前市管水庫水質全部達標。

二、組織領導是“禁肥”工作壓實責任的保障

根據市委、市政府的總體部署，市水務局成立了以局長為組長，分管局長、水產局長為副組長，水政水資源科、河道堤防管理處、漁政站、水庫科、安全飲水辦、各水管單位、水利管理站等負責人為成員的水環境綜合治理工作領導小組，抽調精干力量組建工作專班，會同市環保、農業、畜牧等部門，負責全市市管水庫水環境綜合治理工作的組織實施。同時，將2016年作為水庫水質達標年，制定下發了《市管水庫水質達標工作的實施方案》，于3月18日召開了專題工作會，安排部署2016年市管水庫水質達標工作，并將此工作納入各水管單位水庫“千分制”考核，納入各二級單位績效考核范疇。建立健全了水務局、水管單位、水庫承包者“三方承諾制”，2016年實現市管水庫水質達標、水管單位簽訂禁止水庫投肥養殖責任狀，水庫承包者簽訂禁止水庫投肥養魚承諾書，真正做到了一級抓一級，層層抓落實，真正體現了壓實責任。

三、多媒體宣傳營造輿論氛圍，全方位監督“禁肥”

一是媒體宣傳。從每年5-10月份，在宜城電視臺滾動播放“禁止水庫投肥養魚”等宣傳標語字幕。每次督辦活動都邀請電視臺給予宣傳報道。二是庫區宣傳。各水管單位已在水庫醒目位置設置了標牌、刷寫了宣傳標語，內容包括該水庫水質標準、“禁止水庫投肥養魚”、舉報電話等內容。發動群眾參與水庫水環境保護工作，對群眾舉報的經查實后給予舉報人500-1000元的獎勵，同時承諾做好舉報人的信息保密。自舉報電話公布以來，多次接到群眾舉報，保證在第一時間趕到現場進行調查處理，并將處理結果及時反饋給舉報者，基本做到讓舉報者滿意，確保“禁肥”工作無死角。

四、五個加強規范養殖行為

1.加強規范養殖合同。將各市管水庫養殖合同報經市法制辦、專業律師審定后，對部分合同年限過長等不規范條款，嚴格按照《合同法》等法律法規進行了逐步規范。同時責成水管單位同水庫承包者簽訂水庫養殖補充合同，把禁止水庫投肥養魚作為硬性合同條款，與原合同具有同等法律效力。

2.加強水質保證金繳納管理。每年要求水庫承包者在專題會結束后一周內繳納水質保證金。按照大型水庫8萬元、中型水庫6萬元、小（一）型水庫4萬元、小（二）型水庫2萬元的標準，向水產局遞交水質保證金。水質保證金由市水產局代管，發現一次投肥（糞）的行為取消保證金返還，并且請環保部門給予重罰。

3.加強水庫船具管理，拖離封存投肥設施。每年4月底以前，所有市管水庫投肥船全部拖離上岸封存，并拆除柴油機、水泵等投肥設施。確需生產用船的，先由水庫養殖承包者向水管單位提出書面申請，再由水管單位向水務局書面請示，報駐點局班子成員同意后，經水產局批準方可使用，并由水管單位指派一名班子成員隨船監管，使用完后立即拖離上岸。發現違規私自使用的，水務局對水管單位主要負責人進行問責，水產局取消該水庫所有機動船燃油補貼，徹底斷其“投肥”后路。

4.加強水質檢測。水務局會同環保局，從5月份開始，每月不定期地對水庫進行1次水質檢測，到10月底結束。每次檢測完后，都將環保局提供的具備法律效力的檢測結果向水管單位進行通報，并提出整改意見。此外我們還會同環保局對各市管水庫污染源進行了調查摸底，保證水庫禁止投肥養魚工作客觀公正。

5.加強監管與處罰相結合力度。根據環保局檢測指標要求，水庫水質檢測主要以銨氮、總磷、化學需氧量3個指標為依據，以5月份水庫水質檢測數據為參考基數，6-10月水質指標不能超出5月標準，最多持平，凡是超出的按相關規定給予處罰。

宜城市環保局2016年以來水庫水質檢測結果顯示：宜城市水庫水環境較以前有明顯好轉，水庫投肥得到控制，水質從以前的Ⅳ類、劣Ⅴ類提升到Ⅲ-Ⅳ類，少數水庫達到Ⅱ類。宜城市以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明建設理念。

（通聯：441400，湖北宜城水務局，13774152601）