構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——濟寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況調(diào)查

文/濟寧市農(nóng)村合作經(jīng)濟管理處申艷艷 張東驍 林秀秀

近年來，濟寧市積極落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，引導扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻力量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要特點

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，截至2019年6月底，全市各種類型的農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展到15159 家，家庭農(nóng)場4102家。二者的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1．發(fā)展勢頭強勁。與2013年相比，全市新增家庭農(nóng)場2449家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社8685家。與戶均家庭承包經(jīng)營面積4.7畝相比，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積一般在50畝以上，年經(jīng)營純收入10萬元以上，遠遠超出全市平均水平。

2．多元融合發(fā)展。全市各類合作經(jīng)濟組織逐步由“單兵作戰(zhàn)”走向聯(lián)合發(fā)展，逐步形成“風險共擔、利益共享”的共同體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活力不斷釋放。有龍頭企業(yè)＋合作社模式，黨支部、村委會＋合作社模式，合作社＋合作社模式，合作社+家庭農(nóng)場模式等。

3．帶動能力增強。農(nóng)民合作社成員數(shù)達到46.3萬個、較2013年增加20.9萬個，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)42.8 萬個、較2013 年增加14.9 萬戶。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、網(wǎng)絡平臺建設等項目大多由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承擔，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織注重提高生產(chǎn)、加工、銷售能力，已成為帶動農(nóng)民增收致富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

（二）黨支部領辦合作社方興未艾。村黨支部充分發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，通過領辦合作社，帶領群眾上項目、闖市場，將合作社承接的惠農(nóng)政策惠及群眾，有效增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。截至2019年上半年，全市黨支部領辦合作社673 個。主要類型有3個：

1．土地入股型。由黨支部創(chuàng)立合作社，農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權”入股合作社，把土地承包經(jīng)營權變成股權，農(nóng)民當上股東，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶可享受年底分紅，還可到合作社務工取得勞務收益，有效增加了農(nóng)民收入。如嘉祥縣梁寶寺鎮(zhèn)南孔村南孔土地股份合作社，由南孔村81戶農(nóng)民以承包的130畝土地入股，每畝折價900元，共計出資11.7萬元，出資比例為30%；村集體以辦公場所、農(nóng)田水利配套設施及增溢的土地經(jīng)營權入股，折價11.7萬元，出資比例為30%；梁寶寺鎮(zhèn)供銷社現(xiàn)金出資15.6萬元入股合作社，用于購買種子、化肥、農(nóng)藥、機械設備和支付勞務費用等，出資比例為40%，實現(xiàn)了土地經(jīng)營權變股權、農(nóng)民和村集體變股東。

2．托管服務型。黨支部創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，為農(nóng)戶提供“半托管”和“全托管”的托管報務，該類型以糧食種植為主。如曲阜市王莊鎮(zhèn)畢家村黨支部引領成立了曲阜市康達糧食種植專業(yè)合作社，合作社采取一條龍的服務，達到了“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一耕種、同一澆水、統(tǒng)一優(yōu)良品種選購、統(tǒng)一化肥和農(nóng)藥、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。由于采取以上措施，大大降低了作物種植成本，提高了銷售價格，使合作社社員得到了實惠。

3．專業(yè)經(jīng)營型。黨支部根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色，創(chuàng)建農(nóng)民合作社，在引進新品種、推廣新技術、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務，變單打獨斗為抱團經(jīng)營，既保證農(nóng)戶利益，又增加集體收入，還保護區(qū)域特產(chǎn)。如金鄉(xiāng)縣依托大蒜、辣椒、白梨瓜、金谷、山藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由黨組織領辦農(nóng)民專業(yè)合作社98個，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加村級集體收入。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務效果顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織是合作經(jīng)濟組織的重要力量。截至去年年底，濟寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織數(shù)量達到2992個，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織328個、農(nóng)民合作社2272個、農(nóng)業(yè)企業(yè)164個、其他228個，接受服務的經(jīng)營主體47.4萬個，生產(chǎn)托管面積達到369.5 萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的成效主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1．龍頭企業(yè)帶動型。龍頭企業(yè)為小農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。濟寧大糧農(nóng)業(yè)服務有限公司成立于2015年8月，坐落在汶上縣郭倉鎮(zhèn)，擁有“糧好”農(nóng)服注冊商標，為小農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)的耕、種、防、收、售，以及生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)業(yè)金融貸款等服務。公司服務范圍覆蓋汶上縣及周邊縣市區(qū)10 萬余畝，服務小農(nóng)戶5000多戶。截至去年年底，大糧公司資產(chǎn)總額6700萬元，固定資產(chǎn)3200萬元，2018年實現(xiàn)營業(yè)收入2.18 億元，毛利潤1105 萬元。曲阜市金豐公社農(nóng)業(yè)服務有限公司推出的是針對玉米的套餐式半托管服務，半托管服務收費是每畝409 元，目前已簽約服務客戶427戶，服務面積15000畝，服務內(nèi)容基本包括了除澆水以外的其余所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

2．農(nóng)民合作社帶動型。以服務業(yè)為主業(yè)的合作社也是重要的社會化服務組織，濟寧市現(xiàn)有服務類農(nóng)民專業(yè)合作社1769個，其中農(nóng)機服務998個、植保服務92個、土肥服務54個、金融保險服務2個。金鄉(xiāng)縣京信合作社在全縣11個鎮(zhèn)街設立為農(nóng)服務網(wǎng)點13處，村社共建服務站268 個，村級農(nóng)民助理員400 余名，社員農(nóng)戶達到26000余戶，服務范圍遍及金鄉(xiāng)縣各鎮(zhèn)街。主營業(yè)務有：植保農(nóng)技服務、土地半托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應、生活用品供應、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電商、植保飛防、特色種植、保險業(yè)務、冷藏加工、肥料生產(chǎn)等，較好地滿足了廣大農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務需求。

3．土地托管帶動型。近年來，濟寧市供銷社系統(tǒng)以土地托管服務為主要抓手，積極開展大田作物服務創(chuàng)新。土地托管的基本做法是以市、縣供銷社為主導，以流通和加工龍頭企業(yè)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社為服務載體，以專業(yè)合作社為紐帶，聯(lián)合村“兩委”，對小麥、玉米、水稻等大田作物實行統(tǒng)一管理服務，以合同形式約定服務內(nèi)容，在不改變農(nóng)民土地收益權的狀態(tài)下，履行農(nóng)民受托的各項服務。供銷系統(tǒng)開展的大田作物全托管和半托管服務的經(jīng)驗做法曾經(jīng)受到國家供銷總社的充分肯定，并在我市汶上縣召開了全國現(xiàn)場會予以推廣。

二、多措并舉引導新型經(jīng)營主體健康發(fā)展

（一）完善農(nóng)村土地“三權”分置辦法，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奠定堅實基礎。全面完成承包土地確權登記頒證，切實穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，全市累計確權家庭承包地面積789.18萬畝，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》151.1萬本，進一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關系。加快運營縣級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，全市11個縣市區(qū)均建立了縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務中心提供產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務，村級設立信息員，基本形成了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務體系，為全市土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)搭建良好平臺。

（二）開展示范創(chuàng)建活動，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康規(guī)范發(fā)展。自2013年以來，濟寧市自下而上開展了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建活動，每年評選100家示范社（場）。累計創(chuàng)建市級示范社412家、省級183家、國家28家，創(chuàng)建市級示范場103家、省級30家，并建立了示范組織名錄庫。總結了一批合作經(jīng)濟組織典型，濟寧市推薦的兗州區(qū)向陽花家庭農(nóng)場上榜全國第一批家庭農(nóng)場典型案例。

（三）加大培訓力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供人才支撐。按照立足產(chǎn)業(yè)、政府主導、多方參與、注重實效的原則，全市每年列出合作經(jīng)濟組織專項培訓經(jīng)費，重點對示范社和示范場創(chuàng)（領）辦人進行職業(yè)技能培訓，請來高校教授和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳領導授課指導，每年舉辦培訓班，累計培訓一千余人。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展初見成效

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了生機和活力，有力推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施。

（一）促進了全市土地流轉(zhuǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展激活了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)源泉，進一步促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎。

（二）培育壯大了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，改變了一家一戶分散經(jīng)營的狀況，開展規(guī)模經(jīng)營，他們有實力、懂技術、善經(jīng)營、會管理，積極引進新品種、采用新技術，實行農(nóng)業(yè)集約化、標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，逐步成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的生力軍。

（三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興增添動力。

（四）實現(xiàn)了農(nóng)民收入增加。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，使農(nóng)民從土地中解脫出來，促進了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，也可通過外出打工或從事其他行業(yè)獲得收入，還可以到土地流入經(jīng)營主體中務工來增加收入，正所謂“一手拿租金，一手拿薪金”。而流入土地的經(jīng)營主體，則擴大了種植規(guī)模，提高了勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了規(guī)模效益，也增加了收入。