昌吉市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作現狀及對策

張以宏 連會霞

(1.泉州市畜牧站 福建泉州 362000；2.昌吉市農業農村局 新疆昌吉 831100)

1 基本情況

昌吉市位于天山北麓、準噶爾盆地南緣，是昌吉回族自治州州府所在地。地處亞歐大陸中心，屬中溫帶大陸性干旱氣候，年降水量183～200 mm，年均蒸發量1 787 mm，蒸發量是降水量的9.77倍，冬季長而嚴寒，區域年平均氣溫6.6℃，夏季短而炎熱，春秋季節不明顯，氣候干燥，蒸發量大，降水少。全市總面積8 215 km2，城區面積60 km2，城鎮化率達70.8%，總人口53萬，有漢、回、哈薩克、維吾爾等32個民族。昌吉市下轄8鎮、2鄉、6街道，轄區有1個國家級高新技術產業開發區和1個國家級農業科技園區。全市農村共有59個行政村208個片區，人口近13萬，勞動力7.5萬人，農牧民人均占有耕地0.4 hm2。2018年生豬存欄70 601頭、出欄112 961頭，牛存欄27 003頭、出欄44 020頭，乳牛存欄12 012頭，羊存欄150 740只、出欄250 740只，家禽存欄741 624羽、蛋雞271 840羽，家禽出欄1 297 842羽。按存欄量測算，約為397 000頭豬當量，糞污產生量大約為55萬t/年。肉產量2.0285萬t，乳產量3.4763萬t，蛋產量0.3805萬t，畜牧業產值占大農業總產值比重的55%以上。全市共有規模養殖場57家（其中生豬17家、肉牛16家、乳牛9家、羊9家、家禽6家）；養殖大戶1 187戶。昌吉市有國家級種公牛站1個、自治區級種羊場1家、自治州級種羊場2家。2018年昌吉市農作物播種面積50 300 hm2，其中小麥4 680 hm2、玉米11 313 hm2、水稻160 hm2、高粱60 hm2、棉花21 087 hm2、蔬菜833 hm2、西甜瓜2 020 hm2、打瓜1 027 hm2、番茄2 393 hm2、南瓜4 213 hm2等，僅經濟作物就達10 667 hm2，其余作物39 333 hm2，經濟作物的種植占絕對優勢。按照一畝地年消納1.5 t有機肥，經濟作物一年大約需要有機肥10萬t，其他作物年需要有機肥40萬t。

2 畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展情況

昌吉市根據不同畜禽品種和養殖規模，分類推廣自然發酵、墊料發酵床、生產有機肥等處理利用模式，通過雨污分離、干濕分離、配套管網等設施，依據土地消納能力，全面推廣糞便就地無害化處理、就近肥料化利用等農牧結合方式，形成種植業、養殖業大循環格局。昌吉市從養殖污染治理向美麗畜牧場建設轉變，從美麗畜牧場向全市畜牧業綠色發展轉變，從重畜禽養殖向“三產融合”轉變，從而實現畜牧業“美麗”與發展同行。按照“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以市場需求為導向，以機制創新為動力，用生態發展理念引領畜牧業，通過對昌吉市規模養殖場基礎設施、糞污治理設施、糞污循環利用設施的“填平補齊”建設，構建“環境資源承載能力相匹配、生產生活生態相協調”的全市轄區內畜牧業發展格局。

大力推行糞污高效處理模式，圍繞畜禽糞污“收-儲-運-處理-利用”各環節，使畜禽糞污處理實現減量化、無害化、生態化、資源化，即從源頭上防治和解決畜禽養殖污染，又立足于畜禽糞便的綜合利用，切實解決全市畜禽養殖污染問題。堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以畜禽糞污高效生產有機肥為主要發展方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向。以種養結合、農牧循環、就近消納、綜合利用為原則，以綠色生態為導向，堅持“節水養殖、雨污分離、固液分離、分類處理、綜合利用”技術途徑，因地制宜，因場施策。以規模養殖場為主體，全面開展規模以上養殖場糞污處理設施建設和升級改造，確保糞污得到有效處理和利用，實現以種植業為基礎、畜牧業為動力種養結合的可持續發展。

2.1 主要做法和措施

2.1.1 加強組織領導 根據《昌吉回族自治州人民政府辦公室關于印發自治州加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案的通知》（昌州政辦發〔2018〕39號）和《關于印發＜昌吉回族自治州畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）＞》的通知（昌州牧發〔2018〕29號）文件精神，昌吉市制定了《昌吉市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》，成立了以昌吉市分管副市長為組長，市人民政府辦公室主任、市農業農村局局長為副組長的加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組，并與各鄉鎮簽訂《昌吉市畜禽養殖廢棄物資源化利用目標責任書》，市人民政府每年都要組織各鄉鎮分管領導召開昌吉市畜禽養殖糞污處理及動物防疫工作會，著重強調養殖場糞污處理工作，要求各鄉鎮督促養殖場按照畜禽糞污處理要求，修建堆糞場、發酵池、沉淀池等符合環保要求的糞污處理設施。

2.1.2 完善禁養管理 2017年，昌吉市印發了《昌吉市畜禽養殖禁養區和限養區劃定工作實施方案》，在畜牧、環保等相關部門的共同努力下，加強對禁養區摸底排查，建立禁養區定期巡查制度，全面推進水污染防治，在禁養區共摸排出養殖場、專業戶39家。通過廣泛宣傳動員、技術指導、項目支持、政策傾斜等多種手段和方式，制定搬遷計劃和整改方案，落實整改措施，結合城區建設、棚戶區改造等工程實施，全力推進禁養區內養殖場關停搬遷工作，2018年底，完成禁養區內養殖場和專業戶關停和搬遷任務。同時，加強對禁養區定期巡查，嚴防二次生產情況發生，從源頭控制畜禽養殖對周邊環境的影響。

2.1.3 實施糞污治理 根據《自治州畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案》，將畜禽養殖糞污治理作為當前畜牧業重點工作，繼續加大實施范圍、提高治理標準，規范養殖流程，從源頭降低畜禽養殖糞污對環境的影響。2018年，積極爭取中央財政糞污治理推進項目，實施整縣推進畜禽糞污資源化利用，支持規模養殖場糞污處理利用設施、糞污處理配套設施改造升級和規模化大型沼氣工程建設。同時，通過宣傳，鼓勵養殖場積極響應政策、充分發揮主觀能動性，確實將養殖場衛生條件達到合格，昌吉市財政安排部分資金對于通過改造提升后達到要求的養殖場區給予一定的資金補助，調動養殖企業的積極性。2017年10月，昌吉市人民政府與藍德環保科技集團股份有限公司簽訂了《昌吉市動物無害化處理中心項目》合作協議，按照《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（新政辦發〔2016〕1號）文件相關要求，縣財政設立病死畜禽無害化處理專項工作經費，對病死畜禽無害化收集、處理工作給予資金補助。依據中央財政農機購置補貼政策，將畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備納入補貼范圍，對購置裝備的養殖場、企業按照政策標準進行補貼。

2.1.4 加大執法檢查 嚴格按照環保、畜牧等相關法律法規，強化畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，督促養殖場按規定做好監測、信息公開、污染防治相關設施建設等工作，采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式，加大監督檢查力度，對造成環境污染的養殖場、屠宰場要及時通報環境監管單位進行依法依規處理。對申請新建養殖場、改擴建養殖場，嚴格執行畜牧養殖場區建設規范，根據養殖畜種、養殖量配備防疫室、消毒室、堆糞場、化糞池、儲尿池等，對于未達到要求的養殖場，市動物衛生監督所責令其限期整改，扣發動物防疫衛生條件合格證。昌吉市農業農村局根據完成情況限制養殖場的項目申報，進一步督促養殖場做好糞污處理工作。

2.1.5 強化績效考核 逐步建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，市人民政府與各鄉鎮簽訂《昌吉市畜禽養殖廢棄物資源化利用目標責任書》，明確各鄉鎮和相關部門任務目標，依據《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》對各鄉鎮畜禽養殖廢棄物資源化利用重點工作開展情況與工作目標完成情況進行考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力，強化考核結果應用，將考核結果納入昌吉市環境保護工作目標責任考核體系，推動各項政策落實見效。

2.2 目標完成情況 昌吉市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作在自治區、州業務主管部門的精心指導下，在昌吉市委、市政府的正確領導下，在各相關部門密切配合、通力協作下，基本達到預期目標。目前，昌吉市已基本完成畜禽養殖大縣向畜牧業強縣的轉型，現在畜牧業發展主要方向是以牛羊為主導、生豬及家禽為補充，特色產業同步發展。通過政策傾斜、項目支持、產業引導和全方位宣傳，各養殖主體對畜禽養殖糞污處理的認識逐步提升，畜禽養殖糞便的處理方式以堆肥發酵后直接還田、種植經濟林、園林綠化和綠色蔬菜種植為主，部分家禽糞便發酵成熟后用于林果種植區。目前，昌吉市畜禽養殖廢棄物資源化利用率為80%，綜合糞污處理設施配套率為77.78%。

3 存在問題及對策

3.1 存在的問題

3.1.1 畜禽糞污治理工作推進緩慢 畜禽養殖是促進農民增收、農業增效和農業結構調整的重要支撐，目前，由畜禽養殖引起的污染主要是由于對畜禽糞污處理不充分造成的，畜禽糞便成為放錯地方的資源，加快推進禽糞污資源化利用是解決畜禽養殖污染的根本途徑，但由于養殖場戶環保意識欠缺、養殖效益不穩定等因素，該工作的推進稍顯緩慢。

3.1.2 種養結合聯系尚不緊密 農村發展變化較大，多數種地的不養殖、養殖的不種地，種植和養殖相對獨立，銜接不夠緊，帶來了許多不良后果。畜禽養殖產生的糞便等廢棄物，沒有得到充分高效的處理利用，污染了環境，造成資源的浪費；土地的碎片化，也深度影響了農牧結合，形不成大的循環，造成環境污染與農產品品質不高同時并存，畜禽糞污利用不充分，嚴重影響了農牧業生產環境，造成病蟲害傳播和用藥增加，帶來了農產品質量安全隱患；造成化肥施用量增加，帶來優質農產品供給明顯不足，農民收益下滑，產業競爭力下降。

3.1.3 糞污處理設施配套仍需進一步完善 昌吉市現有的養殖場建設較早，沒有充分考慮糞污處理設備配套問題，養殖場糞污處理設備主要是建設堆糞場和糞污處理池，按照《昌吉回族自治州畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法（試行）》，到2019年，全州規模畜禽養殖場(小區)配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到100%，雖然昌吉市養殖場大部分都修建了堆糞場，但是與達到自治區要求還有一定差距，糞污處理裝備配套率還需進一步提高。

3.1.4 液體糞污的處理沒有得到足夠重視 由于昌吉市屬中溫帶大陸性干旱氣候，年降水量183～200mm，年均蒸發量1 787 mm，蒸發量是降水量的9.77倍，冬季長而嚴寒，最低氣溫達零下35℃至零下40℃，區域年平均氣溫6.6℃，畜禽養殖場基本不能用混凝土沼氣池來發酵處理液體糞污（冬季低溫會把普通混凝土沼氣池凍裂），當地就只能用污水儲存池儲存液體糞污（液體糞污未經過沼氣池發酵處理存在生物安全隱患），在農作物需要時就近就地施用。

3.2 實施對策

3.2.1 實施畜禽規模養殖環評 協調畜禽規模養殖和環境保護的關系，配套建設糞污處理設施，新建或改擴建畜禽規模養殖場，突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，健全糞污收集、貯存、處理、利用設施。

3.2.2 加強畜禽養殖污染監管 嚴格落實養殖檔案管理制度，依托農業農村部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統，圍繞養殖生產、糞污資源化處理等數據鏈條，對所有規模養殖場實行全數登記，賦予統一身份代碼，建設統一管理、分級使用、數據共享的畜禽規模養殖場信息直聯直報平臺。

3.2.3 構建種養循環發展機制 指導鄉鎮科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業布局相協調，構建種養循環發展機制，精準規劃引導畜牧業發展。建立畜禽糞污等農牧業有機廢棄物收集、轉化，利用網絡體系鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，推行規模化、專業化、社會化運營機制。昌吉市有可播種農作物的耕地面積50 300 hm2，足夠消納目前昌吉市39.7萬頭豬當量的畜禽養殖產生的糞污（按每666.67 m2可消納3頭豬的糞污測算，50 300 hm2共可消納226萬頭豬當量的糞污）。

3.2.4 強化規模養殖場主體責任 依法規范畜禽規模養殖場行為，嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規和規定，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。鼓勵支持畜禽養殖標準化示范場帶頭落實，發揮示范帶動作用。

3.2.5 落實液體糞污處理措施 建議在昌吉全市推廣使用黑膜沼氣池來發酵處理液體糞污（黑膜沼氣池伸縮性好可避免冬天凍壞），督促畜禽養殖場（戶）使用黑膜沼氣池來發酵處理液體糞污，使畜禽養殖場（戶）的液體糞污通過黑膜沼氣發酵后殺滅有毒有害病菌、病毒和寄生蟲卵，根除蚊蠅的滋生場所，減少人畜病害，實現畜禽養殖生物安全。沼氣池發酵處理后的沼液可直接供種植業用于種植小麥、玉米、棉花、甜菜、油葵、西瓜、豆類、蔬菜等的液體施肥。