農村會計對精準扶貧工作的 制約及應對措施

文/ 山東省現代農業農村發展研究中心 賀連民

自十九大以來，精準扶貧已經成為我國農村脫貧工作的主要方向，精準扶貧的工作方針深入全國農村，但農村財務管理工作存在的一些問題，阻礙了精準扶貧工作的展開，阻礙了農村經濟的發展。加強農村財務管理是深化精準扶貧政策的有效措施，關系到農村經濟能否快速提升以及農村社會秩序能否長久持續穩定。

一、農村會計對精準扶貧工作的制約

黨中央、國務院歷來重視“三農”工作，實施鄉村振興戰略，對“三農”投入精準扶貧資金總量在逐年增加，農村經濟得到了持續健康發展。農村經濟業務不斷增多，客觀上對農村會計核算提出了更高的要求。然而，由于歷史原因，農村會計人員普遍存在年齡老化、文化程度不高、專業素質偏低、法制意識淡薄等問題，這些問題對農村經濟發展、對精準扶貧工作起到一定的制約作用，主要體現在以下幾個方面。

1.資產性質不明確，擅自改變項目資金用途。近年來，國家對農村進行了一系列的扶貧項目撥款。但是，由于一些農村財務會計工作不規范，財務監管不完善，會計管理職能未開發，導致盲目決策，使得項目資金被挪作他用。再加上信息不透明、傳遞速度慢等因素，使得農村經濟發展難以緊跟上級工作精神，給完成上級規定的脫貧目標增加了困難。

2.項目資金使用效率低下，扶貧效果不明顯。財務會計信息以及管理會計理念的缺失，惡性循環，導致有些會計工作難以輔助扶貧項目資金的運用，項目進行無規劃、無控制，資金使用與項目進度不匹配，降低了資金使用效率，延緩了脫貧效率。

3.農村集體財產流失，難以做到保值增值。一些農村會計人員專業素質低、法律意識淡薄，不能很好開展成本核算、會計分析等專業財務管理工作，損害了廣大村民的利益，使得農村集體財產難以發揮自身效益，難以做到集體財產保值增值，從而使得本就缺乏啟動資金的農村集體經濟組織雪上加霜。

4.招商引資效果不佳。部分財務會計管理工作不到位，難以得到投資者的信賴，不會制作商業計劃書說服投資者。許多有著良好發展前途的農村，有的靠近旅游景點，有的可搞特色農業、生態農業種植。但由于資金籌集渠道單一，多靠政府補貼和信用社貸款，難以找到開發商投資，影響當地村民對農村資源的合理利用。

二、助力精準扶貧，農村會計的發展趨勢

20 世紀80 年代末，我國就實施大范圍扶貧工作，取得了可喜效果，但扶貧過程中，出現了扶貧政策粗放、管理不到位、對象不夠精準的現象。鑒于此，黨中央決定實施精準扶貧，對農村脫貧攻堅指明了方向。精準扶貧離不開資金，農村財務會計管理水平的高低直接影響著精準扶貧工作的質量，只有農村會計發展適應當前農村經濟發展需要，才能實現有效的精準扶貧。所以，為了更好地助力精準扶貧，農村會計應朝著以下方向發展。

1.農村會計經濟職能突出化。農村經濟組織是勞動群眾根據自愿互利原則組織起來，實行獨立經營、自負盈虧的合作組織。農村經濟發展初期，村委會和經濟組織的劃分就不明確，有的村委會就是經濟組織。但是，隨著社會主義新農村的建設，我們可以明顯地感覺到兩者逐步分離的態勢。村委會和農村經濟組織相分離，農村會計經濟職能突出化將帶動當地經濟發展，惠及廣大農村貧困人口。

2.農村會計實行兩條線管理。所謂兩條線管理即村委會與經濟組織相分離，村委會繼續執行政府會計制度，農村經濟組織則執行企業會計制度。現在，越來越多的農村企業出現村委會與經濟組織相分離的趨勢，農村經濟組織以法人的形式有了法律主體地位。貧困村利用國家扶貧專項資金發展特色農業、旅游業，而農民則以土地產權等方式入股分紅，參與企業經營管理。因此，農村經濟組織也越來越追求資金使用效率，實行企業化運作管理。精準扶貧背景下，國家更加重視技術扶貧、科技扶貧、產業扶貧，國家財政批準多項專項資金計劃，讓貧困農村利用扶貧專項資金發展現代農業，農村經濟組織會計向企業會計發展將使扶貧專項資金用到實處。

三、加強農村財務管理的措施

村委會主要負責村內政務以及各項管理工作。村委會會計主要負責各項集體財產物資的核算與監管，財政撥款的核算與管理。村委會對經濟組織進行監督，經濟組織的財務信息公開也起到對村委會的監督。這樣農村會計核算工作做到規范、公開、透明，從而促進精準扶貧工作的開展。

1.對村經濟組織財務進行管理監督。村委會結合扶貧工作計劃、農村經濟組織的財務信息、項目計劃書等進行管理決策，將項目資金以及其他集體財產撥付給農村經濟組織，并進行考核控制。

2.明確農村經濟組織主要職責。

農村經濟組織主要負責企業的發展和管理。農村經濟組織會計除負責日常的財務會計核算工作外，還要進行各項管理會計工作，利用財務信息幫助企業管理層進行預測、決策、控制、考核、分配，提高各項資金利用率。此外，農村經濟組織會計還要將報表報送給村委會并進行公開。

3.幫助村經濟組織事前規劃、事后監督。與農村經濟組織協商制訂項目執行計劃、成果分配計劃，并嚴格執行。對村經濟組織的財務報表進行審計、合并，將合并報表及分報表等財務信息向上級報告，并向村民公開。

總之，隨著現代農村經濟發展，農村會計的缺陷日益顯現出來，農村會計改革必將引起國家有關部門的重視。加強農村財務管理，依法解決財務管理過程中出現的各種問題，促進農村會計以高質量、高速度的改革，就能助力精準扶貧，實現全面小康社會的目標。