高校基建工程造價全過程控制研究

劉 煜 吳小玲 重慶醫科大學

1 高校基建工程造價全過程中存在的問題

1.1 建材市場價格不斷波動

在市場經濟體制下，基礎建材的價格在動態的變化范圍之內，而鋼材和混凝土的價格都在一個動態浮動中，看似價格偏差小，但由于在施工過程中用量極大，且高校基建的特殊性，使得極小的價格波動就可能給工程造價帶來極大的偏差。正常的建筑工程在施工過程中需要購買各種機械設備，建筑工具花費的價格有不可預測性，是施工造價中的重難點，導致了工程造價可能會超出合理的預測范圍。

1.2 不規范的招標投標

高校基建項目的招標和中標環節是整個項目的開端，也是其中重要的環節之一。它決定著整個工程的總體造價，而有些企業為了贏得招標，會惡意壓低價格，在施工環節偷工減料，或者做一些延期手段，導致后續的工程質量不達標，在竣工時期維修費用超出預算，不能按照規定工期交接。

1.3 設計變更導致基建工程造價浮動

在實際施工之中，往往會出現突發狀況導致設計變更，從而引發一系列連鎖反應，其中，最重要的一項在于設計變更將會導致基建工程造價浮動。設計變更的主要原因在于校方使用功能改變、項目預算削減、國家相關設計規范調整、設計深度不夠和不可預估的圖紙錯誤等。

1.4 雙方互相推卸責任

在工程施工中，由于人員和物資的復雜性，難免出現錯誤。施工方和材料商互相推卸責任，會給校方造成了巨大的困難。主要的矛盾點在于如何索賠，如何縮小矛盾和分歧，在面對復雜的情況下如何確保項目能夠正常的實施，利于基建工作穩定推動。

2 高校基建工程造價全過程控制研究

高校要綜合提高建筑工程的使用效益，將造價咨詢貫穿于項目的整體過程中，綜合造價人員的意見，以達到最終的工程目標；要擴大造價的整體范圍，保證整體基礎建設的價格在允許動態范圍內浮動。

2.1 引入競爭機制實行設計投標

設計階段既是工程造價控制的起點，能夠對后期經濟效益起決定性作用，同時也是控制著整體建設工程造價的關鍵階段，一般的項目設計費用只占到總體工程造價的2%左右，但對整體項目的造價影響可高達80%。目前校方和設計單位普遍存在重技術輕經濟的現象，對于材料的動態把握不準確，限額設計仍屬于低水平。所以在建設階段校方應該通過建筑方案，競標產生最合理化的方案，在方案評選過程中必須有專業的人員嚴格把控，以極限的導向為準，評估項目的規模范圍、節能減排、消防水準，重點分析影響造價的主要因素，減少個人評價帶來的主觀誤差，應用合理的設計方案，綜合評價模式，選取經濟合理的方式，保證每一個階段上都能做到精益求精。施工圖設計的評標也應該保證構思巧妙新穎，結構安全，布局合理，功能齊全，提高投資效益回報率，達到有效控制項目工程造價的目的。

2.2 選擇科學合理的評標方法

高校建筑不同于其他建筑，其主要受體是教師和學生，與傳統的房地產企業不同，高校管理部門要依據國家法律法規，采取公開招標或者邀請招標的方法，進一步提高采購的透明度，不能只看總價，還應該查清子目錄的單價，動態識別不規范、不平衡的報價，防止釣魚工程的出現。綜合利用Q值檢驗法和權重配比，依法引導投標人科學、實事求是的報價，正確處理好技術與經濟之間的關系，加強后續成果的審核和論證工作。

要制定嚴密的施工合同。 施工合同是雙方當事人履行權利義務的主要依據，也是施工階段控制造價的主要憑證。在施工合同談判和簽訂的過程中，校方要多次核對合同中的一些主要條款，細化明確雙方權利與義務之間的關系，綜合看待承包方式，施工范圍、價格形式等，在確保工程質量在安全的前提下控制施工造價。

2.3 施工階段的造價管理

施工階段是整體基礎項目建設的物化階段，也是造價控制最為復雜的階段，由于基礎高效建設施工時間長、相應的建筑材料、配件的價格都在動態的浮動范圍之內，高校應該增強對這些浮動價格的重視，并在可控范圍內進行嚴格控制。針對建筑材料和設備的價格，也引入監理制度，保證現場施工符合規范，維持工程施工階段的工程造價與合同相匹配。

2.3.1 嚴格控制建筑材料和設備價格

一般建設工程項目的建筑材料要占到總體工程造價的60%左右，因此做好前期的材料供應管理，能夠有效地降低工程造價，項目管理者要主動參與建筑材料設備的定型，選擇明確市場價格的走向、對比材料來源。對一些量大價高的建筑材料采取相應的招標方式，合理引入競爭機制，保證材料，設備的品種合理。此外為了選擇出最有性價比的建筑材料，校方可以提前簽訂購買合同，防止后期基礎材料價格增長造成施工費用浮動。

2.3.2 控制工程變更

工程變更和設計調整是工程造價增加造成投資失控的主要根源，據調查可知，一旦出現變更和簽證，就會導致變更率大幅度提升，因此必須嚴格控制工程中間的變更環節，對非必要的變更進行綜合比較，嚴格完善變更審批流程，履行合同程序，力求做到工程量與現場相符合。而針對已經出現的設計變更，高校則應該對其變更圖紙進行再次審查，在實際施工時也應該用抽查的方式來防止可能出現的偷工減料、延誤工期現象，從而在最大限度上提升建筑的實際效用。

同時，造價審計人員也要定期走訪工地，加強對施工過程的造價監督管理，確定專人專項責任制，保證高校基建工程項目順利開展；另外造價咨詢單位也應該針對高校的建筑工程開展造價咨詢服務，讓高校能夠通過咨詢的方式使整體的項目工程質量得到控制。依托高校本身人才和網絡數據，使得工程造價工作變得更加規范化合理化，同時也可以細化機械設施材料人力管理。實現了對于建筑成本的公開透明，保證了圖紙與施工現實的一致性，進一步降低了經濟成本。

2.3.3 引入監理制度

推行監理制是約束承包單位履行合同的重要手段，它是獨立于校方的系統，監理工程師具有工程施工的批準權和否決權，并承擔相應的施工責任。，所以監理人員要加強個人素養的提升，使工程符合標準，工程計量符合事實。根據監理造價控制要求，監理人員應該全過程參與隱蔽工程的收方計量，嚴格審查設計變更和綜合單價，力求減少變更費用；認真統計完成工作量，審核簽發進度款支付證書；預防并及時處理費用索賠，并協助業主進行反索賠。另外在工程前期方案設計階段，針對設計的科學性、合理性、安全性等，校方也可以請監理提前介入論證，使工程造價控制關口前移。

2.3.4 加強竣工結算管理

竣工結算是基礎建設項目的最后一個環節，同時是確定控制工程造價的關鍵，在竣工期間加強結算管理通常能夠減少10%的工程造價，也能夠有效解決材料價格差問題，降低高校基建工程的建筑成本，提升建筑的整體經濟效益。加強竣工結算管理，高校首先要確定建筑的整體工程量和綜合單價，并對隱蔽工程進行評估，將該類建筑評估準確地納入到竣工結算管理中。

在結算審計過程中，學校審計部門或外聘造價咨詢公司應該嚴格核查各項簽證的有效性、真實性與時效性，排除掉不具有實效性的證明性文件，落實到具體的取費費率計算時，則應該根據當地的工程造價部門頒發的文件與相應的圖紙進行實際核算，保證取費標準與工程性質相符合。此外，在進行設計變更時，要有設計方、監理方、建設方的審核簽字，保證審核簽證工程的質量，避免出現事后糾紛問題。

3 總結

工程造價管理是高校建設工程項目管理中的重要方面，只有做好前期的設計工作，中期的施工管理和后期的竣工結算，才能全方位的控制造價，最大限度地提高建設項目的使用價值。