新經(jīng)濟(jì)形勢下項目安全監(jiān)理工作中存在的問題及對策

宮新忠 山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司

1 前言

工程監(jiān)理是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，監(jiān)理制度在我國已實行了近二十多年。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，工程項目管理手段和經(jīng)營模式日新月異，現(xiàn)場安全形勢也日趨嚴(yán)峻，安全管理工作已成為工程監(jiān)理的重要組成部分。

2 現(xiàn)階段項目安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

2.1 對安全監(jiān)理認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)

實行監(jiān)理制度以前的工程項目，生產(chǎn)安全工作一直是由施工單位負(fù)責(zé)的。監(jiān)理單位參與后，代替建設(shè)單位進(jìn)行工程項目管理時則偏重于施工質(zhì)量的保證，但部分監(jiān)理單位的錯誤認(rèn)知并沒有得到糾正，認(rèn)為安全生產(chǎn)管理主要是施工單位的責(zé)任，從而在實際工作中把安全監(jiān)理視為分外的、附帶的事情，即使發(fā)現(xiàn)了安全隱患也不去跟蹤、閉合，使隱患長期存在與發(fā)展。

2.2 監(jiān)理人員的安全知識和經(jīng)驗不足

由于不受重視和成本控制的原因，部分監(jiān)理單位并沒有配備合格的安全監(jiān)理人員，而是采用隨用隨找的應(yīng)付策略，從而導(dǎo)致安全監(jiān)理人員來源十分復(fù)雜，有的既未從事過施工安全管理工作，也未參加過相關(guān)安全監(jiān)理方面的培訓(xùn)，對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和各種安全操作規(guī)程一點也不熟悉；有的雖擁有了國家安全注冊證書，但由于監(jiān)理單位忽視安全工作，平時并不注意培養(yǎng)這些員工以促其快速成長，書本知識不能和實際安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗有效結(jié)合，使得這些員工對安全生產(chǎn)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及如何快速有效地開展安全監(jiān)理工作知之甚少。因此，在實際安全監(jiān)理工作中，就不可能做到事前發(fā)現(xiàn)、事前控制，及時消除安全隱患。

2.3 監(jiān)理單位風(fēng)險意識不強

施工現(xiàn)場一般都是安全事故多發(fā)的場所，安全隱患隨時都有可能釀成事故，給個人、家庭、公司帶來財產(chǎn)和生命損失。部分監(jiān)理單位對這樣頻發(fā)的風(fēng)險認(rèn)識不到，麻痹大意，總認(rèn)為安全事故是小概率事件，心存僥幸，認(rèn)為即使發(fā)生事故也應(yīng)該由施工單位來承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)我國法律、法規(guī)規(guī)定，發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位及安全監(jiān)理人員要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.4 安全監(jiān)理人員不作為、不盡責(zé)、執(zhí)行力差

現(xiàn)場工作中，安全監(jiān)理人員不嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、操作規(guī)程，對施工過程中關(guān)鍵部位和工序沒有按照安全監(jiān)理細(xì)則要求執(zhí)行旁站或安全檢查，沒有對發(fā)現(xiàn)的隱患認(rèn)真監(jiān)督施工單位進(jìn)行整改閉合，沒有嚴(yán)格審查特殊工種資格證、特種設(shè)備備案情況，沒有審查各專項安全施工方案。安全監(jiān)理人員對存在的安全隱患，遠(yuǎn)未盡到監(jiān)理人員應(yīng)有的責(zé)任。

3 項目安全監(jiān)理工作存在的問題

3.1 安全監(jiān)理人才培養(yǎng)意識淡薄、培養(yǎng)機(jī)制落后

我國絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)缺乏對企業(yè)未來發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致他們的人才培養(yǎng)意識淡薄，對待人才的觀點往往是重使用輕培養(yǎng)，尤其是建筑安全監(jiān)理人才只使用不培養(yǎng)，這不但給監(jiān)理公司的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了安全隱患，也阻礙了建筑行業(yè)安全管理的可持續(xù)發(fā)展。

我國建筑行業(yè)尚未形成系統(tǒng)的安全管理人才培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)人才培養(yǎng)也缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)對安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏目的性，培訓(xùn)形式過于簡單，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，實際效果并不明顯，進(jìn)一步導(dǎo)致項目監(jiān)理安全人才的匱乏。

3.2 安全監(jiān)理人員不到位

安全監(jiān)理工作存在得罪人、出力不討好的現(xiàn)象，項目監(jiān)理部在安排專職安全監(jiān)理人員時十分困難，常常做好多思想工作也落實不到具體人員。已有人員對有關(guān)建筑安全方面的規(guī)范知識等掌握不夠，也安不下心來學(xué)習(xí)，造成安全監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力不夠，對現(xiàn)場安全隱患評判認(rèn)識不深刻，更不能準(zhǔn)確控制項目現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀。

3.3 安全監(jiān)理資料不健全，提供不及時

項目安全監(jiān)理工作人員更換頻繁，導(dǎo)致安全資料缺失，或部分監(jiān)理工作雖有資料，但記錄內(nèi)容不詳細(xì)、不規(guī)范。比如常用的安全通知單、安全聯(lián)系單，不注意時效性和格式的規(guī)范性，過程中有的未整改，有的未回復(fù)，有的有整改回復(fù)但沒有簽署監(jiān)理意見，造成安全監(jiān)理工作形同虛設(shè)，起不到解決問題的應(yīng)有作用，由此釀成的安全事故，監(jiān)理人員和監(jiān)理單位就要承擔(dān)相應(yīng)的安全管理責(zé)任。

3.4 建設(shè)單位對安全監(jiān)理工作不重視，導(dǎo)致安全監(jiān)理費用不足

當(dāng)前我國監(jiān)理市場競爭激烈，部分建設(shè)單位為了控制成本，私下壓低收費標(biāo)準(zhǔn)，特別是民營企業(yè)采取邀請招標(biāo)形式，表面上采用國家標(biāo)準(zhǔn)取費，實際上則與監(jiān)理單位私下協(xié)商，運用陰陽合同來降低費用；同時監(jiān)理行業(yè)為了生存而惡性競爭，獲得的監(jiān)理費用偏低，甚至有拖欠款項的現(xiàn)象，使得監(jiān)理單位在安全監(jiān)理人員聘用、培訓(xùn)方面陷于費用與生存的尷尬境地。

不少監(jiān)理單位沒有把安全監(jiān)理工作放在重要的地位加以管理，實際上也是考慮人員費用與企業(yè)成本，公司不設(shè)置安全主管，不組織項目安全檢查，導(dǎo)致項目安全監(jiān)理人員無約束，有疑惑時無所適從。

4 對項目現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的創(chuàng)新對策

4.1 規(guī)范安全監(jiān)理工作

為了順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢下工程監(jiān)理發(fā)展的需要，必須完善建設(shè)工程監(jiān)理行為，使得安全監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化，從而起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。針對安全監(jiān)理工作的現(xiàn)實情況，監(jiān)理單位首先要強化安全監(jiān)理人員的責(zé)任感，提高監(jiān)理人員風(fēng)險意識。根據(jù)公司批準(zhǔn)的安全監(jiān)理方案及安全規(guī)劃，結(jié)合項目部的安全監(jiān)理細(xì)則，做好事前控制和事中控制，落實事后的反饋工作；針對施工中常發(fā)生的安全問題，提前召開由相關(guān)安全、技術(shù)人員參加的安全生產(chǎn)專題會議，防患于未然。對現(xiàn)場存在的安全問題、安全隱患及整改意見、回復(fù)檢查情況應(yīng)及時記錄在監(jiān)理日記中，健全完善安全監(jiān)理臺賬。

4.2 加強安全知識的培訓(xùn)

建議各省、市安全管理部門及監(jiān)理協(xié)會定期舉辦安全監(jiān)理專業(yè)人員資格培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，側(cè)重點放在相關(guān)安全知識和安全管理能力方面，考核合格者方能持證上崗。監(jiān)理企業(yè)也要定期組織一線員工學(xué)習(xí)安全方面規(guī)范文件，全面提高監(jiān)理人員的安全意識、專業(yè)知識和安全管理技能。

4.3 建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度，切實落實責(zé)任

監(jiān)理單位應(yīng)依法建立健全安全監(jiān)理規(guī)章制度，制定相應(yīng)的安全管理辦法，規(guī)范安全監(jiān)理人員行為，依法履行安全監(jiān)理職責(zé)。項目監(jiān)理部也要有相應(yīng)的管理制度來約束安全監(jiān)理人員的日常行為，比如通過考勤制度、會議制度和現(xiàn)場檢查制度等措施來落實管理辦法。

4.4 將安全監(jiān)理工作納入到公司的安全管理體系

安全監(jiān)理工作要貫穿在公司的各項管理程序文件中，并要處于可控范圍內(nèi)，使得安全監(jiān)理人員的監(jiān)理行為有規(guī)可依，服務(wù)質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)可依，盡量做到各項操作規(guī)程均有章可尋循，進(jìn)而逐步提高安全監(jiān)理工作水平。

4.5 總監(jiān)要加強與施工單位的協(xié)調(diào)

總監(jiān)及專業(yè)監(jiān)理人員要重視與施工單位溝通、協(xié)調(diào)和配合，主動去控制重大安全事故的發(fā)生。總監(jiān)需正確處理好與施工單位的關(guān)系，及時與項目經(jīng)理協(xié)調(diào)工程管理的難點，推動工程項目安全有序運行，使得安全監(jiān)理工作能更好地開展。

4.6 重視事前審查和事中控制

重視安全生產(chǎn)的事前控制，必須認(rèn)真審查專項安全施工方案及其人員的設(shè)置、各項措施的落實情況，是防止安全事故發(fā)生的前提條件。另外，監(jiān)理單位要根據(jù)工程特點，并結(jié)合施工過程事故易發(fā)的關(guān)鍵部位、工序，按照監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，積極采取相應(yīng)的措施使其處于可控狀態(tài)。

4.7 落實總監(jiān)負(fù)責(zé)制

總監(jiān)是工程管理能力強的核心監(jiān)理人員，對于項目監(jiān)理工作的開展起到至關(guān)重要的作用。監(jiān)理單位應(yīng)對項目總監(jiān)進(jìn)行定期訪談，了解總監(jiān)的職業(yè)動態(tài)和業(yè)務(wù)能力，并在業(yè)績考核等環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)獎懲制度，進(jìn)而調(diào)動總監(jiān)的工作積極性，以利于保持總監(jiān)人員的穩(wěn)定。

5 結(jié)束語

工程建設(shè)過程中重視安全監(jiān)理工作是安全管理的有力保障，在實踐中積極探索解決問題的方法和措施，努力完善安全監(jiān)理工作，有利于工程建設(shè)的高效運轉(zhuǎn)。與此同時要創(chuàng)建安全監(jiān)理工作的制度保障，充分發(fā)揮民主參與意識，形成人人監(jiān)督的良性循環(huán)局面，從而有利于實現(xiàn)工程項目建設(shè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下的快速發(fā)展。