農地確權能促進農民自主創業嗎？*
——基于CLDS數據的經驗研究

王小龍 薛 暢 許敬軒

（1.中國人民大學財政金融學院 北京 100872）

（2.北京工商大學經濟學院 北京 100048）

一、引 言

農民創業是農民整合生產要素、進行農戶生產資源有效配置的重要途徑。農民創業不僅能為農民創造經濟收益，擴展農戶收入來源，還能增強農民自主經營的獲得感。自主創業的勞動參與形式在農民生計策略選擇中發揮著越來越重要的作用。已有研究證實，創業對農民有增加收入、降低貧困的作用（韋吉飛，2013；汪發元等，2014）。我國政府連續出臺了一系列支持舉措推進農戶創業活動的進程，如降低返鄉創業門檻，突破農民自主創業的資源約束條件。數據顯示，2018 年非農收入成為農民增收的最大貢獻因素，全年農民人均二、三產業經營凈收入對農民增收的貢獻率達到19.6%。①中國社會科學院農村發展研究所：《2018 年中國農業農村經濟形勢分析及2019 年預測》。農民群體的創業對有效配置農村資源、促進農村產業融合、激發農村經濟活力有重要的推動作用。

根據產權理論，權屬清晰的產權界定是市場交易的前提和保障，而最早亞當·斯密已經認識到了自由交易對于分工的重要性。斯密認為消除市場障礙，統一市場，自由交易才能最有效地促進分工（斯密，1974）。顯然，同樣是斯密所強調的私人產權保護保障了市場的自由交易，使得市場主體可以自由選擇比較優勢更大的細分市場，促進了勞動的分工。自2009 年以來實施的農地確權改革是一項典型的產權制度改革政策。既有文獻從土地流轉（程令國等，2016）、農地投資（林文聲等，2017）和非農就業（韓家彬和劉淑云，2019；李江一，2020）等多個維度評價了農地確權的政策效果，但在農地確權與農戶勞動就業的相關研究中，多數研究了農地確權對非農就業或其中外出務工的影響，本文則將關注這一政策對農民自主創業選擇的影響。①為了識別確權政策在農村不同生產部門之間的配置作用，本文將創業行為界定在非農部門創業，即創辦實體企業或自我雇傭形式的非農形式創業，不包括農業部門農場性質的農內創業。

農地確權工作的開展以試點形式推進，要求把承包土地的面積、空間位置歸屬到農民個人。2011 年，中央“一號文件”及《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發〔2011〕2 號）進一步將農地確權工作的重點問題歸結在構建權屬清晰的產權制度、鞏固土地承包經營制度、解決傳統習慣與現代建設土地承包偏差和解決農民土地承包糾紛四個方面。2018 年是農地確權改革工作的收官之年，這項產權制度改革初見成效，放活了農村土地經營權，穩定了承包關系。有學者驗證了這項改革對農民非農就業的促進效應（韓家彬和劉淑云，2019；李江一，2020），但已有文獻并未研究農地確權改革對農民自主創業的影響。

從理論上講，土地產權界定是否明晰通過農民自主創業的收益和成本影響其創業決策，具體可能存在三類機制：首先，農地確權可能影響農戶的整體勞動參與，進而影響其創業行為。其次，農地確權會降低土地流轉過程的邊際成本，促進土地流轉（程令國等，2016；劉玥汐和許恒周，2016；胡新艷等，2018），使農戶可以更自由地轉向其他勞動部門，從而影響其創業行為。最后，農地確權可能會直接影響農戶不同勞動參與形式的相對邊際收益和成本，改變農戶在不同勞動參與形式之間的選擇，從而影響其創業行為。本文基于中國勞動力動態調查（China Labor-force Dynamics Survey，CLDS）2014 年和2016 年非平衡面板數據，使用工具變量模型對上述理論機制進行了實證檢驗。實證結果發現農地確權降低了農民自主創業的可能性，其可能的機制為：一是農地確權改革減少了農戶的總體工作時間而降低創業可能；二是農地確權改革使不同勞動參與形式的相對收益改變，農戶更傾向于選擇相對收益較高的務農或務工就業，減少成為雇員和自主創業的可能；三是農地確權提高了農業生產效率，對農戶的農業就業產生激勵機制，擠出了農戶自主創業的生產資源。

本文的研究關注了農地確權與農民自主創業的關系機理，是對農地確權政策效果評價相關研究的補充。相較于已有文獻，本文可能的創新之處在于：（1）創業決策與其他非農就業形式相比具有明顯的差異，本文系統地分析了農地確權對農民自主創業的影響。已有文獻研究了農地確權對農民非農勞動參與的影響，研究發現農地確權促進了農民的非農就業（韓家彬和劉淑云，2019；李江一，2020）。然而，農民的非農就業一般包括自主創業、外出務工和受雇于他人等多種形式，確權對不同類型就業形式的影響機制和方向具有較大差異。農地確權政策為農戶提供了具有法律效力的交易憑證，降低了農戶農業生產和土地閑置的風險。確權政策對農戶勞動參與形式的影響很大程度上取決于不同勞動部門的風險特征。相比其他非農就業形式，農民自主創業具有高風險高收益的典型特征。與已有研究不同，本文的研究發現農地確權顯著降低了農民自主創業的可能性。（2）本文以農民自主創業為研究對象也有一定的現實意義。農民自主創業在農民增收中發揮著重要作用，而本文的研究發現農地確權對農民自主創業的促進效應尚未得到充分發揮?？赡艿脑蚴牵啾绕渌麆趧有问?，農民自主創業仍存在收入較低、成本較高的問題。因此，政府可以進一步推行減免稅優惠、提高創業金融服務質量、降低創業門檻、多樣化創業培訓模式等創業支持舉措，以進一步增加創業收益，降低創業成本，提高農民自主創業的積極性。

二、文獻回顧與理論機制分析

（一）文獻回顧

學界對農地確權政策效果評價的文獻主要有三類。第一類是農地確權與土地流轉的關系研究，已有文獻的研究結論并不一致。部分學者發現農地確權促進了土地流轉，如程令國等（2016）基于CHARLS 數據、劉玥汐和許恒周（2016）基于天津市縣級調查數據發現，農地確權改革通過穩定農戶產權預期的方式增加了農戶土地流轉的可能性。與之類似，胡新艷等（2018）以廣東省縣級調查數據為研究樣本，發現農地確權改革中對土地分布的空間測量增加了農戶平均地塊面積，從而提高了農戶農地流轉參與意愿。與之相反，蔡潔和夏顯力（2017）發現農地確權對土地流轉有一定的抑制作用，這主要源于農戶對土地的情感依賴（羅必良，2016）。

第二類文獻是農地確權與農業投資的關系研究，多數學者得出農地確權對農業投資有激勵效應的結論。唐超等（2019）研究發現農地確權使農業經營對農戶的吸引力提高。從時限性角度來看，農地確權促進了農戶對農業的長期投資，而非短期投資（胡雯等，2020）；從投資對象角度來看，農地確權促進了農戶對農家肥的長期農業投資，但并未促進對農業機械的長期投資（應瑞瑤等，2018）。也有學者發現農地確權促進了農戶總體農業經營投入的提高（林文聲等，2017）。

第三類文獻提供了農地確權影響農民非農就業的直接證據，但其影響方向并不一致。部分學者認為農地確權促進了農戶的非農就業。比如，李江一（2020）基于CHFS 數據，發現農地確權顯著地促進了農民非農勞動參與，降低了農村閑置勞動力的比例。朱建軍和張蕾（2019）發現農地確權增加了年齡小、學歷高農戶的外出務工意愿。與之相反，另外一些學者發現農地確權降低了農民非農就業的可能性。張莉等（2018）發現，農地確權實施初期并未促進非農就業，而是使農民繼續留在農業部門。李星光等（2019）以蘋果種植戶調研數據為例，發現農地確權提高了農業生產經營收入，降低了非農工資性收入，使農戶傾向于農業就業。

國外學者基于不同國家的土地制度，也有類似的研究，這類文獻雖并未關注中國的土地制度改革，但可為本文的研究提供一種相關問題的研究范式。例如，Bezabih 和Holden（2014）基于埃塞俄比亞數據驗證了農地確權的非農就業促進效應，農地確權政策的實施促進了農村勞動力由農業部門向非農部門的流動。Janvry 等（2015）以墨西哥為例，同樣證實了農地確權對農戶勞動力流動的正向激勵作用。

已有文獻探討了農地確權與農地流轉、農業投資和非農就業等變量之間的關系機理。其研究呈現的特點為：多數研究關注農地確權對非農就業的整體影響或對外出務工的影響，并未具體地研究農地確權對農民自主創業行為的經濟影響。本文認為，在農地確權外生政策沖擊的影響下，農戶的風險預期可能發生改變。而基于不同非農就業方式的風險系數不同，這種改變對不同的非農就業形式的影響存在一定的異質性，有必要就風險系數較高的自主創業方式展開進一步的研究。基于此，本文將研究對象細化到農戶自主創業，使用工具變量識別策略實證檢驗農地確權對自主創業影響的作用方向，并嘗試分析其機制途徑，以期探求未來農地確權工作的優化機制。

（二）理論機制

本文將從農戶勞動參與的邊際成本和收益角度，分析農地確權對農戶最優勞動選擇的影響，并進一步探討農地確權對農戶創業可能的影響機制。

首先，農地確權可能影響農戶的整體勞動參與，進而影響其創業行為。土地承包經營權證書的缺失可能會導致更多的農地權屬糾紛，農地確權可以釋放農戶用于保護地權的勞動力投入，從整體上增加農戶的勞動參與（Besley 和Ghatak，2010）。農地確權降低了農業投資風險，還可能有助于促進農業投資（Besley，1995；唐超等，2019），提高勞動生產率，釋放更多的勞動力。而農戶會將各種機制釋放的勞動力更多地分配到邊際凈收益更高的領域。農地確權也可能減少農戶的整體勞動參與，這是因為土地確權后，農戶可能把土地流轉出去，帶來收入的大幅增加，從而增加閑暇，減少勞動時間。同樣，農戶會更多地減少邊際凈收益更低的勞動。

其次，農地確權會降低土地流轉過程的邊際成本，促進土地流轉（程令國等，2016；劉玥汐和許恒周，2016；胡新艷等，2018），使農戶可以更自由地轉向其他勞動部門，從而影響其創業行為。農地確權政策實施以前，土地交易憑證不健全造成土地轉出受限，若農戶進行自主創業會造成土地生產資源的閑置，出現土地拋荒現象。農民自主創業的機會成本較高，農民創業行為發生可能較小。農地確權政策實施以后，承包經營權證書為農戶提供法律性質的交易憑證，促進了農地轉出，使農戶可以更自由地轉向其他勞動部門，增加了農民自主創業的可能性。

最后，農地確權可能會直接影響農戶不同形式勞動的相對邊際收益和成本，改變農戶在不同勞動參與形式之間的選擇，從而影響其創業行為。農地確權提高了農業生產的相對邊際凈收益，從而可能會使農戶增加農業生產，減少農戶創業。農地確權政策實施以前，地權更不穩定，土地產出風險相對較高。農地確權政策實施以后，土地權益受到法律框架的保護，土地產出效率提升。農地確權提高了農業生產相對于自主創業的邊際凈收益，從而使農戶更傾向于選擇農業生產，而減少自主創業?；诖?，本文所提出的研究假設為：

研究假設：農地確權對自主創業可能存在促進效應和抑制效應兩種影響方向，其最終的影響方向，取決于兩種效應哪一種作用更大。

三、模型設定、數據來源與描述統計

（一）模型設定

農地確權對農民自主創業可能存在遺漏變量或反向因果的內生性問題。首先，農戶是否領取土地承包經營權證書可能存在自選擇問題，如果遺漏了同時影響農戶創業意向和證書領取意愿的相關變量，比如農戶的風險偏好、認知水平和商業意識等農戶的自身特征就可能會造成自選擇問題。此外，農戶所處地區的營商環境和政策導向等宏觀變量也可能造成自選擇問題。其次，農地確權與農民自主創業之間可能存在反向因果問題，具有更強自主創業意愿的農戶可能更有領取土地承包經營權證書的意向，以對閑置土地進行有效處理。為了解決潛在的內生性問題，本文使用“試點實施時間跨度”作為農地確權的工具變量進行實證檢驗。

本文使用IV-Probit 模型進行實證回歸分析，模型形式如下：

其中，（1）式是工具變量對農地確權變量第一階段的估計方程，（2）式是農地確權變量對農民自主創業變量第二階段的估計方程。v代表村莊，i代表家庭。本文所關注的參數是系數γ，γ＞0 表明農地確權對農民自主創業的促進效應更大，γ＜0 則抑制效應更大。

Titlingvi表示家庭自主創業的虛擬變量，村莊v中家庭i存在自主創業行為為1，否則為0。本文所定義的創業主要是“自雇”和“雇主”形式的非農創業，不包括家庭農場形式的農內創業，以此識別農地確權政策影響下農戶是否存在跨部門流動。

Titlingvi表示農地確權的虛擬變量，本文借鑒許慶等（2017）的做法，采用“是否已經領到農村土地承包經營權證書”衡量農地確權狀況。村莊v中家庭i領到土地承包經營權證書為1，否則為0。

IV1表示模型的工具變量。在工具變量的構建方法上，本文使用“試點實施時間跨度”作為農地確權改革的工具變量。具體說來，在農地確權改革的政策文件中，給出了不同年份農地確權改革政策實施的試點名單。①參照農業部政策文件《農業部確定2013 年全國土地承包經營權登記試點地區》《農業部辦公廳關于報送農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進試點有關情況的通知》以及《農業部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部等關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》。本文根據試點名單計算了被調查農戶所在地區農地確權改革的實施時間跨度。

工具變量能夠得到無偏估計的一個重要假設是其滿足相關性和排他性約束條件。首先，第一階段回歸顯示，“試點實施時間跨度”和內生變量高度正相關，被選為農地確權改革政策試點的時間越長，該地區農戶領取到土地承包經營權證書的概率越大，不存在弱工具變量問題。其次，從外生性的角度來看，是否被選為試點地區由農業部的政策文件發布，具有相對較好的外生性。

Xvi表示影響農地確權和農民自主創業的一系列控制變量，分為個人、家庭和村莊三個層面。個人層面主要包括戶主性別、戶主年齡、戶主婚姻狀況、戶主教育程度、戶主健康狀況和戶主政治面貌。家庭層面包括家庭人口規模、家庭網絡狀況、家庭人均收入、家庭汽車狀況、家庭借貸狀況和家庭人均耕地。考慮到村內營商環境對農民自主創業行為影響較大，在村級層面的控制變量中，本文控制了與村民自主創業密切相關的村級營商環境相關變量，主要包括村農業從業人數占比、村工業從業人數占比、村服務業從業人數占比、村非農經濟狀況、村私營企業占比、村銀行/信用社狀況、村集貿市場狀況、村農轉非狀況、村治安狀況和村民關系和諧程度。同時，本文還控制了村內土地穩定情況的相關變量，以控制土地政策對農地確權改革的波動影響，主要包括村土地糾紛狀況、村土地征用狀況和村土地調整狀況。最后，本文還控制了村內人口規模和村人均收入變量?？紤]到區域經濟狀況會影響轄區內宏觀營商環境，回歸還控制了地級市國民生產總值、第一產業增加值、第二產業增加值和第三產業增加值變量。εvi和uvi是隨機誤差項。

同時，本文的穩健性檢驗中還參照豐雷等（2013）和林文聲等（2017）的做法，構建了“微觀群體效應”工具變量，即本村內其他ni-1 個被調查農戶領到農村土地承包經營權證書的占比。農戶家庭是否領到土地承包經營權證書與農戶所在村域內其他農戶是否領到該證書有潛在關系，本文將使用這一工具變量進行穩健性檢驗。

（二）數據來源、變量選擇與描述性統計

本文使用的數據主要是中國勞動力動態調查（CLDS）2014 年和2016 年非平衡面板數據，該數據庫由中山大學國家發展研究院主持，樣本覆蓋中國29 個省市，具有全國代表性。調查問卷包括個人、家庭和村居三個層面的樣本信息。本文對28 440 戶原始數據做了如下處理：首先，將樣本限定在家庭層面，每戶家庭僅保留戶主數據。其次，因農地確權歸屬于農村地區的經濟改革，故刪除12 090 戶城市樣本數據。最后，刪除確權信息不明確或缺失的1 864 戶樣本，刪除關鍵變量信息不明確或缺失的3 433 戶樣本。經過數據篩選，最終得到11 053 戶家庭數據作為本文的研究樣本。表1 給出了樣本的描述性統計情況。

本文的核心解釋變量為農地確權變量，CLDS 數據庫對確權的信息識別到家庭層面，對應問卷中的問題“您家是否領到了土地承包經營證權證書？”，若被調查者回答“是”，則為確權樣本，標記為1；若被調查者回答“沒有”，則為未確權樣本，標記為0。同時，刪除了回答為“不清楚”和存在缺失值的樣本。

本文的被解釋變量是“家庭自主創業”（是為1，否為0）。CLDS 數據庫將勞動者類型分為“雇員”、“雇主”、“自雇”和“務農”四種，并將“雇主”、“自雇”定義為創業者，本文對創業行為的識別遵循此定義。為了識別農地確權政策在農村不同生產部門之間的配置作用，本文將所涉及的創業行為界定在非農部門創業，即創辦實體企業或自我雇傭形式的非農經營，不包括農業部門農場性質的農內創業。同時，為了保證估計結果的穩健性，使用創業資金規模變量進行穩健性檢驗。

表1 變量定義及描述統計

續表1

四、實證結果與分析

（一）基準回歸結果

本文的被解釋變量為0—1 形式的虛擬變量，衡量農民自主創業行為是否發生，因此，本文使用Probit 模型和IV-Probit 模型進行實證檢驗。表2 給出了農地確權對農民自主創業影響的估計結果。第（1）列為面板Probit 基準回歸結果，僅加入了地區固定效應和年份固定效應；第（2）列在第（1）列的基礎上加入了個人層面、家庭層面和村莊層面的控制變量；第（3）列在第（2）列的基礎上進一步加入地區經濟特征控制變量。第（4）—（6）列是面板數據的IV-Probit 回歸結果，其控制變量的添加順序與前述相同。估計結果顯示，面板Probit 回歸和工具變量Probit 回歸結果均證實：農地確權改革的實施使農民自主創業的可能性下降，表明農地確權對農民自主創業影響的抑制效應超過了促進效應。就表2 第（6）列回歸結果來看，農地確權對農民自主創業有顯著的負向影響，且估計系數在5%的水平上顯著。同時，比較面板Probit 和工具變量Probit 的回歸結果可以發現，工具變量回歸的系數明顯較大，表明若不考慮內生性問題可能會導致系數被低估的估計偏誤。

表2 基準回歸結果

續表2

工具變量實證分析的關鍵是保證工具變量的有效性。本文就IV-Probit 的回歸結果做了如下檢驗。（1）內生性檢驗。從表2 的第（6）列回歸結果來看，IV-Probit 回歸給出的內生性檢驗的p值為0.0751，在10%的顯著性水平上拒絕了不存在內生性的原假設，表明模型確實存在內生性問題；（2）弱工具變量檢驗。工具變量回歸第一階段的結果顯示，工具變量均與農地確權變量高度相關，且表2 的第（6）列方程一階段回歸的F值為62.07，顯著大于10，表明不存在弱工具變量問題。

（二）穩健性檢驗

上述分析中初步得出了農地確權對農民自主創業行為有顯著的負向影響的結論，但這一結論可能因估計方法、變量定義和模型設定等因素而產生差異，因此，本文使用一系列穩健性檢驗方法確保估計結果的穩健性。

1.更換工具變量

上文所使用的工具變量是政策類變量，考慮到家庭經濟行為可能還會受到微觀環境的影響，本文還構建了一個“微觀群體效應”工具變量，即本村內其他ni-1 個被調查農戶領到農村土地承包經營權證書的占比。一方面，本村其他農戶行為可能產生“示范效應”或“群體效應”，與該農戶是否領到土地承包經營權證書具有相關性；另一方面，變量構建過程中剔除了農戶自身，與該農戶自主創業行為相關性較小，符合外生性假定。使用該工具變量的估計結果見表3 第（1）列，可以發現，更換工具變量后，農地確權降低自主創業可能性的結論仍成立。同時，第一階段方程回歸系數在 1%顯著性水平上通過了檢驗，滿足工具變量的相關性假定。

2.更換聚類層級

基準回歸中將聚類層級限定在家庭層面，穩健性檢驗則將標準誤聚類到村莊層面。表3 第（2）列給出了更換聚類層級后的估計結果，該結果顯示，農地確權改革對農民自主創業的負向影響仍存在，上文的估計結果具有一定的穩健性。

3.使用面板線性概率模型估計

為了盡可能控制不隨時間改變的固定效應對實證結果的影響，我們使用工具變量的面板固定效應線性概率模型進行穩健性檢驗，估計結果見表3 第（3）列?？梢园l現，在控制了不隨時間改變的固定效應后，農地確權對農民自主創業仍有顯著的負向影響。

4.更換被解釋變量

上述實證分析中使用了農戶是否創業的虛擬變量作為農民自主創業的衡量指標。本部分使用“創業資金規模”變量作為農民自主創業指標的代理變量進行穩健性檢驗。CLDS數據庫訪問了被調查者初始創業資金投入規模的區間，本文根據各個區間估算了被調查者的初始創業資金規模。以“創業資金規?！睘楸唤忉屪兞康墓烙嫿Y果見表3 第（4）列。該方程的估計系數在 1%水平上顯著為負，表明農地確權改革同樣降低了農民自主創業資金規模，減少了農戶在創業上的資源配置。

5.使用個人層面樣本估計

基準回歸將樣本限定在家庭層面，為了保證估計結果的穩健性，本文進一步將樣本限定在個人層面，估計農地確權對農民自主創業行為的影響，估計結果見表3 第（5）列。由該結果可知，當樣本界定在個人層面時，農地確權改革對農民自主創業的負向影響仍存在。

表3 穩健性檢驗

五、機制分析

上述研究結果表明，農地確權政策的實施降低了農戶自主創業的可能性，而農地確權作為一項外生性的農地改革政策，是如何影響農戶的微觀創業行為的？農地確權改革降低農戶自主創業可能性的機制途徑是怎樣的？本部分將嘗試解決上述問題，探討農地確權降低農民自主創業可能的中間機制。結合前文的理論機制分析，本文選擇了工作時間變量、勞動參與形式類變量和農業生產效率變量作為機制分析變量。機制分析的回歸結果見表4，回歸結果的具體分析如下：

首先，工作時間變量。表4 第（1）列給出了農地確權對工作時間變量回歸的實證結果?？梢园l現，相對于未領到土地承包經營權證書的家庭而言，領到證書家庭的戶主工作時間相對減少。這表明農地確權改革的實施，為農地交易提供法律憑證，進而為農戶創造更多的土地轉讓收入，使得農戶減少了工作時間，增加了閑暇。而整體工作時間的減少意味著自主創業工作時間的減少，表現為創業可能性下降。

其次，勞動參與形式類變量?；谵r戶生產資源稟賦預算約束的角度分析，農戶的物質資本、經濟資本和人力資本總量有限，從事某一種勞動參與形式會擠出配置在其他勞動參與形式上的生產資源，農戶會選擇相對成本較低、相對收益較高的勞動參與形式。農戶勞動參與形式主要有農業生產、雇員、外出務工和自主創業四種形式，本文在基準回歸中實證檢驗了農地確權改革對農民自主創業這一勞動參與形式的影響，本部分將進一步分析農地確權改革對其他三種勞動參與形式的影響情況。分別以“外出務工意愿”、“是否為雇員”、“是否務農”為被解釋變量，估計結果見表4 第（2）—（4）列。比較農地確權改革對農戶不同勞動參與形式的估計結果可知，農地確權改革促進了農戶外出務工意愿的增加，降低了農戶成為雇員的可能性，促進了農戶進行農業生產的可能性。這表明，農地確權改革背景下，農戶就業選擇的傾向性發生改變，農戶選擇外出務工和務農就業形式的可能性增加，而選擇成為雇員和自主創業的可能性下降。同時，比較農地確權對務工和務農回歸結果的估計系數可以發現，農地確權對農戶務農回歸的估計系數更大，表明農地確權后農民從事農業生產的可能性高于外出務工的可能性。這較好地驗證了上文理論機制分析中的抑制效應機制，即農地確權改革厘清土地邊界，明晰土地承包經營權權屬，使農業生產的相對收益提高，吸引農村勞動力資源向農業生產部門回流，從而降低了農戶從事非農性質的自主創業的可能性。

最后，農業生產效率變量。比較勞動參與形式類變量的回歸結果，我們發現農地確權政策的實施使農戶從事農業生產的可能性最大。進一步地，本文使用“農業生產效率”作為被解釋變量，檢驗農地確權改革對農業生產效率的提升作用是否存在?；谵r業生產經營多要素投入的特點，本文使用Charnes 等（1978）提出的數據包絡分析（Data Envelopment Analysis，DEA）方法測算農業生產效率。該方法常被用于計算多維度投入產出的生產效率指標（藍虹和穆爭社，2014；張少華和蔣偉杰，2017），也常被用于計算農業生產效率（朱滿德等，2015）。結合農業生產經營實際和數據可得性因素考慮，本文選取土地投入、資本投入和勞動力投入為投入指標，農業生產經營收入為產出指標。在此基礎上，選擇固定規模報酬（CCR）下的產出導向型模型測算了農戶農業生產效率。表4 第（5）列給出了農地確權對農戶農業生產效率指標的回歸結果。由該結果可知，農地確權改革的實施顯著地促進了農戶農業生產效率的提升，農業生產效率的改善可能是農地確權影響農民自主創業的中間機制之一。

基于上述分析，本文發現農地確權影響農民自主創業的三個機制途徑。首先，農地確權改革減少了農戶的總體工作時間，從而降低了農戶自主創業的可能性。其次，農地確權改革使不同勞動形式之間的相對收益發生變化，促使農戶在就業選擇中更傾向于相對收益較高的務農或務工?；谏a資源的約束，擠出了農戶投入在自主創業上的生產資源，從而降低了創業的可能性。最后，農地確權改革提高了農戶的農業生產效率，使農戶從事農業生產的產出效率提高，從而促使農戶對農業生產的傾向性超過了自主創業。

表4 機制分析

六、結論與政策建議

本文基于2014 年和2016 年中國勞動力動態調查數據（CLDS），使用工具變量法實證檢驗了農地確權對農民自主創業的影響。本文的實證分析結果主要得出以下兩個結論：首先，農地確權顯著地降低了農民自主創業的可能性，土地承包經營權證書的頒發使得農民自主創業行為發生的概率降低，穩健性檢驗結果顯示農地確權改革的實施同樣使農戶創業資金規模下降。這表明農地確權對農民自主創業影響的抑制效應超過了促進效應，農地確權提高了農業生產效率，提高了農業生產收益，從而降低了農民自主創業的可能性。其次，機制分析結果顯示，農地確權通過影響農戶工作時間、影響不同勞動參與形式的相對成本和相對收益以及影響農業生產效率的中間機制影響農戶的創業行為。

為了更好地開展農地確權工作，本文提出的政策建議為：（1）進一步落實農地確權頒證工作，夯實現代化農業的產權基礎。規范土地交易的市場規則，進一步降低農戶創業的機會成本。（2）注重農戶發展訴求，同時創新農戶創業培訓模式，著力培訓成果的轉化。（3）打破農戶開展自主創業的經營壁壘，優化農戶創業環境，以減稅降費和財政補貼等支持舉措提高創業相對收益，以更好地發揮農地確權對自主創業的促進效應。