形成兜底保障困難群眾基本生活的合力
——民政部有關負責人解讀《關于改革完善社會救助制度的意見》

最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》（以下簡稱《意見》）。為什么要改革完善社會救助制度？《意見》有哪些政策創新點？民政部有關負責人就貫徹落實《意見》有關問題回答了記者提問。

健全中國特色社會救助體系

民政部有關負責人表示，社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。《意見》的出臺，對于做好“六穩”工作、落實“六保”任務，更好保障困難群眾基本生活，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，必將起到重要作用。

《意見》按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，確定的目標原則和改革任務充分考慮了未來一個時期我國社會救助制度的發展趨勢及時代要求。

一是有效銜接扶貧開發政策，確保2020 年打贏脫貧攻堅戰，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且依靠產業就業幫扶無法脫貧的困難群眾提供兜底保障，鞏固脫貧攻堅成果；二是堅持問題導向，在兜底線、織密網、建機制上完善政策制度，形成基本民生保障長效機制；三是根據新時代我國社會主要矛盾已經轉化的實際，聚焦特殊群體，回應群眾關切，增強社會救助的精準識別和反應能力，使有需要的困難群眾都能得到及時救助；四是適應我國經濟發展新常態，科學確定救助標準和水平。

化解“低保捆綁”帶來的“懸崖效應”

民政部有關負責人指出，《意見》以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，在政策設計和制度安排上有不少創新舉措，最突出的包括構建綜合救助格局、打造多層次分類救助體系、改革低保等現行社會救助制度等方面，將有效化解當前“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應”。

比如，《意見》根據困難群眾困難程度和致困原因，將社會救助劃分為三個救助圈：最核心的是絕對貧困人口，通過低保或者特困供養保障基本生活，并根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項救助；第二圈是相對貧困人口（即低收入和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭），根據實際需要給予相應的基本生活救助或醫療、住房、教育、就業等專項救助；第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的，給予急難社會救助；遭遇自然災害的，給予受災人員救助。

《意見》還提出，對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活；將未成年人獲得特困人員救助供養的條件從16 周歲延長至18 周歲；優化基本生活救助流程，允許將低保等社會救助審核確認權限下放到鄉鎮（街道）。

此外，在發展服務類社會救助方面，《意見》明確創新社會救助方式，在提供物質救助的同時，積極發展服務類社會救助，形成“物質+服務”的救助方式。探索通過政府購買服務為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪視、照料服務；加強專業社會工作服務，幫助救助對象構建家庭和社會支持網絡。

（韓秉志）

摘自中國經濟網

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一圖讀懂《關于改革完善社會救助制度的意見》