鄉村振興戰略背景下的鄉村產業發展思考——以江淮生態經濟區建設為例

文/張琛（江蘇省工程咨詢中心）

一、鄉村振興戰略對農業產業發展的要求

通過對《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》及其他相關文件解讀，提煉對鄉村產業發展的具體要求。

（一）重大戰略的“不變”與“變”

“不變”指主體思想不變，從各年中央1號文件看，“三農”問題在中國現代化進程當中一直處于極為重要的地位，解決好“三農”問題是全黨全國的重要工作。“變”指戰略內涵發生了變化，“三農”問題不斷鎖定，聚焦點從關注增量到關注整體，從單點突破到全面發展，戰略內涵上升到新高度。

（二）落實一個要求，堅持一個優先，建立一個體系

落實高質量發展的要求，我國增長速度逐步收斂，發展方式逐步轉變，經濟結構也逐漸優化，逐步轉向高質量發展階段。鄉村振興的基本要求就是高質量發展。堅持優先發展農村，在規劃編制、財政保障、公共產品等各類要素配置上需要優先滿足鄉村，改革收益優先分配給鄉村。推動城鄉融合發展的政策體系和體制機制逐步建立，解決公共資源配置、城鄉要素流通等城鄉二元矛盾。

（三）協調鄉村振興的四個關鍵要素

現代農村農業發展的空間仍是一片大有可為的土地。農村農業發展離不開四個關鍵要素，即：錢、地、人、產。推動資本要進村，為鄉村振興戰略實施的資金提供保障，創新各類資本進村渠道方式。地要流通，推動鄉村土地制度改革，促使土地要素城鄉平等交換，讓鄉村分享土地紅利。推動人下鄉，扶持培養一批非遺傳承人、文化創業者、能工巧匠和農業經紀人等，發揮人才支撐引領作用。推動產興旺，產業發展是最后落腳點，人、地、錢最終都要落實到產上面，全面提升產業創新力和綜合競爭力，提高鄉村自身的造血能力。

二、鄉村農業產業發展普遍存在的問題

（一）鄉村農業產業發展存在兩個難以持續

高成本與給予型鄉村產業難以持續。隨著鄉村人口減少，外部農產品進口沖擊，農業利潤逐步縮窄，農產品價格出現倒掛。城市反哺農村的形式已深入人心，一味地補貼扶持并未形成源自鄉村自身的積累。生產與消費的矛盾關系維持難以持續。鄉村產業初級產品、半成品多，深加工不足。優質農產品不能滿足快速城鎮化下不斷提高的需求，農產品質量安全問題也逐步凸顯。

（二）鄉村農業產業發展存在三個“障礙”

一是體制機制障礙，城鄉要素自由流動和平等交換機制不健全，城鄉要素進行市場分割，城鄉土地不同權，居民在城鄉間不能自由遷徙，資本下鄉的障礙多。政府調控的機制化建設滯后，要么“急剎車”，要么“猛給油”，“剛剛好”的把控力度不到位。二是市場功能障礙，主要表現在信用、市場、信息三個方面，農村信用的缺失，包括政府與農民之間、企業與農民之間、農民與農民之間的信任都是不夠的。農產品市場、要素市場、資本市場等功能不健全。農村農業數據底數不清，信息共享開放不足，開發利用也不夠。三是融合主體障礙，分為企業主導和農民主導兩種類型。企業主導的產業存在資本下鄉受限、產業化龍頭企業帶動力弱的問題，而農民主導存在整體素質下降、農民“有組織無合作”的現象。

三、鄉村產業發展實施路徑研究

重點解決產業融合“怎么干”“誰來干”“在哪里干”“錢從哪里來”，切實解決鄉村產業發展實施路徑問題。

（一）“怎么干”：推動鄉村一二三產融合

以一產為基礎，依托農產品種養殖基礎，延伸產業鏈，發展農產品精深加工，進一步挖掘產品價值，發展商貿服務、現代物流、電子商務、休閑旅游等三產服務業態，大力推動農村一二三產業融合發展。積極探索田園綜合體、休閑農莊、農業主題公園、田園小鎮等產業融合載體新模式。

（二）“誰來干”：打造產業化聯合體

促進龍頭企業、農民合作社和家庭農場進行深度融合，建設龍頭帶動，合理分工、產業增值、農民受益的產業化聯合體。發展新型農村集體經濟，推動集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。依托龍頭企業大力發展訂單農業，積極鼓勵集體經濟分紅，不斷完善龍頭企業、新型農業經營主體、新型農民之間的利益聯結機制。

（三）“在哪里干”：激活農村土地資源

推動農村土地流轉，完善土地管理政策體系，推動農村土地存量盤活，用好土地流轉資源和新增土地資源，使農村產業融合重大項目有空間、能落地。推動農村集體經營性用地制度改革，推動農村集體經營性用地出讓租賃、核準入股，建立合理分配制度。鼓勵生產與村莊用地復合使用。完善閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地“三權分置”。

（四）“錢從哪里來”：創新農業資金來源渠道

創新財政資金利用方式，健全金融支農組織體系，建立農業互聯網金融平臺，推動供應鏈金融、互聯網金融等金融支農產品服務創新，完善相關政策。

四、江淮生態經濟區鄉村農業產業發展實踐經驗

（一）江淮生態經濟區基本情況

江淮生態經濟區內最大特點是生態資源豐富、農業發達，主要為農業城市，也是江蘇省扶貧攻堅戰的重點地區，是鄉村振興戰略實施的重中之重。區域生態、農業資源豐富，水面面積5758平方公里，省級以上濕地公園11處，擁有自然保護區10個，總面積1913平方公里，占江蘇省自然保護區面積比例的33.7%。糧食產量1321萬噸，水產品產量133萬噸，盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、高郵鴨蛋、興化大米、寶應荷藕、建湖青蝦等地理標志產品聞名全國。

（二）江淮生態經濟區農業產業發展經驗

江淮生態經濟區通過生態農業類、休閑旅游類、產業鏈延伸融合發展類、產業富民類四種模式推動鄉村農業產業發展。

生態農業類重點依托生態優勢的農業生態區發展有機農產品種植，提高農業生產收益，推動農業產業發展，如揚州寶應湖西島有機農場、泰州（興化）蒲公英農業科技園等。揚州寶應湖西島有機農場主要生產有機大米、有機大麥、有機小麥、有機糯米等產品，目標為城市高消費人群，以湖西島品牌進行有機食品營銷推廣。泰州（興化）蒲公英農業科技園積極探索稻+果蔬、稻+鴨、稻+蟹種養模式，以“鍋底洼”品牌包裝“生態大閘蟹”，在北京、上海、臺州、湖州等地設立多家專賣店和批發市場客戶網絡。

休閑旅游類按照“原生態、慢生活、深體驗”的理念，大力發展農業休閑旅游，如阜寧農業公園、九龍口旅游度假區等。七彩阜寧農業公園極具水鄉之美，擁有河流、湖泊、高岡、濕地、島嶼、古村落等多種生態，整體打造愛戀桃緣、十里荷塘、芝櫻花海、農田彩畫、水晶花宮、童趣牧場、紫薇花堤、農耕聚落、牛耕廣場和開心農場“十景”。九龍口旅游度假區推進濕地體驗區、沙莊小鎮、龍珠島改造等重點項目建設，健全旅游要素，豐富旅游產品，打造集生態保護、旅游觀光、休閑度假、現代農業于一體的濕地型綠色經濟生態園區。

產業鏈延伸融合發展類依托優質農產品，大力發展農產品精深加工，在品質上做文章，在產業鏈延伸上下功夫，提高農產品附加值。如金湖縣荷藕產業、泗洪柳山稻米小鎮等。金湖縣是中國荷文化之鄉，荷文化傳承基地，有著悠久的荷藕種植歷史，龍頭企業帶動荷藕深加工，積極發展鹽漬藕、鮮切藕、蓮藕汁、藕粉、荷葉茶、荷花茶等精深加工產品。泗洪柳山稻米小鎮以稻米種植為基礎，延伸稻米產業鏈，通過建鏈強鏈補鏈固鏈延鏈，建構稻米種植、稻米加工、稻米服務一二三產融合的稻米全鏈條產業體系。

產業富民類依托農業龍頭企業打造知名農業品牌，帶動農業產業發展，帶動農民致富如盱眙縣小龍蝦產業、泗洪縣峰山鄉碧根果產業等。盱眙活體龍蝦被農業部綠色食品發展中心認證為“綠色食品”，產業規模已突破百億元大關，每8個盱眙人中就有1人從事龍蝦產業。泗洪縣峰山鄉碧根果基地采取“龍頭企業+專業合作社+農戶”的方式，通過統一提供種苗、統一種植模式、統一技術服務、統一回收銷售的“四統一”模式種植碧根果，年人均增收約1.2萬元。

五、結語

面對當前鄉村產業發展的實際現狀，應重視農村生態產業鏈的互動與融合，完善政策機制，從產業鏈的內部資源要素出發，實現產業鏈之間的相互促進與相互補充，打造更加健全、完善的農業產業鏈條，推動農村產業經濟發展、環保效益與社會效益的兼顧與統一。

相關鏈接

實施鄉村振興戰略，要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。2017年12月29日，中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。