經濟特區未來發展路徑探析

文/張含松（昆明理工大學馬克思主義學院）

經濟特區的創設是改革開放的偉大舉措，經濟特區的建設發展助推了社會主義現代化建設進程。當前中國的經濟正處于轉型期，經濟特區也面臨不“特”的質疑和巨大的困擾。因此，經濟特區應在更高起點上以敢闖敢試、敢為天下先的精神，在發展模式、制度與體制、對外開放模式等方面繼續打造新發展形式下的“特”區。

一、經濟特區發展的困境

（一）形式多樣，定位不明確

中國在充分認清國情的基礎上，又對外國的相似經濟特區的發展經驗進行了充分吸收借鑒，這使得經濟特區得以創設。經濟特區發展到今天，形式非常多樣，主要有高新技術產業園區、經濟技術開發區、自貿區等多種形式。其中深圳等7個經濟特區是綜合性的，除喀什和霍爾果斯經濟特區外，其他5個經濟特區都處于沿海地區。雖然經濟特區的發展程度不同，但都是通過以特區發展促城市發展，進而彰顯出輻射帶頭作用的。從特區產業的角度看，不同形式的經濟特區的發展模式都呈現出單一化的特征。目前大部分以工業為主導，以出口加工、旅游、房地產、金融、物流等行業發展為輔，都是外向型的發展模式，同時產品與產業結構雷同，這既不利于區域經濟互補和區域各自優勢的發揮，也不利于增強區域的國際競爭力，更會影響經濟特區對周邊輻射帶動作用的發揮。此外，隨著樓市的狂熱，各個經濟特區對房地產的開發越來越“情有獨鐘”，一些特區甚至出現了房地產泡沫。究其根本，這是由其缺乏清晰的產業導向，發展定位不明確導致的。

（二）“特色”的政策與體制不突出

隨著經濟全球化和中國改革開放的全域化，傳統經濟特區之“特”逐漸淡出人民的視野，呈現出“特區不特”，甚至有些人建議取消特區。特殊的稅收及優惠政策是經濟特區存在與建設發展的重要前提，改革開放40多年來，經濟特區在對外貿易、經濟、文化及體制等方面勇于探索，敢于創新，先行先試，積累了寶貴經驗，為中國其他地區的發展提供了十分有益的可借鑒的方案和經驗。但隨著經濟技術開發區、保稅區、自貿區等經濟特區的設立以及中部崛起、西部大開發、東北老工業基地振興等戰略決策的實施，先行先試不再是經濟特區特有的名詞，傳統經濟特區所特有的優惠政策、所得稅政策等政策已不再具有優勢，這些優惠政策在各種新形式的經濟特區迅速成長及區域發展戰略的實施下普惠起來，有些區域的發展政策更“特”于經濟特區。因此，新形勢下的傳統經濟特區“特色”的政策與體制不再突出，面臨創新突破的巨大困境。

（三）城鄉發展不平衡不充分

傳統5個經濟特區中的海南、珠海和汕頭有大量的農村人口，農村居民收入也不高。1980年，傳統的5個經濟特區農村居民的人均收入都只在300元以內，沒有較大的差距；2015年，海南、珠海和汕頭的農村居民人均收入分別為10858元、20510元、12455元，但海南、珠海和汕頭的城鎮居民收入卻分別為26356元、38322元、18996元。顯而易見，海南、珠海和汕頭城鎮居民的人均收入是其農村居民人均收入的數倍，農村居民人均收入較低，農村經濟發展較緩慢，這對經濟特區的可持續發展與現代化的率先實現造成了巨大影響。所以，在經濟特區未來的發展建設過程中，要著力解決“三農”問題，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總目標，走中國特色社會主義振興道路，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村的現代化，從根本上改變二元經濟特征這一現狀。

二、經濟特區未來發展新路徑

改革開放40年來，雖然經濟特區的發展取得顯著成績，但發展過程中的區域發展不平衡不充分等問題仍存。因此，傳統經濟特區要以這一指引為目標，抓住粵港澳大灣區等機遇，敢闖敢試，敢為人先，勇于創新，以一往無前的精神風貌在發展模式、制度體制、對外開放形式方面實現新的突破。

（一）創新發展模式

新形勢下，經濟特區應積極主動創新發展模式，對發展模式不斷調整與創新，在現有模式中保持良好的發展態勢，并明確包括產業定位與社會發展定位在內的定位，以實現發展模式的創新與突破。經濟特區在創新發展模式上，應結合自身特點進行局部調整，如實行保稅區、綜合保稅區和自貿區有效銜接，高新技術開發區與科學工業區高效銜接等局部創新模式。雖然中國的高新技術產業園區在數量和規模上已經超過國外，但在發展模式與質量上仍與國外存在較大差距，我國在產學研的結合上仍有待加強與深入。經濟特區不僅要創新局部的發展模式，還應轉向市場主導型的發展模式，減少政府對市場的干預，轉變以往政府主導經濟發展的模式，實現經濟特區市場機制與優惠政策的良性結合，營造良好的投資氛圍，逐漸推動經濟特區的發展與轉型，實現特區經濟的高質量增長。

（二）加強體制機制創新

新時代經濟發展已進入高質量發展階段，身貼“改革”與“開放”標簽的經濟特區應繼續在體制機制方面大膽創新，先行先試，勇當新一輪改革開放的“拓荒?！?。在推動特區經濟高質量發展的體制機制創新方面，應繼續發揮高度市場化的體制優勢、多元自由平等的文化優勢和建立科技創新體制。首先，充分發揮高度市場化的體制優勢。經濟特區應重視民營經濟的主體性與創新性，深融在國內國際兩個市場。此外，調節好政府與企業的關系，以政府為主導，以企業發展為導向，實現政企的雙向互促互進；其次，創新科技體制。經濟特區應積極大力實施質量強市戰略，以供給側結構性改革為主線，加速推動新舊動能轉換，特區城市應繼續增強企業原始創新能力與科技持續創新能力，將科技革新與城市設計高效結合，推動城市不同方面設計與城市發展質量、城市品牌一體化進程，高效協同促進經濟特區未來發展。

（三）開創對外開放新格局

黨的報告對全面開放的內涵做了深刻闡述，報告提出的開放是大范圍、寬領域、深層次的開放，是方式創新、布局優化、質量提升的開放。在新時代，經濟特區應憑借區位與開放創新優勢，從以下方面開創對外開放新格局，推動特區發展向高質量邁進，助力實現中國夢。首先，加快深層次結構調整。經濟特區應加大市場準入標準的放寬幅度，進一步擴大服務業的對外開放，扎實推進金融、文化、教育等領域的開放，適當放開建筑設計、商貿物流、電子商務等服務業的外資準入限制；其次，加快轉變外貿發展模式。經濟特區應從三方面探索外貿發展模式，推動對外貿易的發展。第一，加速貨貿的轉型與升級，加快打造外貿轉型升級基地、貿易平臺，鼓勵高新技術與高精尖產品出口，推動加工貿易轉型升級。第二，促進服務貿易創新發展，重點發展服務外包，加大文化旅游、軟件、研發設計等服務出口力度，打造“經濟特區外貿服務”國際品牌。第三，培育貿易發展新模式。支持跨境電商、市場采購貿易等創新發展，激發外貿經濟增長新活力，培育外貿發展新動能。

三、結語

中國經濟特區雖受正式制度與非正式制度的雙制約，但也極力通過保障財產安全、提供糾紛解決機制、減少政府干預、有效配置資源來推動社會不斷向前發展，具體通過引進先進技術與管理方法、招納頂級人才、提高產品質量、增多外商銷售渠道等舉措來擴大出口，帶動經濟增長，逐漸融入全球產業鏈之中，推動“中國制造”走向“中國創造”，使中國日益走近世界舞臺中央。盡管取得巨大成就，但經濟特區面臨的形式多樣，定位不清，“特色”的政策與體制不突出，城鄉發展不平衡不充分的問題與困境，給經濟特區的未來發展造成了較大困擾。對此，經濟特區更應站出來主動進行經濟社會發展方式的創新，應對各種矛盾挑戰，創造更多的發展空間和機遇，防范和化解可能發生的各種風險，著力有針對性地解決這些問題，真正實現公平和可持續的科學發展目標。經濟特區要以此為基礎，不斷實現發展模式的突破與創新，持續推進體制與機制創新，在更高起點上開創對外開放新格局，以此實現更高目標、更高質量的發展。

相關鏈接

按其實質，經濟特區也是世界自由港區的主要形式之一。以減免關稅等優惠措施為手段，通過創造良好的投資環境，鼓勵外商投資，引進先進技術和科學管理方法，以達促進特區所在國經濟技術發展的目的。經濟特區實行特殊的經濟政策，靈活的經濟措施和特殊的經濟管理體制，并堅持以外向型經濟為發展目標。中國經濟特區誕生于70年代末，80年代初，成長于90年代。經濟特區的設置標志中國改革開放進一步發展。中國大陸地區共有7個經濟特區。

1979年7月，中共中央、國務院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門市試辦出口特區。1980年5月，中共中央和國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門這四個出口特區改稱為經濟特區。1988年4月，設立海南經濟特區。1992年中國加快改革開放后經濟特區模式移到國家級新區，上海浦東等國家級新區新的特區擴大改革等發展起來，成為中國新一輪改革重要標志。

2010年5月，中央新疆工作會議上中央正式批準霍爾果斯、喀什設立經濟特區。

在中國大陸實際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經濟特區和上海浦東、天津濱海兩個新區以外，還先后建立54個國家級高新區、15個保稅區、62個出口加工區、9個保稅物流園區、13個保稅港區和9個綜合保稅區。實際上中國幾乎囊括了經濟特區的所有主要模式。經濟發展遵循從“點”到“線”再到“面”的發展路徑，而經濟特區是做“點”的最好形式。經濟特區是中國利用境外資金、技術、人才和管理經驗來發展本國和本地經濟的重要手段，在我國工業化、城市化和現代化進程中發揮了重要作用，成為中國實施區域經濟發展戰略的重要形式。

我國經濟特區創辦時間雖短，但卻與中國改革開放和社會主義現代化建設事業的全局息息相關。中國經濟特區的創辦與成功實踐，是我國改革開放以來實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，是中國共產黨執政的光輝杰作，對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證。