國家儲備林項目對于碳金融發(fā)展的探析

文/黃敏（廣西財經(jīng)學(xué)院）

一、引言

全球氣候變暖已成為全球性環(huán)境問題，在此背景下全球的碳金融交易應(yīng)運而生。林業(yè)碳匯作為碳金融的一種衍生形式，在碳金融的快速發(fā)展中已經(jīng)越來越凸顯其行業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)意義及環(huán)保優(yōu)勢。我國出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》等相關(guān)政策，明確要求把發(fā)展林業(yè)作為長期重要戰(zhàn)略，發(fā)展碳匯林業(yè)。而廣西得天獨厚的自然環(huán)境，再加上國家儲備林基地建設(shè)的全面鋪開，都為廣西林業(yè)碳匯打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，對廣西國家儲備林項目發(fā)展碳金融進(jìn)行研究，對廣西儲備林項目的建設(shè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有著重要的意義。

二、廣西林業(yè)碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）廣西國家儲備林項目林業(yè)碳匯價值分析

國儲林項目初期，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值總量達(dá)到16.92到35.78億元之間。預(yù)計到項目成熟期，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值總量將增至110.56億元至233.86億元之間。這些數(shù)據(jù)充分說明廣西開展林業(yè)碳匯交易方面存在著巨大潛力和發(fā)揮空間。綜合考慮廣西國儲林項目期間的林地面積、林業(yè)碳匯儲量的變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，林業(yè)碳匯儲量的變化趨勢與林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)價值的變化趨勢基本一致。因此需要提高國儲林項目的碳匯經(jīng)濟(jì)價值，尋求林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和林業(yè)碳匯收益的雙贏局面。

（二）廣西發(fā)展林業(yè)碳匯的優(yōu)勢

1.具有豐富的林地和森林資源。

根據(jù)《2017年廣西壯族自治區(qū)環(huán)境狀況公報》：全區(qū)森林面積1480萬公頃，森林覆蓋率為62.31%，活立木總蓄積量為7.75億立方米。森林面積和森林覆蓋率分別居全國第六位和第三位，人工林面積居全國第一位，植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均居全國第一位；同時廣西森林樹種多樣、樹齡差距不一，有利于科研工作者對熱帶、亞熱帶樹種的研究。因此，廣西的森林碳儲量較大，碳資源相對豐富，雖然森林碳儲量不等同于林業(yè)碳匯，但是擁有巨大的碳匯量是進(jìn)行林業(yè)碳匯交易與開發(fā)林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的前提與保障。

2.發(fā)展林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的政策支持

《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》規(guī)定，各省根據(jù)實際情況對碳交易進(jìn)行管理，我國建立的7個碳排放交易所已全部正常運營，建立一個全國性碳交易市場的意識也不斷增強(qiáng)，在碳市場中進(jìn)行林業(yè)碳匯交易是當(dāng)前碳交易領(lǐng)域正在關(guān)注的新課題，在實現(xiàn)碳減排的政策目標(biāo)背景下，林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品的發(fā)行將會進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)碳匯二級交易市場的活躍程度，轉(zhuǎn)移資金的投資方向。政策支持是廣西地區(qū)林業(yè)碳匯交易有序進(jìn)行、林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品開發(fā)的有利保障。

（三）廣西發(fā)展林業(yè)碳匯面臨的困難

1.廣西發(fā)展林業(yè)碳匯缺乏地方性政策支撐

林業(yè)碳匯交易在統(tǒng)一的交易規(guī)則下才能順利交易，而廣西沒有出臺與林業(yè)碳匯交易相關(guān)的政策法規(guī)，林業(yè)碳匯交易的法律基礎(chǔ)無法得到保障，阻礙了林業(yè)碳匯交易發(fā)展。全國氣候大會已多次召開，仍沒有制定出統(tǒng)一的政策措施，導(dǎo)致各省市地區(qū)政策規(guī)定不統(tǒng)一，各區(qū)域間碳匯交易受到的限制不同。廣西尚處于碳金融及林業(yè)碳匯交易的起步階段，急需地方性政策法規(guī)來規(guī)范碳匯交易的穩(wěn)定運行。為確保廣西碳金融及林業(yè)碳匯可持續(xù)發(fā)展，需要建立健全相關(guān)政策體系。

2.廣西發(fā)展林業(yè)碳匯缺乏專業(yè)人才和相關(guān)技術(shù)

林業(yè)碳匯交易中的碳匯核查環(huán)節(jié)需要相應(yīng)專業(yè)人士來完成相關(guān)的工作，碳匯交易與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，也需要專業(yè)網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)技術(shù)人才的支持。目前，廣西地區(qū)科技的發(fā)展及人才的培養(yǎng)均落后于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這也使得廣西林業(yè)碳匯交易實現(xiàn)的人才基礎(chǔ)較為薄弱。國內(nèi)對林業(yè)碳匯交易的基礎(chǔ)理論和技術(shù)研究不足，在廣西發(fā)展林業(yè)碳匯交易的過程中缺乏借鑒，林業(yè)碳匯項目在開發(fā)的過程中會遇到相當(dāng)多的技術(shù)問題，缺乏相關(guān)技術(shù)人員提供咨詢服務(wù)，會嚴(yán)重影響廣西林業(yè)碳匯交易發(fā)展。

三、關(guān)于廣西國家儲備林項目發(fā)展碳匯金融的建議

（一）充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用

要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是高度重視張家界市林業(yè)碳匯項目發(fā)展，制定出臺全市林業(yè)碳匯項目發(fā)展規(guī)劃、方案及細(xì)則，使轄內(nèi)林業(yè)碳匯項目有依可循、準(zhǔn)確對標(biāo)。二是引進(jìn)或者成立合適的開發(fā)企業(yè)，選取符合條件的國有林場進(jìn)行林業(yè)碳匯項目試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣至全轄。三是通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道在轄內(nèi)普及林業(yè)碳匯相關(guān)知識，宣傳林業(yè)碳匯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益，增強(qiáng)社會各界的生態(tài)發(fā)展意識，鼓勵社會資本投入林業(yè)碳匯項目，加大金融對林業(yè)碳匯項目的支持力度。

（二）注重林業(yè)碳匯人才的培養(yǎng)

注重林業(yè)碳匯人才的培養(yǎng)，一是加強(qiáng)對林業(yè)碳匯項目開發(fā)主體的指導(dǎo)，幫助開發(fā)主體做好林業(yè)碳匯項目的申報立項工作，引導(dǎo)開發(fā)主體遵循方法要求，合法合規(guī)發(fā)展林業(yè)碳匯項目。二是開展林業(yè)碳匯項目培訓(xùn)，培養(yǎng)碳匯林領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)碳匯林撫育管理，將碳匯林與林下經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，提升碳匯林固碳能力和綜合經(jīng)濟(jì)價值。三是對林業(yè)碳匯項目的技術(shù)應(yīng)用方面予以補(bǔ)貼，鼓勵林業(yè)碳匯項目開發(fā)主體學(xué)習(xí)應(yīng)用先進(jìn)的林木培育和管理技術(shù)。