探索政府購買動物防疫社會化服務取得的經驗和成效

梁 潔，張 剛，張 立

（陜西省西咸新區農業農村局，陜西 西安 712000）

為有效提升獸醫公共服務能力，有序引導社會力量參與動物防疫工作，解決新區、管委會等政府機構專業人員缺少、專業機構缺失、專業水平低下的困難和短板，從2016年開始，陜西省農業農村廳在現西咸新區灃東新城開始試點推行政府購買動物防疫社會化服務，穩妥推進動物防疫社會化服務體系建設。經過5年的試點、推廣，不斷完善考核機制、更新服務要求、推廣防疫技術、創新工作思路，截至2019年，陜西省西咸新區農業農村局已將動物防疫社會化服務在轄區全面推廣，遍地開花；并形成新區、新城、鄉鎮動物防疫三位一體的新格局，解決了多年以來村級防疫基礎設施空白、冷鏈設備缺乏、防疫人員老化、基層防疫隊伍不穩定等一系列問題，極大的提高了西咸新區的動物疫病防控工作效率，確保了近年來轄區未發生一起動物疫情和公共安全事件。在全區政府購買動物防疫服務體系建設中，新區農業農村局側重于技術服務、業務培訓、疫情處置等防疫質量的提升；5個新城偏重于春秋季集中免疫、監測采樣、疫情上報等日常防疫監管工作。幾年來，全區農業部門上下聯動，積極配合，認真開展畜禽免疫、監測、流調和應急處置等工作，確保了近年來轄區動物疫情形勢平穩，各項防控工作有序開展。

1 動物防疫社會化服務體系建設基本情況

1.1 新城優先開展試點

2016年，西咸新區灃東新城作為全省首個政府購買防疫技術服務的機構，在省市農業部門的大力支持下，灃東新城克服資金、技術、人員等方面存在困難，率先開展政府購買動物防疫試點工作。

1.2 發揮示范帶動，推進社會化服務

2017年，西咸新區涇河、空港、灃西、秦漢4個新城管委會也陸續加入購買動物防疫服務的行列，克服了管委會人員缺少、機構缺失、技術力量薄弱的短板。

1.3 動物防疫購買服務全覆蓋

2018年全國非洲豬瘟疫情爆發后，西安市相繼出現2起非洲豬瘟疫情，西咸新區農業農村局為了落實各項防控政策，及時開展免疫抗體監測，積極應對突發動物疫情，進一步為全區做好防疫技術指導，采取了政府購買服務的方式，與各新城建立聯合防控機制，彌補了新區和管委會機構不全、人員不足、水平不高的三大短板，為確保全區近年來未出現重大動物疫情夯實了基礎。通過5年來的試點、帶動和購買服務的全覆蓋，西咸新區已經形成新區、新城、鄉鎮動物防疫三位一體的新格局。

2 主要工作開展情況

2.1 新區購買服務的主要內容

開展技術指導。根據動物防疫工作的特點，分別在春秋季集中免疫期間，各安排1次技術服務，組織5名畜牧獸醫中級以上專業技術職稱人員，通過實地檢查、查閱資料、詢問交流、現場指導等方式，就地解決存在的問題。

組織技術培訓。每年組織法律法規培訓及政策解讀、重大動物疫病防控知識等相關培訓，對國家、省、市出臺的重大動物疫情實施方案，監測流調方案、免疫技術方案邀請專家進行培訓解讀，制定適合本地區的工作方案。

實施抗體監測。每年的5月、11月春秋防結束后，各安排一次強制免疫病種抗體監測采樣一次，交第三方檢測機構監測出具報告，及時掌握免疫抗體水平是否達標。

開展疫情風險評估。每年12月份，根據全年西咸新區畜禽發病和疫病流行規律，結合全國和本省市疫情發展態勢，在12月份對全區畜禽防疫薄弱環節進行科學評估，并形成動物疫病風險評估報告，及時發現問題，及時堵塞漏洞，科學規避疫病發生風險。

組織應急演練。針對易發、常發的重大動物疫情，模擬開展動物疫情應急處置演練，現場教學，提升整個隊伍的應急處置能力。

開展臨床實操競賽。在全區范圍內，選拔專業技術水平高，臨床診能力強的服務公司專技人員，開展現場診斷能力競賽，提升服務質量。

2.2 各新城購買服務主要內容

春秋兩季集中免疫：按照畜禽免疫的種類、數量、注射頻次進行計費，同時加掛耳標，填發免疫證(卡)和建立免疫檔案(臺賬)。監測采樣：配合上級部門開展監測采樣。流調和疫情處置：開展動物疫情調查，配合轄區農業主管部門開展突發疫情的流調和應急處置工作。

3 取得的工作成效

西咸新區在落實省政府購買服務相關政策的過程中，通過幾年來的試點、推廣到現在的全覆蓋，使全區動物防疫工作及時邁入了發展的快車道，防控工作取得了突出成效。

3.1 動物防疫隊伍素質顯著提升

開展政府購買服務之前，全區動物防疫工作僅靠基層獸醫站和村級防疫員，基層獸醫站人員大部分年齡較大，大部分鄉鎮獸醫站已撤銷，春秋季集中免疫基本上依靠村級防疫員。臨聘的村級防疫員初中及以下文化程度占70%以上，很難完成上級下達的各項防控任務。實政府購買服務后，全區的防疫工作基本上由承擔外包服務的動物防疫公司技術人員承擔，服務公司開展免疫工作的大都是專技人員，主流專業中專及以上文化程度占71.25%，非主流專業達25%，全部為中專或大專以上文化程度，而且年齡普遍年輕化。通過政府購買服務機制的建立，基層動物防疫隊伍人員素質得到顯著提升、文化程度普遍提高、年齡結構更加優化、防疫社會化服務更加專業，獸醫社會化服務體系更加健全，動物防疫服務水平得到提升。

3.2 動物防疫質量穩步增長

通過防疫模式轉變，政府購買防疫社會化服務后，西咸新區動物免疫抗體水平在全市的排名逐年提升。2018年春季，西咸新區在全市排名靠后，秋季有所改善，2019年春秋兩季，抽檢樣品全部合格。特別是2020年春季，省市采樣監測合格率均達到70%以上，防疫密度、質量得到穩步提升，動物防疫覆蓋率達100%，重大動物疫病免疫密度100%，免疫抗體水平達70%以上，實現了全區沒有發生區域性重大動物疫情和畜禽產品質量安全事故，取得了較好的成效。

3.3 防疫主體責任得到落實

通過推行購買動物防疫社會化服務后，按照《動物防疫法》的相關要求，全面貫徹落實養殖企業防疫主體責任。通過動物防疫模式轉變，采取政府購買防疫社會化服務的成功推行，明確了新區、新城和鄉鎮獸醫站的工作職責；特別是與各服務公司簽訂了服務協議，進一步明確服務公司承擔的免疫、監測責任和養殖企業的防疫主體責任，確保動物防疫工作有條不紊的開展。推行政府購買防疫社會化服務后，新區防疫服務公司著力人員培訓、政策解讀、專業提升、技術服務等上層建設；各新城注重集中免疫、流調監測、實操競賽等常規技能的提升。同時，通過建立西咸新區動物防疫社會化服務微信群，由服務公司為養殖戶及時答疑解惑，解決養殖和防疫過程中存在的技術問題。

4 值得推廣的意義

4.1 解決了基層防疫人員老化和隊伍不穩定問題

動物防疫外包服務公司的介入，解決了村級防疫員隊伍不穩定、素質不高、年齡結構老化的問題。隨著經濟的快速發展，城市化進程加快，大量農村勞動力向城市轉移，傳統生豬的飼養量雖然有所減少。但隨著強制免疫病種的變化，各類畜禽疫病病毒升級，外來疫情的不斷進入，導致各級防疫工作任務加重，特別是參與一線防疫的臨聘人員收入不升反而有所減少，導致基層防疫隊伍極其不穩定。加之農村居住分散，交通不便，免疫工作實施時間長，導致疫苗儲藏困難，使用無效苗或者是已經免疫后仍然發生疫病的現象時有發生。服務外包公司人員結構合理，技術操作熟練，個人防護設施設備專業，是可以長期合作的防疫技術力量。

4.2 補齊新區管委會人員不足和機構缺失的短板

西咸新區農業農村局自成立以來，只設動物衛生監督所，沒有相應的動物疫病預防控制中心、畜牧技術推廣中心和屠宰稽查大隊等支撐機構，整個新區養殖比例和畜禽存欄總數在全市僅次于涉農大縣，其中犬只存欄、禽類存欄趕超灞橋、閻良等涉農區縣。特別是2017年交由西安代管以來，各項防疫管理水平在全市排名靠后，動物疫病防控壓力較大。實施政府購買動物防疫社會化服務以來，各個新城免疫技術水平明顯提高，全區的技術培訓、實操競賽、政策解讀、一線技術指導作為常規動作，逐月開展，對提升全區動物疫病防控能力提供了技術保障。

4.3 利用動物防疫社會力量提升疫情防御能力

近年來，農業農村部、省農業農村廳相繼出臺政策，允許政府聘任相關符合條件的專業技術人員參與行業管理，推動行業發展。2020年，陜西省農業農村廳下發《關于在農技推廣服務特聘計劃中設立特聘動物防疫專員的通知》（陜農辦發〔2020〕79號），要求在獸醫科研教學單位，在養殖、屠宰、獸藥、飼料、診療技術服務單位和從事動物防疫工作的執業獸醫、鄉村獸醫工作的在符合相關條件下，可以聘任參與行業管理和技術推廣，借助社會力量，助推動物防疫工作全面縱深發展。動物防疫外包公司作為新型產業，將會越來越被政府部門重視，更多地為維護社會公共衛生安全發揮自己的作用。

5 幾點建議

5.1 應逐步健全對防疫服務外包公司的考核機制

作為新興產業，在運行過程中，難免制度缺失，考核機制不健全等問題，有待在今后工作中進一步完善。

5.2 國家應加大對防疫服務外包公司的支持力度

政府部門對在轄區內開展防疫服務的公司，制定評級條件，適當在年審、換證和政策扶持方面予以傾斜，進一步提高動物防疫服務外包機構參與社會公益事業的積極性。