基層農民教育存在的問題和設想

文/?山東省教育招生考試院 李煒

隨著中央一系列惠農強農政策的出臺，包括糧食生產與良種補貼、減免農業稅、農村富余勞動力轉移培訓等政策，受到農民群眾的歡迎，促進了農村經濟的發展。而發展農村教育、農村合作醫療、新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程、高素質農民培育等政策的實施，也逐步推動農民素質的提高。

一、基層農民受教育現狀

雖然目前多種惠農政策不斷出臺，各種惠農項目正在加快實施，但是從整體來看，農民素質還不是很樂觀。一是與城鎮人口相比，農民受教育的程度整體偏低。據調查，我國農民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮的人口相比，城鎮受教育程度平均在11年，這反映出農村基礎文化教育還任重而道遠。二是從農業水平和技術情況來看，農民的科技素質還不是很高。經作者在所在縣調研，一年之內接受過一次科技培訓的農民不足10%，接受過三次以上的技術培訓的農民不足3%，科技培訓的覆蓋面較小，農民科技素質的掌握還是不高的。外出務工的農民受教育的程度相對高一些，年齡相對年輕一點的，受教育多一些。這些農民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓很少。由此證明，基層農民科技培訓還需進一步加強。

二、開展基層農民教育工作面臨的問題

1.教育培訓體系不夠健全。目前基層農民教育，還沒有形成完整健全的體系，尤其到縣一級的農民培訓教育，機構不夠健全，方式方法比較冗雜。以作者所在縣為例，首先全縣主要的農民培訓機構只有農業廣播電視學校一所，且鄉鎮一級未設站點，沒有農廣校專職機構，隸屬于農廣校管理，農廣校勢單力薄，無法全面做好培訓工作；其次隨著目前國家出臺的多種強農惠農政策，隨著陽光工程、新型農民科技培訓等培訓項目的實施，并且各種農技推廣項目建設都含有農民科技培訓的內容，農民接受各種技能培訓的機會和渠道比以往大大增加，但是，由于各種項目實施的單位和主體不盡相同，導致資源的利用不夠系統、配置不夠優化，某區域某行業農民重復接受培訓和急需技術支持的農民培訓被遺落的情況常有發生。

2.教育培訓基礎設施不夠完善。

農業廣播電視學校作為農民職業教育培訓的主流部門和主要渠道，由于長期的受政府重視程度不夠，各方面投入嚴重不足，導致目前基層農廣校大多都面臨辦學設施簡陋，基礎薄弱，投入不足等困難現狀。相對于農廣校這種正牌的農民培訓機構發展滯慢，各種名目的農民教育、示范、實踐基地紛紛“掛牌”，雖然在一定程度上豐富了農民接受科技培訓的手段和機會，但是基層農民教育培訓基礎設施不夠完善的現狀并沒有改變。

3.教師隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍建設是當前農民職業教育發展中的一個薄弱環節，一是師資力量嚴重不足，農民職業培訓教育由于專業和實習的需要，應當編配比普通學校更多的教師，而實際上教師編制比普通學校少，教師數量遠遠不能滿足開展培訓所需；二是教師隊伍整體素質有待提高，雖然一般基層教師承擔著大量農民教育培訓的講授和技術咨詢、指導任務，為推廣普及農業和農村實用新技術，提高農民群眾的科技素質起到了重要作用，但是，由于目前缺少系統、完善的培訓制度和機制，他們自身的知識更新和技能提高明顯滯后，整體素質與農業職業教育發展需求還不相稱。

三、發展基層農民教育的幾點設想

1.健全和完善多元化的教育培訓體系。隨著各種農技項目的加快實施，基層農民技術培訓不再是農業廣播電視學校這一主體培訓機構單獨的任務了，為了更好地配置好和利用好各種資源，實現最大的價值，一個以農廣校為主體，集農技、農機、水產、畜牧等多單位、多部門的完整的農民職業技能培訓體系急需建立，同時與各鄉鎮甚至到村建立良好的聯系，利于迅速的安排各種技能培訓、技術推廣，及時地把農民所需技術和知識送到農民手中，真正提高農民生產技術水平，以科技促進農民增收。

2.資源整合，擴大教師隊伍，建立協作機制。整合目前多種培訓項目及資源，更加認真細致的開展項目實施，建立多項目聯動協作機制，合理配置和利用公共資源，發揮項目推廣的最大優勢，避免資源的重復利用和浪費。進一步加強教師隊伍建設，在目前教工人員無法大量擴編的情況下，以豐富教學手段的方式來擴大教師隊伍，各種農技推廣機構的農技推廣人員，甚至推廣項目核心區受訓后的農民均可作為某一專業、某一項技術的培訓教師，最發程度的發揮示范帶動作用。

3.歸類和豐富多樣化的教學實踐基地。打破“教室”教育的陳舊培訓模式，加強實踐教學的重視程度，揚“科技示范園區、示范基地、農業產業化龍頭企業、規范農民專業合作社發展較快、規模較大”之長，避“基礎辦學條件簡陋、基礎設施較差”之短。充分利用各種實踐基地，實行現場教學，實地培訓，農業龍頭企業可以成為農民工的技能教育學校，農民專業合作社可以成為參社農戶的技術培訓機構，在培訓自用人才的同時可以發揮優勢，組織需要相關技術的農民工和農戶來參觀學習，既為自身作了宣傳，又起到了教學培訓的作用。

四、強化政府保障，鞏固培訓成果

1.提高認識，加強組織領導。加強農民技術培訓，強化農民素質教育不僅是農廣體系自己的事，更不是農業部門一家的事，需要引起各級政府的高度關注，尤其是要得到基層政府的重視。要充分提高認識，切實加強組織領導，政府要把農民素質教育納入當地的農村經濟發展規劃，農業部門要列入工作計劃，納入議事日程，建立完善的考核制度，給予充分的組織保障。

2.保障發展經費，改善設施條件。從中央到地方，尤其是縣一級，要進一步保障工作經費，努力改善教學培訓的基礎設施，充實教學設施設備，改善辦學條件，使基層培訓機構少做“無米之炊”。

3.提高教師素質，壯大教師隊伍。一是要加快教師知識更新，努力提高教師素質，使之能夠適應不斷發展的農民職業技術需求。二是大力補充新鮮血液，不斷壯大教師隊伍，鼓勵和引導各種涉農專業畢業大學生投身農民素質教育事業，同時加強培養“土秀才”“土專家”，他們能夠以自身的經驗或事跡傳授或感染農民，在教學示范過程中更能起到事半功倍的效果。