推進團體標準化的實踐與思考——以淮南市為例

文/畢昌水（淮南市標準化研究院）

當前中國經濟發展模式邁向高質量發展階段，為充分發揮標準化對高質量發展的引領作用，本輪標準化改革中，為加快構建科學合理的標準體系，新《標準化法》將團體標準納入我國新型標準體系中，明確了團體標準的法律地位，鼓勵、支持發展團體標準。團體標準是為滿足行業標準與企業標準在空間和時間上的需求而產生的，是切合我國實際、技術性更強、創新性更優的標準類型。在標準化過程中，標準的實施是重要一環，本文通過闡述團體標準發展現狀，結合基層標準化工作實踐，對有效推動團體標準發展提出建議。

一、團體標準發展現狀闡述

在中國特色社會主義市場經濟的推動下，一些學會、商會、協會和科（教）研單位組織編寫并發布一系列標準，如20世紀90年代末期，廣東、浙江、深圳等產業集群發展地出臺了一些聯盟標準等，這些“事實標準”的建立和推動也就誕生了如今的團體標準。

新《標準化法》為團體標準實施提供支持保障。政策層面，國務院印發的《深化標準化工作改革方案》對培育團體標準提出了明確要求，國標委等三部門印發的《團體標準管規定》進一步規范團體標準化工作，全國團體標準信息平臺的運行為社會團體提供注冊和標準公示作用。從平臺相關數據看，截至2020年，全國共有31個省、區、市四千余家社會團體進行注冊，公布兩萬余項團體標準，涉及19個國民經濟行業領域，團體標準發展勢頭良好。

二、團體標準發展的基層實踐——以淮南市為例

（一）淮南市團體標準發展現狀

新《標準化法》實施后，淮南市積極推進團體標準工作，團體標準制修訂初見成效。2019至2020年，淮南市有兩家社會團體發表實施了4項團體標準。分別是：淮南市牛肉湯商會發布的《淮南牛肉湯門店等級評定管理規范》《淮南牛肉湯制作技術規范》《淮南牛肉湯連鎖門店服務規范》等3項團體標準；安徽省防爆機電行業協會起草發布的《防爆電氣企業復工復產疫情防控技術指南》團體標準。相關團體已在全國團體標準信息平臺注冊并上傳標準。

（二）存在的問題及原因分析

1.團體標準的制定參與度偏低

2020年我市僅1家企業制定發布1項團體標準。從參與比例看，2020年制定團體標準組織僅1家，占全市注冊社會團體比例很低；從標準的層級來看，2020年，淮南市各單位共主導制定國家標準1項，行業標準11項，地方標準6項，有96家企業公示上傳419項企業標準，團體標準占比偏低。

2.團體標準的發展環境和成長機制尚需優化

一方面公眾對社會團體認知度不夠，團體標準意識不強。在筆者基層實踐中，很多團體和企業對團體標準認識不清，對團體標準的重要性不夠了解，制定采用團體標準的意識不強，少數單位甚至不了解團體標準概念，往往是標準化職能部門根據地方經濟社會發展需要，主動聯系和推動相關社會團體開展標準制修訂;另一方面政府層面和市場層面對團體標準的正向激勵機制還沒有完善，團體標準的社會公信力、采信力不足，制定采用團體標準給社會團體和企業帶來的短期和長期效益不顯著，導致社會組織積極性缺乏。

3.團體標準的質量水平需要提高

創新性和先進性是團體標準的最本質特征，是團體標準的靈魂。我市參與制定團體標準的社會組織，基本存在標準化人才短缺、標準制修訂技術力量薄弱問題，導致團體標準的創新性不足、核心指標不夠先進問題。

4.團體標準的管理需要進一步完善

當前，國家標準、行業標準、地方標準等政府標準都有完善的制修訂程序和審查機制，標準質量得到保障；而地方標準化管理部門對企業標準每年開展監督抽查等后續管理，及時掌握本地區企業標準狀況。但團體標準的后續監管目前不夠完善，缺乏團體標準的質量狀況和實施效果評價等數據。

三、推進團體標準有效發展的思考

（一）充分宣傳貫徹，為推進團體標準化打好基礎

標準化職能部門應充分宣貫新《標準化法》和團體標準相關規定，使企業和社會團體充分了解和重視團體標準。另一方面，政府、企業和社會團體可以介紹關于團體標準的信息給消費者，通過在消費者心中建立起團體標準的意識，從而提高團體標準的影響力、知名度和公信力，形成市場反饋驅動的良性機制。

（二）加大政策支持，健全團體標準激勵機制

目前，政府在引導、鼓勵各類市場行為主體參與團體標準制修訂和采用團體標準方面，應該與國家標準、行業標準等同樣重視。鼓勵社會和市場對采用團體標準的企業在招標、評優等方面予以優先。也可通過標準化創建機制引領，鼓勵社會團體參與“標準創新貢獻獎”等，推動團體標準高水平高質量發展。

（三）推動社會團體標準化建設，健全社會團體標準化基礎

在中小城市中社會團體發展也存在不充分不平衡現象，一些社會團體是松散型管理，有的沒有成立專門標準化機構，有的缺乏標準化技術人才。基層標準化管理部門和標準化研究機構應推動有條件社會團體成立標準化部門或技術委員會等，并在技術上予以大力支持。

（四）創新服務舉措，為團體標準發展提供技術支撐

地方標準化主管部門和標準化研究機構應積極推動團體標準進程，發揮標準化牽頭抓總作用，為團體標準發展搭建平臺。淮南市在全省率先成立了“淮南市標準化創新聯盟”，為聯盟成員宣傳貫徹標準化法律法規、標準化獎勵政策、標準化創建項目信息，開展標準化公益培訓等構建了高效平臺。

（五）深化團體標準監管，保障團體標準質量與實施效果

地方標準化行政管理部門可按照《團體標準管理規定》要求，深化團體標準監督管理，開展檢查、抽查等活動。標準化科研院所等研究機構也可配合管理機構開展技術研究，對團體標準實施狀況、實施效果等進行評價，為行政管理提供技術支撐。

（六）加快升級轉化，推動團體標準上升為行業標準或省地方標準

團體標準作為在一定范圍、行業內有影響力的標準，在實施效果良好的情況下，有條件的應及時轉化為行業標準或地方標準。淮南市《淮南牛肉湯制作技術規范》團體標準有效實施后，在地方標準化部門推動支持下，已制定發布相應安徽省地方標準。

四、總結

高標準、高效的團體標準化體系，需要政府、企業和社會團體攜手推進、建立。在當前世界大環境和經濟發展格局下，按照構建國內國際雙循環新發展格局、加快供給側結構性改革、實現高質量發展要求，社會團體和企業應順應時代潮流，重視團體標準制定和標準化活動，充分吸收借鑒歐美發達國家團體標準制定和采用經驗，學習我國先進地區團體標準制定實施成功經驗，堅持以市場為導向，及時回應市場需求，加快科技創新和標準引領步伐，突出團體標準制定的靈活性、高效性，積極制定實施團體標準，增加企業市場競爭力，促進企業可持續發展。地方標準化主管部門和標準化研究機構更應主動作為，強化引導、支持和服務功能，加快推進團體標準化進程。