溫州市推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理路徑探析

文/倪定清（1.溫州市人民政府國有企業(yè)退休人員社會化管理工作專班；2.溫州市工業(yè)與能源發(fā)展集團(tuán)有限公司）

一、引言

國有企業(yè)退休人員社會化管理是指國有企業(yè)職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)行社會化管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)服務(wù)。該項(xiàng)工作是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，具有十分重要的意義。自2019年底以來，溫州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》和省委省政府《浙江省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作方案》精神，縝密部署、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，國有企業(yè)退休人員社會化管理工作可圈可點(diǎn)，成效明顯。截至目前，溫州市本地區(qū)國有企業(yè)退休合計(jì)31776人，其中黨員5188人；已移交社會管理服務(wù)31776人，已移交黨員組織關(guān)系5188人，已移交人事檔案31776人，完全實(shí)現(xiàn)社會化管理的退休人員31776人；綜合移交完成率100%，三項(xiàng)（非黨員為兩項(xiàng)）全部移交完成率100%；圓滿完成溫州市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作既定目標(biāo)，是全省繼杭州、紹興后第三個完成該項(xiàng)工作的地市。此項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)提高了溫州市國有企業(yè)市場競爭力，更好保障了國企退休人員法定權(quán)益和服務(wù)需求，確保國企退休人員共享全面建成小康社會成果。

二、推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理的路徑

（一）聚焦目標(biāo)要求，高位推進(jìn)落實(shí)

溫州市委市政府緊盯“2020年年底前完成移交”和“實(shí)現(xiàn)接得住、交得穩(wěn)、管得好”的工作目標(biāo)，倒排時間，主動作為，攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)社會化管理工作。

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度。一是成立專班。市政府成立了以主管副市長為組長、市政府副秘書長和市國資委主任為副組長、市直相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市國資委），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。各縣（市、區(qū)）政府也相應(yīng)成立了常務(wù)副縣（市、區(qū)）長為組長，各接收職能主管部門為成員的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是強(qiáng)化調(diào)度。溫州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示部署，市政府常務(wù)會議專題聽取匯報，研究推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。2020年5月15日，溫州市政府召開專題推進(jìn)會，市政府主管領(lǐng)導(dǎo)出席會議，對工作進(jìn)行全面安排部署。2020年7月29日、2020年9月28日，分管副市長兩次召開會議，專題研究推進(jìn)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。三是制訂方案。在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，溫州市委、市政府“兩辦”印發(fā)了《溫州市國有企業(yè)退休人員社會化管理實(shí)施辦法》(辦字〔2020〕18號)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和工作要求，形成推進(jìn)工作的任務(wù)書、時間表。縣（市、區(qū)）、國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，分別制訂了工作行動方案或?qū)嵤┘?xì)則，明確目標(biāo)，劃分職責(zé)，保障工作有序開展。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化舉措。一是建立合力攻堅(jiān)機(jī)制。溫州市委、市政府統(tǒng)籌安排部署，強(qiáng)化牽頭部門督促指導(dǎo)職責(zé)，明確縣（市、區(qū)）社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）按政策承擔(dān)接收主體責(zé)任，加強(qiáng)上下聯(lián)動，形成整體合力。二是建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。在溫州市國資委牽頭部署下，分級分層建立了微信群，構(gòu)建了順暢有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各方及時傳遞信息，協(xié)調(diào)解決問題，實(shí)現(xiàn)工作零障礙銜接、高效率推進(jìn)。三是建立目標(biāo)考核機(jī)制。溫州市國資委將國有企業(yè)退休人員社會化管理工作列入對市屬國有企業(yè)業(yè)績考核，確保工作落實(shí)到位。

（3）明確方向，倒排工期。溫州市明確了國有企業(yè)退休人員社會化管理的整體工作安排，即2020年4月底做好移交準(zhǔn)備，做好調(diào)查摸底和移交材料準(zhǔn)備工作；2020年9月底前完成具體退休人員檔案轉(zhuǎn)接、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和社會管理服務(wù)移交工作；2020年10月底全面總結(jié)評估。通過卡死責(zé)任、明確時限，切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)單位的工作壓力和動力。同時，把握工作方向，詳細(xì)明確了社會管理服務(wù)移交、人事檔案管理移交、黨員組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)接收、相關(guān)資產(chǎn)資料交接的有關(guān)注意事項(xiàng)和具體工作流程。

（二）聚焦啟動階段，奮力扎實(shí)開局

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土”，磨刀不誤砍柴工，在國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作正式啟動之前，溫州市努力克服新冠肺炎疫情的影響，積極做好做實(shí)前期工作。

（1）調(diào)查統(tǒng)計(jì)，厘清家底。2019年12月，通過對全市國有企業(yè)開展摸底調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)全市國有企業(yè)共有退休人員3.06萬人。其中，已經(jīng)移交社區(qū)管理0.68萬人、仍由企業(yè)管理2.38萬人；人事檔案已移交0.25萬人。

（2）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建強(qiáng)隊(duì)伍。7月8日溫州市國資委聯(lián)合人社、財(cái)政等部門組織舉辦了國有企業(yè)退休人員社會化管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各縣（市、區(qū)）人社局、國資辦，各功能區(qū)，各有關(guān)主管部門，駐溫省部屬企業(yè)，市屬國有企業(yè)有關(guān)處室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員共130多人參加了培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支懂政策、懂業(yè)務(wù)的隊(duì)伍。

（3）溝通協(xié)商，形成合力。7月8日召開了全市人社、國資、財(cái)政系統(tǒng)協(xié)調(diào)會，各縣（市、區(qū)）財(cái)政、人社、國資的經(jīng)辦人員參會，大家交流了當(dāng)前碰到的問題和困難，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保平穩(wěn)交接。

（三）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，平穩(wěn)有序推進(jìn)

溫州市作為浙江省的關(guān)鍵城市之一，有4萬多名國有企業(yè)退休人員，退休人員總數(shù)在全省地級市中排行第二，僅次于省會城市杭州市。溫州市聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新舉措，力求把工作做深、做細(xì)、做實(shí)。

（1）積極加強(qiáng)管理服務(wù)無縫對接保障。市直相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府注重加強(qiáng)街道社區(qū)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障，市財(cái)政撥付專款，用于退休人員社會化管理工作。積極推進(jìn)企業(yè)和社區(qū)場地共用、活動聯(lián)辦、黨建共建等方式，整合各類管理服務(wù)資源，確保管理服務(wù)水平不降低。

（2）有效推進(jìn)人事檔案集中移交管理。市人社部門針對當(dāng)前保管場地有限、人員配套不足等問題，結(jié)合檔案接管數(shù)量、安全保管保護(hù)和便捷化服務(wù)工作要求，尋求檔案臨時存放的辦法，針對部分國企退休人員檔案不齊全的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，簡化人事檔案目錄，按檔案現(xiàn)狀接收，提高了人事檔案移交的效率，扎實(shí)推進(jìn)退休人事檔案集中移交便捷化管理。

（3）著力做好黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。按照“先轉(zhuǎn)組織關(guān)系，再審核檔案”的原則，解決黨員檔案不齊的難題；針對當(dāng)前社區(qū)黨組織換屆的實(shí)際，設(shè)立“臨時黨支部”專門用于接收社會化管理工作中退休黨員的轉(zhuǎn)接，以實(shí)現(xiàn)國企退休人員社會化管理“接得住、交得穩(wěn)、管得好”，不斷增強(qiáng)移交退休人員的“歸屬感、獲得感、幸福感”。

（四）聚焦重點(diǎn)問題，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)攻堅(jiān)

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是一項(xiàng)以前沒有做過的全新工作，時間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，所以在推進(jìn)過程中難免會出現(xiàn)一些工作瑕疵，溫州市聚焦重點(diǎn)問題，嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，奮力攻堅(jiān)。

（1）通報督導(dǎo)，傳遞壓力。參照省里的做法，建立了“一周一匯報、半月一通報”制度，每周各縣（市、區(qū)）、各市屬國企向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展數(shù)據(jù)。每半月對工作任務(wù)完成情況進(jìn)行排名通報，目前已發(fā)布8期，傳導(dǎo)了壓力、提高了效率、推進(jìn)了工作。

（2）走訪調(diào)研，添薪續(xù)力。2020年8月底，市國資委會同市委組織部、市財(cái)政局、市人力社保局、市民政局、市醫(yī)療保障局等單位組織精干力量，先后赴蒼南縣、瑞安市、樂清市、永嘉縣調(diào)研指導(dǎo)國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。調(diào)研組一行聽取4個縣（市）工作進(jìn)展情況匯報，并分別與有關(guān)單位進(jìn)行座談交流，詳細(xì)了解其在推進(jìn)國企退休人員社會化管理工作中遇到的困難和問題；并強(qiáng)調(diào)下一步工作要提高站位、繼續(xù)攻堅(jiān)，要優(yōu)化流程、理順機(jī)制，要加強(qiáng)協(xié)作、通過走訪調(diào)研，加速推進(jìn)工作落實(shí)。

（3）調(diào)度加壓，提速加力。2020年7月29日，李無文副市長牽頭召開會議，專題研究全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。會議對我市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作進(jìn)行再動員、再部署、再加壓。會上明確各縣（市、區(qū)）要在7月底出臺實(shí)施細(xì)則，在8月10日前形成正常的交接機(jī)制。9月28日全省國有企業(yè)退休人員社會化管理工作推進(jìn)視頻會議后，溫州市馬上召開續(xù)會，李無文副市長再次強(qiáng)調(diào)要提高站位、壓實(shí)責(zé)任，對標(biāo)對表、聚焦重點(diǎn)，上下聯(lián)動、狠抓落實(shí)。會后，各縣（市、區(qū)）、各市屬國企積極貫徹會議精神，擼袖加油、只爭朝夕，安排專班人員加班加點(diǎn)，迄今10大市屬國企、部門所屬企業(yè)和縣（市、區(qū)）屬企業(yè)已經(jīng)全部完成移交任務(wù)。

（五）聚焦服務(wù)對接，同步推進(jìn)省部屬企業(yè)退休人員接收

省部屬企業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家隊(duì)、主力軍，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。接收并服務(wù)好省部屬企業(yè)退休人員，責(zé)任重大、使命光榮。溫州市站在對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的高度，積極對接，強(qiáng)化服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)省部屬企業(yè)退休人員接收。

（1）頂層設(shè)計(jì)，一同部署。溫州市在政策設(shè)計(jì)上，把省部屬企業(yè)一視同仁，在適用范圍上規(guī)定“我市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)適用本辦法。”對市屬企業(yè)和省部屬企業(yè)不做區(qū)分。在5月15日的推進(jìn)會上，市國資委主任再次強(qiáng)調(diào)：“省屬企業(yè)和中央在溫企業(yè)都是落地在縣（市、區(qū)）的，都是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，也都為所在縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出過貢獻(xiàn)，所以不分哪級政府所有，都應(yīng)該當(dāng)作‘自己人’看待”。

（2）排摸培訓(xùn)，一體推進(jìn)。在前期排摸的時候，積極聯(lián)系對接省部屬企業(yè)，在2020年5月底，排摸到駐地省部屬企業(yè)24家8658名退休人員。在7月8日的全市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作培訓(xùn)會上，邀請到27家省部屬企業(yè)共32名業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干參會。

（3）移交接收，一并落實(shí)。在工作推進(jìn)過程中，溫州市把接收省部屬退休人員的黨組織關(guān)系企業(yè)檔案、社會管理服務(wù)一并落實(shí)。尤其是黨組織關(guān)系的接收，推進(jìn)進(jìn)度不遜于本地區(qū)企業(yè)。截至目前，溫州市聯(lián)系對接的省屬企業(yè)和在浙中央企業(yè)共38家，退休人員國有企業(yè)退休合計(jì)11347人，其中黨員2573人。已接收社會管理服務(wù)11347人，已接收黨員組織關(guān)系2573人，已接收人事檔案11347人，完全實(shí)現(xiàn)社會化管理的退休人員11347人；綜合移交完成率100%，三項(xiàng)（非黨員為兩項(xiàng)）全部移交完成率100%。其中省屬企業(yè)共16家，國有企業(yè)退休合計(jì)3878人，其中黨員549人；目前已接收社會管理服務(wù)3878人，已接收黨員組織關(guān)系549人，已接收人事檔案3878人，完全實(shí)現(xiàn)社會化管理的退休人員3878人；綜合移交完成率100%，三項(xiàng)（非黨員為兩項(xiàng)）全部移交完成率100%。溫州聯(lián)系的在浙中央企業(yè)共22家，國有企業(yè)退休合計(jì)7469人，黨員2024人，已接收社會管理服務(wù)7469人，已接收黨員組織關(guān)系2024人，已接收人事檔案7469人，完全實(shí)現(xiàn)社會化管理的退休人員7469人；綜合移交完成率100%，三項(xiàng)（非黨員為兩項(xiàng)）全部移交完成率100%。

三、結(jié)論

國有企業(yè)退休人員社會化管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會工程。溫州市通過“五個聚焦”，做實(shí)做細(xì)做好國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，在提高溫州市國有企業(yè)市場競爭力、更好保障退休人員法定權(quán)益和服務(wù)需求、確保退休人員共享全面建成小康社會成果等各個方面皆取得了令人滿意的成效。