“新舊”制度并存背景下1+X證書制度試點實施情況的實證研究

錢 嫻

（無錫商業職業技術學院，江蘇 無錫 214153）

《職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）（以下稱《實施方案》）明確提出：“要深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革”，啟動“學歷證書+職業技能等級證書”，即1+X 證書制度。截至2019年12月，參與職業技能等級證書開發的培訓評價組織有15 個，已開發職業技能等級證書16 種，參與試點的院校也遍及全國各地。許多試點院校過去一直實行雙證書制度，即學歷證書+職業資格證書，而今又成為1+X證書制度試點院校，在兩種證書制度并存的背景下，1+X證書制度實施的意義是什么？1+X證書制度實施的現狀和問題是什么？未來發展需注意哪些問題？本文對此展開分析。

一、1+X證書制度實施的意義

（一）滿足智能化時代發展對復合型人才的需求

隨著物聯網、大數據、人工智能、云計算等新一代高新技術的快速發展，社會逐步邁入智能化時代。時代的發展，技術的進步，催生了越來越多的新職業，也深刻改變了原有的就業崗位，職業更替、崗位復合速度加快。智能化時代，市場對勞動者的需求不再是單一技能的要求，而是能適應綜合性崗位，可以跨專業、跨崗位的復合型人才。與經濟社會發展最為密切的職業教育，急需轉變人才培養模式以適應智能化時代發展的需要，1+X證書制度在此時代背景下應運而生。該制度引導學習者在取得學歷證書的同時，考取不同的職業技能等級證書，這些證書的選擇既可以深化學歷教育內容，又可以拓展專業領域，提高就業創業本領。

（二）打通教育證書和勞動證書開發斷裂的壁壘

1+X證書制度的出發點是設計出能滿足教育和行業需求的證書，構架學校育人和企業用人的立交橋。從出發點就決定了職業技能等級證書與教育類證書有著密切關系。2019年4月，教育部、財政部等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），政策規定了各參與主體的職責，從培訓評價組織而言，該組織是“職業技能等級證書及標準的建設主體”，負責“開發職業技能標準、教材和學習資源、建設考核站點等”。從國家層面而言，國家教育行政部門要“做好職業教育與培訓標準化工作的頂層設計，編制標準化工作指南，指導職業技能等級標準開發”。從院校層面而言，要將“1+X 證書制度試點與專業建設、課程建設、教師隊伍建設等緊密結合”等。從上述各主體的職責來看，職業技能等級標準和勞動證書的開發，考慮到了職業技能等級標準和專業教學標準如何融合的問題，也考慮到了勞動證書和學歷證書的融合問題。

（三）促進教育形態的多樣化，適應多元化生源需求

“X”包含一種或多種職業技能等級證書。國家提出1+X 證書制度，旨在鼓勵學習者通過考取多種職業技能證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾。多種職業技能證書的考取意味著學生有較多的選擇權，可以選擇專業相關的也可選擇與本專業無關的。1+X證書制度促進復合型技術技能人才培養，而復合型技術技能人才的培養對學制的多樣化提出了需求，它不僅要求“在各級職業教育之間構建形式更加多樣的融合關系，也要求建立中間形態的學制”［1］。此外，職業教育生源來源多元化，有普高學生、中職學生，還有面向社會招生的人員等。不同的生源有不同的學習基礎和學習需求，生源的多元化倒逼職業院校提供多樣化的教育形態。1+X證書制度正是建立在學分制銀行和國家資歷框架基礎上的，不同生源的學生可以通過學分互認，實現跨專業，跨學校甚至跨不同級別的彈性學習。

二、1+X證書制度實施現狀和問題

自2019 年2 月提出實施1+X 證書制度以來，國家開始招募培訓評價組織開發職業技能等級證書，評選參與試點的院校。截止2019年12月，參與職業技能等級證書開發的培訓評價組織有15個，已開發職業技能等級證書16 種。過去十年，職業院校實施的是雙證書制度，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極取得相應的職業資格證書。截止目前，國家職業資格目錄僅保存139 項，其中準入類共40 項，水平評價類99 項。2019 年，人力資源與社會保障部（以下簡稱人社部）印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發〔2019〕90 號）提出“準入類職業資格保留在職業資格證書目錄內，水平評價類職業資格逐步調整退出職業資格證書目錄”。以上反映出，當前我國職業技能等級證書體系尚不健全，職業資格證書制度不斷變化，這對參與1+X 證書制度試點的院校而言，雙證書制度和1+X 證書制度在一段時間內將并存，也意味著兩種人才培養模式和兩種人才培養評價模式并存。在這種情況下，1+X證書制度實施的現狀和問題是什么？本文通過對9-12 月教育部平臺1+X 周報和對X 證書負責人的訪談資料整理進行分析。

（一）書證融通現狀和問題

書證融通顧名思義，即職業技能等級證書與學歷證書，職業技能等級標準與教育標準的有機融通，反映在實踐中，就是要把職業技能等級證書的相關內容有機融入專業人才培養方案當中。《試點方案》鼓勵各專業積極參1+X 證書制度試點，將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入專業課程教學，優化專業人才培養方案。以某校物流管理職業技能等級證書的實踐探索為例，該校物流管理專業和國際貿易專業把《現代物流基礎》《倉儲與配送實務》《運輸管理實務》《供應鏈管理》等課程標準與物流管理職業技能等級標準對接。一般能力要求及培訓內容融入《管理學基礎》《現代物流基礎》《計算機應用基礎》《思想道德修養與法律基礎》等課程。雖然該校對物流管理職業技能等級證書如何和專業課程銜接做了詳細的規劃，但通過對1+X 周報反映的問題以及對相關負責人的訪談發現，實踐中存在很多問題，首先，課程增多問題。物流管理專業有5門專業基礎課，12 門專業核心課和6 門專業進階課程，隨著物流管理職業技能等級證書的引入，或融入原有課程或增設新課程，這在一定程度上增加了學生的課業學習負擔；其次，職業技能等級證書與職業資格證書內容教學組織問題。當前階段，雙證書制度與1+X 證書制度并存，一些學生繼續考取職業資格證書，如“物流從業人員能力等級認證”“快遞員資格證書”“品類管理師資格證書（3 級）”“營銷師資格證書（3 級）”等，而一些學生直接考取物流管理職業技能等級證書。這會給1+X 證書制度試點帶來以下困惑，雙證書制度已基本實現課證融通，當前課程是取消職業資格證書內容，選取職業技能等級證書內容，還是兩者共同融入課程？如果共同融入課程，如何調整學歷教育內容和實踐教學內容？

（二）學分轉換現狀和問題

1+X證書制度的順利實施需要配套制度作為支撐。《試點方案》指出，教育部門要積極探索建立職業教育“學分銀行”制度，學習者在取得學歷證書或職業技能等級證書時，學習成果均能得到認可，并登記和存儲在個人賬號中，在以后接受學歷教育或考取更高職業技能等級證書時，可以按規定兌換學分，免修相應的課程或學習模塊。2018年6月，一高職院校曾發文《獎勵學分認定與轉換暫行辦法》，該文件主要針對學生職業技能（學科類）競賽得獎、學生獲得（含申請受理）專利、撰寫的論文、符合規定有創業項目的學生等可允許獎勵學分認定和轉換，目前文件尚未針對1+X證書制度做修訂。在這種情況下，1+X證書制度試點在實踐探索中存在以下問題：一是職業資格證書部分內容學分轉換問題。1+X證書制度實施前，職業院校試行雙證書制度，要求學生考取職業資格證書，新舊制度交替之際，已考取職業資格證書的學生如果再考職業技能等級證書，職業資格證書內容是否可以替換？二是學歷證書部分內容學分轉換問題。2019年2月，國家提出面向社會人員招生，擴招百萬計劃，許多試點院校面向社會人員招生。許多人員入校前已有相關職業院校、本科甚至研究生學習經歷，如果考取職業技能等級證書，學歷證書相關的理論和實踐內容是否可以實現學分轉換，免修部分職業技能等級證書的內容？

（三）保障措施現狀和問題

制度試點需要強有力的保障措施，一般涉及到人、財、物。首先，“人”即師資。1+X 證書制度試點中，師資是1+X 證書制度能否順利實施的重要保障。許多試點院校在1+X 證書制度試點工作中，會緊密結合師資隊伍建設，選派老師參加1+X證書制度試點工作說明會，1+X證書制度試點工作培訓會、1+X證書職業技能等級標準講解及師資能力提升高級研修班等。但是在1+X 證書制度試點實踐中，師資隊伍建設還存在一些困難，一是師資團隊培訓困難。師資團隊急需相關的系統化培訓，但目前存在報名難、培訓地點少等問題；二是培訓資源建設問題。相關的培訓資源相對較少。如物流管理職業技能等級證書，雖然當前配套了相應的教材，但相關的教案、課件、教學設計并不完備，實踐操作環節的培訓資源較少。其次，“財”，即經費投入。1+X證書制度試點與專業建設、課程建設和師資隊伍建設緊密結合，涉及到大量經費投入。上級組織關于1+X 證書制度試點工作經費一般以打包形式與其他質量工程經費整體撥付，沒有設置1+X 證書制度試點專項經費，缺少必要的資金保障。最后，“物”，即實訓條件。按照《實施方案》要求，試點院校在符合職業技能等級證書要求的硬件、軟件和培訓場地條件進一步完善時，可適當開展面向社會人員的培訓鑒定。一些試點院校投入大量經費購買軟件，改善硬件，不斷優化實訓環境，但很多試點院校目前的條件僅滿足于校內人員考證，不能滿足面向社會大規模培訓鑒定需求。

三、1+X證書制度試點需注意的問題

1+X 證書制度屬“新興證書制度”，而雙證書制度則已實施十余年。當前職業技能等級證書僅開發16 種，證書體系尚不健全，社會認可度有待市場檢驗。在當前特殊時期，兩種證書制度在職業院校將并存，1+X證書制度試點院校需注意以下問題。

（一）育人為本，素能并重

《實施方案》提出：“深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，學歷教育與培訓并舉，育訓結合、長短結合、內外結合。”1+X 證書制度試點，必須兼顧職業教育和職業培訓之間的本質特征。首先，注重“1”即學歷教育的重要性。始終秉持教育的育人本質，注重公共基礎課、職業基礎課、專業核心課、專業進階課等知識的積累，注重學生公共素養，行業素養，崗位素養的培養，夯實學生的專業學習基礎。其次，謹慎處理“1”與“X”的關系。鼓勵學生考取1 個或多個職業技能等級證書，或深化學歷教育內容或拓寬專業學習領域或轉向另外感興趣的專業，把素質教育和技能教育有機結合在一起。我國職業教育以學校職業教育為主，過去僅注重學生理論知識的學習，忽視學生動手實踐能力的培養。經過多年實踐探索，學校開始注重學生職業技能的培養。雙證書制度的興起，是當時培養學生職業技能的有效舉措，但隨著時間推移，雙證書制度出現很多問題。如今實施1+X 證書制度，要謹慎處理“1”與“X”的關系。不可為了追求“X”，實行“短、平、快”的方式培訓，將課時、學時縮短，把應傳授的知識、技能壓縮，使學校職業教育完全培訓化，忽略學生可持續發展能力的培養［2］。

（二）調整方案，書證融通

《實施方案》要求“試點院校要根據職業技能等級標準和專業教學標準要求，將證書培訓內容有機融入專業人才培養方案”。1+X 試點院校在書證融通實踐中，提出以下建議和思考：一是建議全國范圍內科學布局，合理增設關于培訓師培訓基地，加大職業技能等級證書師資培訓，開展職業技能等級證書師資團隊急需的相關系統化培訓，為書證融通提供強有力的師資保障；二是建議國家相關部門或培訓評價組織對學校將證書培訓內容有機融合人才培養的指導，積極開展1+X人才培養模式研討，推動符合職業技能等級證書要求的人才培養方案論證研究和修改實施工作；三是盡快出臺證書認證標準和大綱，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革，提高人才培養的靈活性、適應性、針對性；四是思考如何在現有的學歷教育內容中融入X的內容。當前職業院校的專業課程多是在專業導向思想下建設的，主要考慮了對口職業崗位的職業能力需求，對學生多方向職業發展所需要的基礎構建則考慮不足。［3］在對人才培養方案修訂時，應逐步刪減重復課程，逐步把X實踐鍛煉內容與學歷教育內容的實踐鍛煉有機融合。同時，思考X證書與職業資格證書內容在人才培養方案的處理問題。

（三）制度建設，加強保障

1+X證書制度的實施內容，將會帶來人才培養模式、人才評價模式與辦學形態改革創新，也會給教育行政部門、職業院校等現有的教育教學管理制度帶來極大挑戰。在當前國家1+X 證書制度試點尚未明確統一工作流程和制定統一組織管理規范性文件的情況下，高職院校主要做好以下制度建設：一是研究建立校級學分銀行。在國家學分制銀行體系尚不完善的情況下，為保證1+X 證書的順利實施，實現現有學歷教育和X證書學習成果的學分互任，可先研究建立校級學分制銀行。二是建立X 證書選擇指導制度。《實施方案》鼓勵學生在學歷證書的基礎上，考取一種或多種職業技能等級證書，X證書如何選擇？需要學校出臺相關的政策，引導學生根據自身專業學習內容和生涯發展規劃選擇合適的職業技能等級證書。三是建立彈性學籍管理制度。在學分銀行建立的基礎上，學歷證書同X證書可以實現學分互認，學習者為獲得多種職業技能等級證書，選擇延長學習時間，或者已獲取多種職業技能等級證書，通過學分轉換，免修相應專業課程，從而可以提前畢業。針對不同學生需求，學校要建立相應的彈性的學籍管理制度，并提供相應教育服務；只有有了完整而詳細的制度體系作保障，1+X證書制度才能最終得到有效實施。