基于創新驅動發展戰略的高職產業學院建設：內涵、路徑及機制
——以山西工程職業學院產業學院為例

王艷琴 王志恒

（山西工程職業學院，山西 太原 030009）

一、創新驅動發展戰略的時代背景

創新是引領發展的第一動力，是一個民族進步的靈魂[1]。2016年印發《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出，堅持創新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創新創造的價值，激發各類人才的積極性和創造性，加快匯聚一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍[2]。

高等職業教育作為地方區域創新驅動發展的“加速器”，一方面承擔著為區域經濟培養創新型技術技能人才的重任；另一方面，地方區域創新驅動發展需要實現產業轉型升級與結構調整，要求高等職業教育在產品升級、技術革新等方面為中小微企業提供智力支撐[3]。這就要求職業院校積極整合資源和行業企業緊密合作，深化產教融合，在專業設置、課程教學、技術服務等方面與產業導向、崗位需求、企業技改等精準對接，響應服務區域創新驅動發展的需要。

《國家職業教育改革實施方案》明確提出：“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務中小微企業的技術研發和產品升級”[4]。實施創新驅動發展戰略，必須重視高等職業教育在國家創新體系中的重要作用，發揮高等職業教育服務技術技能積累，為中小微企業提供人才與技術服務，促進新技術、新材料、新工藝和新裝備的產業化推廣應用。

實施創新驅動發展戰略，必須堅持深化產教融合，服務產業轉型升級和產業結構調整，推動產業鏈、創新鏈和人才鏈的“三鏈融合”。2019年4月，教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確提出“高等職業院校與行業領先企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體。把握全球產業發展、國內產業升級的新機遇，主動參與供需對接和流程再造，推動專業建設與產業發展相適應，實質推進協同育人。吸引企業聯合建設產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”[5]。

二、高職產業學院的價值內涵

高等職業教育的宗旨是為生產和服務一線培養高素質技術技能人才，因此，校企協同育人是高職院校人才培養的根本途徑，產教融合是職業教育人才培養過程的必由之路。2018 年，教育部印發《職業學校校企合作促進辦法》明確指出“產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在”。

多年來，受傳統教育觀念以及固有體制機制等多種因素的影響和制約，高職院校人才培養供給側與行業產業需求側在人才的結構和質量等方面始終存在著不適應性，供需“兩張皮”問題已經成為掣肘高等職業教育質量提升的重要瓶頸[6]。

高職產業學院是深化產教融合、校企合作的重要舉措，是對傳統的“校企合作”“工學結合”“訂單式培養”“頂崗實習”以及“實習實訓基地”等人才培養模式的升級版，是新職教背景下一種深層次、立體化、全方位的高職教育辦學模式。

高職產業學院的價值內涵主要體現在以下兩個方面[7]：

（1）高職產業學院是實現校企利益雙贏的全新合作模式

傳統的校企合作模式，普遍存在形式單一，過于追求形式上的合作關系，沒有形成“水乳交融”的利益共同體，而且多數表現為“校熱企冷”的“剃頭挑子一頭熱”和“雷聲大雨點小”現象；多數校企合作形式仍停留在成立實習實訓基地、學生就業與員工培訓等層面，缺乏實質性的長效合作機制。

一個人罹患疾病，其實是他自己內部出了問題。所謂的失敗，潰散，都是自我解除武裝乃至自身出了問題導致的。這世界，唯一的好處就是，可以讓每一個人都能在“活著”這個龐雜的命題中不斷地覺悟。當然，覺悟，不是人人都具備的。需要一定的天賦，還有必要的后天的文化訓練。我一直覺得，世上的人之所以這么多，且千差萬別，個個不一還特別豐富，就是因為，不是每個人都具備與其周遭環境乃至草木塵埃對話能力的。一個人有此等的意識，進而被呼應，當是人生幸事之一。

高職產業學院以資源共享、合作共贏為根本目標。產業學院實質上是產業與教育的深度融合，這不僅體現在行業企業與教育主體的合作層面，也體現在產業資源與教育資源的對接層面。在資源對接的基礎上，通過實體性運作，實現校企雙方互惠共贏，是高職產業學院的源動力。因此，高職產業學院的首要價值內涵，就是要實現校企雙方利益共贏一體化。

（2）高職產業學院是實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接的平臺。

國務院印發《關于深化產教融合的若干意見》明確提出：“要深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”。隨著“中國制造2025”“互聯網+”等國家戰略的實施，以及社會分工的日益精細，我國產業轉型升級和結構調整迫在眉睫。然而，高職院校與產業之間固有“壁壘”的存在，以及知識、技能等傳統院校教育的滯后性，造成了高職院校的人才培養標準和技術服務水平與產業對人才和創新的需求嚴重脫節，不能滿足產業變革對高技術技能人才的需求。

高職產業學院以產業為基本載體，以服務產業發展需求為根本出發點，把專業建在產業鏈上，通過構建校企所擁有的包括人才資源與產業資源高度集成的新模式，實現了教育鏈和產業鏈的跨界融合，真正形成滿足校企互惠雙贏，集人才培養、技術研發和社會服務等功能為一體，具有中國特色的“雙元制”高職人才培養機制，這是高職產業學院的價值核心。

三、建設路徑研究

（一）緊密對接區域產業發展是高職產業學院建設的邏輯起點

高職產業學院建設的邏輯起點應該從兩個方面考慮[8]：一是產業學院建設的目的是什么，二是要建成什么樣的產業學院。高職產業學院建設的根本目的必然是為了服務產業升級和經濟結構調整，使高職教育資源更有效地服務地方經濟發展，更好地滿足區域行業產業發展需求。因此，緊密對接區域產業發展是高職產業學院建設的邏輯起點。

立足區域產業發展實際是高職產業學院的基本原則。只有依托地方優勢產業辦學，立足區域產業發展實際，才有可能真正滿足行業企業發展的真實需求，才能辦出產業學院的獨有特色，成為當地離不開的特色產業學院，行業都認可的一流產業學院。

面向鋼鐵產業高端，山西工程職業學院與太原鋼鐵集團有限公司、山西建龍實業有限公司、山西建邦實業有限公司和山西晉南鋼鐵集團等企業合作分別成立太鋼產業學院、建龍產業學院、建邦產業學院和立恒產業學院，實現雙主體協同育人，以供給先進鋼鐵智能化生產新型崗位需求為引領，采用送教進企、半工半讀、工學結合的教學模式，與企業聯合培養一大批能滿足山西鋼鐵產業各層級高質量發展需要，具有工匠精神，善于創新，“招得來、留得住、用得好”的高素質技術技能人才。

（二）構建與產業（鏈）相對應的專業群是高職產業學院建設的關鍵

傳統的高職院校院系專業組織結構和發展模式已遠遠不能適應技術變革與產業升級的需要，高職產業學院作為一種全新的高職教育育人模式，是高職教育與區域產業相融合的產物，在建設過程中必須站在服務產業發展的角度實現學院和專業的整合與重構。

一個產業（鏈）的發展必然涉及許多相互關聯的專業，這些專業通常又分布在不同的院系中，因此如何有效地整合這些與區域產業緊密相關的專業，以一定的產業邏輯組建專業群，并逐步形成與傳統院系專業組織形式不同的人才培養模式，進一步打造出具有專業群人才培養特色的課程體系，成為高職院校建立產業學院必須面對的現實問題。

專業群的組建可通過分析產業鏈中的生產單元，根據各生產單元提煉出技術鏈，按照技術鏈對應的職業崗位能力編定人才鏈，再分析人才鏈中崗位的特性歸納崗位群，最后結合職業崗位群的關聯性組建專業群。由于專業與專業之間在內容上存在很大的交叉，因此必須淡化現有專業壁壘，按照產業鏈所對應的生產崗位群設置模塊化課程，采取“菜單式、模塊化”等方式設計多組課程，對應多個崗位，構建產業學院跨專業、跨專業課程體系結構。

山西工程職業學院產業學院對接先進鋼鐵智能制造產業鏈的大規模定制、冶煉生產、軋制生產、質量控制及設備運維等4個生產單元，提煉技術鏈，編定人才鏈，歸納崗位群，依據崗位群關聯性組建不銹鋼智能化生產專業群，并依據崗位群設置冶煉模塊、軋制模塊、設備運維模塊、信息系統維護與數據分析模塊等4大模塊，實現適應跨專業的復合型專業群人才培養。這種“以產業鏈打造專業群”建設產業學院的方式，實現了傳統學院與專業的重構，可最大限度激發高職產業學院的辦學活力。

（三）技術創新服務是高職產業學院建設的共贏保證

高職院校長期存在科研動力缺失，成果數量少，落地效果差等多方面不足，其主要原因除科研力量比較薄弱，科研條件相對落后等客觀原因外，更深層次仍在于傳統校企合作中學校為企業開展技術創新服務主動性不強，多數合作形式仍停留在學生實習實訓，教師企業實踐等較低層次，并沒有真正以區域產業需求和應用為導向，通過開展技術研究與服務，幫助企業解決技術難題，這也是校企合作凝聚力不能持久的主要原因[8]。

因此，高職產業學院搭建高水平技術技能創新服務平臺，精準識別和定位區域產業技術需求，積極協助企業破解技術升級的難題與瓶頸，一方面可以調動企業參與職業教育辦學的積極性，解決高職產業學院建設過程中企業投入與合作動力不足的問題，另一方面也可以提升高職院校服務區域產業技術服務能力，真正實現當地離不開。

山西工程職業學院通過牽頭組建山西省先進鋼鐵產教融合聯盟，高標準建設太鋼產業學院、建龍產業學院、建邦產業學院和立恒產業學院，集聚政府、行業、企業和學校多方優勢資源，成立先進鋼鐵產業園區協同創新中心，服務面向產業園區中小微企業的技術研發與產品升級，搭建“產學研培創”一體的技術技能創新服務平臺，圍繞先進鋼鐵智能化生產、工藝智能控制、設備智能運維等開展應用技術攻關，助力山西乃至全國的鋼鐵企業升級發展。

四、運行機制研究

高職產業學院是高職院校與區域優勢產業的龍頭企業合作成立的互惠雙贏的實體性職業教育主體，是產教深度融合的體現，其運行機制的研究不僅是一個重大的理論問題，而是一個重要的實踐問題。目前，國內高職產業學院整體上處于研究起步階段和實踐探索階段。通過調研國內高職產業學院資料，結合山西工程職業學院產業學院的建設實踐，開展了其運行機制的理論探索。

（一）明確高職產業學院的非盈利功能定位

高職產業學院作為一種高階于傳統校企合作模式的新形態，具有院校和企業雙重主體身份，必然面臨不同于傳統高職院校人才培養和企業利益最大化的單一功能定位，而且在現階段并無明確的法律和制度層面保障的前提下，必然會產生校企雙主體之間目標差異和利益沖突，如果其功能定位不能趨同，這種矛盾就很難從根本上解決，從長遠來說，必然導致長久運行動力和執行力不足。

因此，高職產業學院的功能定位不能以單純盈利為出發點，而必須充分兼顧校企雙主體的深度融合與互惠發展。山西工程職業學院產業學院的建設與運行集成人才培養、技術研發、社會服務、文化傳承等多種功能為一體，一方面成為學院的學生創新創業基地、實習實訓基地、“雙師型”教師專業能力提升基地、應用技術研發服務基地等，另一方面成為企業的人才培養基地、產品升級與技術創新基地、企業文化傳承基地等，從而在功能上實現多重交叉與利益趨同。這是實現高職產業學院高效長久運行的基本前提[9]。

（二）實施理事會領導下的院長負責制

通過調研國內現有的高職產業學院的運行機制，結合目前國內多數高職產業學院的非獨立法人實體現狀，在合作及運行機制方面，山西工程職業學院產業學院實施理事會領導下的院長負責制，由學院二級學院院長或企業董事長擔任產業學院院長，在理事會的領導與監督下，構建高職產業學院“人才共育、過程共管、利益共享、責任共擔”的緊密型校企合作長效運行機制。

高職產業學院的理想化治理結構仍然是作為獨立法人實體的現代治理結構[10]，由校企雙方共同投資組成董事會，選舉監事會，聘任管理層，建立決策、執行、監督三者互相制衡的現代法人治理結構，接受教育管理部門指導，破除行政管理的干預，獨立決策，嚴格執行，依法監督，這才是高職產業學院長久高效運行的根本保證。

（三）加快政策保障機制建設

《國家職業教育改革實施方案》明確提出，在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。

產教融合型企業認證制度的實施，從制度層面為高職產業學院實現現代法人治理結構和建立市場化運行機制奠定了基礎，極大地激發了高職產業學院的辦學活力和可持續發展能力。

作為產業學院的校企雙方，更應該抓住政策和制度紅利，積極加快學院和企業層面保障機制的構建。一方面，企業應以大格局看待校企協同育人，增強建設產業學院的主動性，進一步加強企校協商，制定建設產業學院的具體路徑和舉措；另一方面，學院必須轉變傳統辦學觀念，走出校門，走進行業企業，積極主動對接區域產業和企業發展需求，強化主動服務意識，如與合作企業共同制定《產業學院建設管理暫行辦法》，對山西工程職業學院產業學院的管理模式、師資隊伍、專業設置等明確規定與指引，積極研究并編制產業學院長期發展規劃，開展定期工作會議制度，通過公報等形式發布產業學院建設與運行情況。

五、結語

高職產業學院作為創新驅動發展戰略在現代職業教育領域的重要表現與組織形式，具有鮮明的中國特色和時代特征。目前無論理論研究或實踐探索都處于起步階段，真正實現高職院校與行業企業“水乳交融，互為寄生”仍有很長的路要走，必須堅定創新驅動發展戰略，以深化產教融合為著力點，深入推進高職產業學院建設，為中國職業教育的改革與發展共譜華章。