高校黨校“三課融合”銜接機制研究

曹都國

(華東政法大學 政治學與公共管理學院，上海 201620)

2014年6月中共中央頒布的《中國共產黨發展黨員工作細則》明確指出：“黨的基層組織應當把吸收具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念，自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨，作為一項經常性重要工作”、“發展黨員工作應當按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，堅持黨章規定的黨員標準，始終把政治標準放在首位”。[1]這就對發展黨員提出了新的更高要求，其中“發揮作用”是關鍵，目的在于堅定信念，增添黨員隊伍“活力”。而要確保發展的新黨員能夠切實發揮作用，必須在總量控制、結構優化的前提下，堅持關口前置、過程前移、教育先導，系統強化對入黨積極分子和黨員的培養教育。2019年5月起施行的《中國共產黨黨員教育管理工作條例》(以下簡稱《條例》，共10章、46條)，成為新時代黨員教育與管理工作的基本遵循。《條例》第三章第九條到十五條清晰提出了“加強政治理論教育和黨的創新理論學習、突出政治教育和政治訓練、強化黨章黨規黨紀教育、加強黨的宗旨教育、進行革命傳統教育、開展形勢政策教育、注重知識技能教育”等七個方面黨員教育的基本任務。[2]作為承擔著入黨積極分子和黨員培養教育重任的高校黨校，要履行好高校黨委黨員發展和黨員教育管理的職責，必須因應新時代黨建工作的新要求、新任務，不斷探索適應高校特點和高校治理規律的黨校教育與管理新模式、新機制，重點是要優化黨校課程體系建設。為此，堅持以課程化引領黨建科學化，以系統化課程構建為目標，有效整合高校思想政治理論課程、形勢政策課程、黨校課程的內容；以模塊化定制為載體，構建符合新形勢下黨校教學改革趨勢的全新的融合式課程體系；以菜單式選學為重點，探索能夠充分體現學員主體性的時間、地點、內容“三自主”的黨課教學新模式，勢必成為今后一個時期高校黨校入黨積極分子和黨員教育與培養的新趨勢。本文就如何構建黨校課程與思想政治理論課程、形勢政策課程(以下簡稱“三課”)“三課”融合的有效銜接機制進行初步探索與研究。

一、基于貫徹落實全國高校思政會議精神的“三課”融合的必要性與現實意義

黨的十八大以來，特別是全國高校思想政治工作會議以來，圍繞立德樹人、培養社會主義合格建設者和可靠接班人這一新時代的教育主題與使命，各高校紛紛對思想政治理論課、形勢政策課進行了大膽的改革與探索。從中國夢、中國精神的學習教育，到積極推進社會主義核心價值觀教育實踐的進教材、進課堂、進頭腦、進網絡、進社區的“五進”工程；從“五位一體”戰略布局的學習宣傳，到“五大新發展理念”的傳播普及；從“四個全面”、“四個自信”、“四個意識”的宣傳教育，到“思政課程”向“課程思政”的全員、全過程轉化；從“學習系列講話”，到“不忘初心、牢記使命”主題教育。當前，高校思想政治理論課和形勢政策課教育教學遇到了前所未有的新挑戰、新機遇、新課題、新內容。各高校自覺遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律，著眼于滿足95后特別是00后大學生成長發展新需求和新期待，通過課堂教學方法與手段的改革、創新與實踐，有效發揮了思想政治理論課和形勢政策課課堂教學主渠道的作用，切實貫徹了以學生為中心的發展思想，較好地解決了當代大學生的信仰、信念、信心、信任上的問題。

黨校是入黨積極分子和黨員培養教育的重要陣地，是黨員增強黨性鍛煉的熔爐。從培養對象、工作要求、課程內容、培養目標看，高校黨校教學與思想政治理論課和形勢政策課均有較大程度上的交叉重疊，可以說思想政治理論課是厚植基礎的過程，重點是傳播世界觀、方法論，對大學生的“三觀”整塑發揮制導作用；形勢與政策課是提氣凝神的過程，重點是世情、黨情、社情教育；而高校黨校針對大學生中的優秀分子開展的黨的基本知識教育和對學生黨員開展的培養教育則是拔尖定向教育，重在解決好黨員發展對象和大學生黨員的理想信念、宗旨觀念、黨性修養方面的人生課題。從人才培養的梯度和分層分類培養的角度看，三者是普遍與特殊、一般與重點、相互影響、密不可分的關系，因此，“三課”融合具有目標、內容、時限、對象等內在的邏輯一致性，實現“三課”融合不僅具有可能性，也十分必要。

從現實看，當前高校四年學制和總課程學分160-180學分的培養方案，對絕大多數大學生而言負荷較滿，加之豐富多彩的第二、第三課堂的拓展性課程，留給學生自主支配的時間并不多，而形勢與政策課和黨課多數情況下是在培養方案設定的教學培養體系之外運行的，這就必然會占用學生的自主支配時間，加之“三課”在內容上的交叉性、方式上的說理性、要求上的價值趨同性，勢必會在一定程度上造成學生接受度和滿意度的弱化。同時，當前高校黨校教育也客觀存在著“黨課與第一課堂學習時間的沖突、黨校教育的開放性自主性與黨課嚴肅性之間的矛盾”。[3]基于有效節約時間資源、激活學生的自覺性和能動性、提升“三課”共同的針對性和實效性的統籌考量，主動實施“三課”融合的改革探索，具有一定的實踐操作性和現實價值。

二、黨校課程體系與思想政治理論課、形勢政策課實施“三課”融合的原則

思想政治理論課程、形勢政策課程與黨校課程雖然在理論側重點、課程體系、適用對象等方面有所差異，但其本質都是圍繞著新時代高校立德樹人這一根本育人目標而設立的，是高校思想政治教育的有機組成部分。因此“三課”融合與銜接的基礎與前提是客觀存在的。關鍵是如何發揮交叉影響與疊加效應。為此，厘清三者有機銜接的實施原則就尤為重要。

(一)各自側重原則

鑒于思想政治理論課、形式政策課和黨課均有不同的上位文件規定，尤其是思想政治理論課有著相對固定的內容規定，所以“三課”的課程在設置上首先要根據各自的體系要求與重點予以側重安排，彼此很難代替，也無需替代，必須嚴格按照各自的全國統一要求去設置。

(二)相互吸收原則

由于人才培養目標的一致性，思想政治理論課、形勢與政策課和黨課雖然在具體課程安排上有所側重，但黨的基本理論教育是其共同的教學內容。而黨的基本理論由于其自身的發展性、開放性和實踐性，使其內容必然地包含了形勢政策課所涉及到的最新的創新理論與實踐、最新的路線方針與政策，而這些黨的理論創新成果也必然成為黨課教學的重要內容。因此，在“三課”的課程設置上，在課時的設置上三者相互吸收、注重融合與銜接是必然的做法。

(三)分類設置原則

由于思想政治理論課是作為基礎理論面向全體大學生開設的，形勢政策課也是作為世情國情社情教育并結合形勢發展需要面向全體大學生分年級開設的，黨課是針對黨員、預備黨員、特別是入黨積極分子而開設的，因此，無論是從內容選定、對象確定、教學時數選定等方面，三者皆有差異，因此，必須也只能分類設置。

(四)學分化統籌原則

雖然“三課”的側重點不同，但對大學生黨員和入黨積極分子來說，系統掌握黨的基本理論知識和黨的最新理論成果是必修的內容。高校黨校也要堅持黨校姓“馬”、姓“黨”，要進一步突出主業主課，圍繞黨校的核心任務，加快課程體系的重構與完善，推進黨的創新理論成果進教材、進課堂、進頭腦。這樣以來勢必會使得上述三類課程在內容上出現重復。為了避免不必要的重復，以學分化為統領，通過學分的吸收與互認，實施三類課程的融合是比較恰當的選擇。

三、“三課”融合機制下高校黨校課程體系的模塊化構建

突出“黨的理論教育”和“黨性教育”是黨校的基本任務與目標。而高校黨校在人才培養中擁有其他教育要素難以替代的導向作用，因此其課程體系的完善設置與系統建構十分必要。有學者早在2015年就提出：可以根據教育內容的不同，將黨課分成為必修課和選修課，合理地實行學分制。[4]也有學者提出：要積極探索高校黨校精品課程建設。[5]鑒于在高校人才培養的課程體系建構中，關于思想政治理論課程、形勢政策課程的設置，各自有明確的上位文件規定與要求，為避免“三課”在內容上的重疊、時間上的重復占用，高校黨校課程體系的建構宜以學分化考核和學分相互吸收為遵循，把“黨的理論教育”部分交由教學體系更為系統的《思想政治理論課程》、《形勢政策課程》去承擔，實行“三課”有機銜接與融合。基于此，“三課”有機銜接要在遵循上述四大原則的基礎上，采取模塊化的建構模式，去統籌設置黨校的相關培訓課程。即：高校黨校課程體系的構建要把學生所修的《思想政治理論課程》、《形勢政策課程》學分作為基本構成成分，并分層(年級、本科或研究生)、分類(黨員教育、預備黨員培訓、入黨積極分子培養)提出不同的理論學習學分要求，然后再以突出黨性教育為主導，有重點地設置高校黨校培訓的課程體系。因此。實施“三課”融合后，可以嘗試把高校的黨課課程體系及學分構成，分列為三大模塊、共32學分。

(一)思想政治理論課課程模塊

這一模塊共16學分。對高校思想政治理論課的建設和課程體系設置，黨和國家十分重視。中宣部、教育部在2015年7月聯合頒發了《普通高校思想政治理論課建設體系創新計劃》(教社科〔2015〕2號)。接著教育部印發了《高等學校思想政治理論課建設標準》(教社科〔2015〕3號)，對高校思想政治理論課立體化課程教材體系構建提出了明確的新要求。2018年4月教育部又印發《新時代高校思想政治想政治理論課教學工作基本要求》，具體規定了普通本科院校課程體系設置主要包括以下四門必修課，并嚴格落實學分制。即：“馬克思主義基本原理概論”(以下簡稱“原理”課)3學分、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(簡稱“概論”課)5學分、“中國近現代史綱要”(簡稱“綱要”課)3學分、“思想道德修養與法律基礎”(簡稱“基礎”課)3學分、“形勢與政策”課2學分。同時規定：從本科思想政治理論課現有學分中劃出2個學分，開展思想政治理論課實踐教學。

“原理”課主要教授與傳播馬克思主義的立場、觀點和方法，引導學生系統掌握馬克思主義基本原理，深刻認識人類社會發展的客觀規律。“概論”課重點講授馬克思主義在中國傳播過程中，通過與中國具體實踐的結合而實現的兩次歷史飛躍、產生的兩大理論成果及其形成過程。“綱要”課重點介紹自1840以來，中華民族抵御外辱、爭取獨立、推翻反動統治、實現人民解放的波瀾壯闊的歷史，幫助學生了解近現代史、革命史、新中國史和改革開放史，自覺堅定“四個自信”。“基礎”課從履行“立德樹人”的根本任務出發，主要傳授作為時代新人的大學生在中國精神之涵養、人生觀世界觀和價值觀的“三觀”再造、“立德立言立行”的品德塑造以及法治觀念之構建方面的基本知識與技能。除上述四部分規定內容設置外，全國高校思想政治工作會議以后，黨和國家根據時代發展新特征和大學生成長成才需要，積極推動思想政治理論課在改進中加強，高校思想政治理論課的建設步伐不斷加快，尤其是圍繞黨的創新理論如何融入思想政治理論課，進行了很多有益探索，推出很多研究成果。不少高校相繼開設了“習近平新時代中國特色社會主義思想”研讀課、提高課等，思想政治理論課課程建設得以全面加強，并在創新中高質量發展。

(二)形勢與政策課課程模塊

這一模塊共2學分。高校《形勢政策課》的課程設置走過了近20年的歷史時期，過去往往是由高校學生工作系統統籌安排。目前《形勢政策課》課程設置的基本遵循是教育部2018年4月頒發的《關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》(教社科〔2018〕1號，以下簡稱《意見》)。該《意見》已明確要求把"形勢與政策"課納入思想政治理論課的管理體系，進一步加強教學管理，第一時間推動黨的理論創新成果進教材進課堂進學生頭腦。在實踐過程中，由于只有極少的2學分，而內容涉及面又比較廣，且具有實效性強的特點，各高校普遍采取了專題選學的模式，根據不同年級大學生的特點，有針對性地分類分層開設好專題教育。

當前《形勢與政策》課主題課程的設置基本可以分為五大類專題，即：全面從嚴治黨專題，重點講授以黨的政治建設為統領的“六位一體”黨的建設的新實踐、新成就；經濟社會發展的形勢與政策專題，主要講授中央關于“五位一體”的總體戰略部署；港澳臺工作形勢與政策的專題，聚焦“一國兩制”的制度構建及實踐進程，突出堅定維護和推進祖國統一的決心與信心；國際形勢與政策專題，專門闡釋中國堅持走和平發展道路、致力于推動構建人類命運共同體的中國智慧、中國理念、中國方案。同時為提升教育實效，著力培養學生寬闊的國際視野和戰略思維能力，高校更要在擇優遴選教師、創新設計教學方式、注重考核學習效果等方面下功夫。

(三)以黨性教育為主導的黨校課程體系模塊

這一模塊基本可以設定為總計14學分。中共中央2019年11月頒布的《中國共產黨黨校(行政學院)工作條例》對黨校教育提出了總體要求，突出黨校姓黨這個核心屬性，強調“黨的理論教育”和“黨性教育”兩條主線和兩個重點。[6]按照“三課”融合”的理念與思路，在把“黨的理論教育”部分交由上述第一、第二模塊課程去承擔的基礎上，黨校課程體系設置就可以重點圍繞“黨性教育”去謀劃。雖然這個模塊依然要有“黨的理論教育”的內容，但可以把理論教育聚焦到黨的最新理論成果的深學、細研、實悟上，然后把關注點匯聚到“黨性教育”即黨性修養和政治品格的錘煉上。

為此，黨性教育課程模塊這部分內容可以包括五個板塊：一是黨的最新理論成果研讀(4學分)，以學習宣傳闡釋、深刻理解把握作為當代中國馬克思主義的習近平新時代中國特色社會主義思想為重點，夯實黨校學員的理論基礎，這應成為當前黨校課程的核心內容。二是《黨章》系列內容(2學分)，系統講授黨章、黨史、黨的基本知識，提升學員的黨員角色意識和宗旨意識。三是《黨建系列知識》(2學分)，主要講述黨紀、黨規以及與黨建有關的工作流程、機制等，強化學員的政治意識與組織觀念。四是黨性鍛煉系列(4學分)，主要是通過設置黨性主題研討、紅色資源尋訪與社會考察、黨性分析與查擺等，引導學員發揚自我革命精神，堅持刀刃向內，深刻自我剖析，增強黨性錘煉、強化黨性自覺。五是綜合素能培養(2學分)，主要是根據學員的層級與特點，理論聯系實際，立足于缺什么補什么的原則，有針對性地靈活設置有利于學員綜合素能提升的內容，同時又有針對性地開展實踐類教學，重點在于提升學員創新思維能力、解決問題能力以及綜合素養，培育其擔當作為、服務人民的真實本領。

綜合以上分析與論證，我們認為：高校黨校的黨課設置可以用學分化考核和學分相互吸收的學分制管理方式，以“三課”融合為導向，統籌構建黨校課程體系，總學分擬設置為36學分。并且要針對“零零后”大學生的新特征、新期待與新要求，積極探索充分體現學生主體性、參與性、互動性的教學模式，嘗試使用融合式、嵌入式信息傳遞的教學媒介與載體，實施以專題式、自主式、討論式、互動式、案例式、情景式、角色扮演式、網絡輔助式為主的多元化課堂教學方法，推動高校黨校黨課課程體系建設和教學模式創新與改革，以期在引領、塑造、參與、嵌入式的黨課教學過程中最大限度地滿足學員的政治發展需求和期待。