淺談灌區水利可持續發展

公付保

（甘肅省臨澤縣板橋水利管理所，甘肅臨澤734200）

1 灌區水利現狀

1.1 工程設施現狀

1.1.1 工程老化逐年加劇 隨著時間的推移，由于受當時時間緊、任務重的客觀條件限制，導致工程質量參差不齊，目前部分工程通過不斷的維修、加固維持運行。

1.1.2 現有的工程設施與運行管理不相適應 工程設計標準未能充分考慮經濟社會、科學技術、管理技術發展的因素，目前部分工程已經滿足不了社會發展的現實需求。

1.2 工程運行管理現狀

目前工程的運行管理主要依靠人工進行。一般都采用對干支渠道進行劃段，責任到人，人員巡查方式進行管理。平均每人劃分3～5 km 的渠道責任段，負責本渠段上的運行管理包含的所有項目。干渠長度基本上在15～30 km，動態調整時水位傳導在6～10 h，整個系統輸水、分水、配水、用水產生不可預見的反應與波動，這一系列過程都需要人工進行調整，運行管理壓力大、效率低、效果差。

1.3 工程效益現狀

灌區主營收入來源水費、多種經營，政策變化之后其他多種經營基本上被取消。由于人力成本、管理成本、維修成本逐年增加，加之水費的計量和收取難度較大，收支難以平衡。

2 存在的主要問題

2.1 工程主體與配套設施不能滿足管理運行需要

2.1.1 工程設計質量不高，標準過低 絕大多數項目在設計時由于時間較短、分項工程過多，為趕工期在缺乏現場資料和整體設計的情況下，套用過時的標準化圖紙、方案完成設計，導致設計缺乏前瞻性。選用的標準基本沒有考慮社會發展的需要，只進行了原有的工程輸水、控制設施的更新設計，實施中對于發現的問題由于變更手續較多、審批嚴格，沒有進行設計變更，使得工程與配套設施已經不能滿足信息化管理運行的需求。

2.1.2 工程建造質量參差不齊 同工程設計一樣，由于施工期短、分項過多、量大面廣，實施時在與灌溉無法有序銜接的情況下，又進行了工期壓縮和標段的二次拆分等措施，不斷調整施工組織設計，建造期間的施工、監理、相關協調在較為復雜環境下開展，導致建造質量參差不齊。工程運行至目前，“跑、冒、漏”現象較為普遍，存在安全隱患，運行成本和維修壓力較大，經濟效益逐步下滑。

2.1.3 信息化配套設施缺失 運行管理系統沒有配置信息化設施。一是原始的水情數據不能同步，水量調配難度大、周期長、效果差。二是不僅原始數據測記誤差較大，而且誤差相互之間差別也比較大，數據的一致性難以保證。三是計量水量無法實時觀測，尤其是結算水量準確性不能保證，協調難度和成本不斷增加。

2.2 工程自身效益失衡，缺乏可持續發展能力

2.2.1 運行管理成本居高不下 一是工程老化逐年加劇，維修養護面不斷增加，運行維修成本上升。二是沒有信息化設施，無法壓減管理人員，人工費用不斷上漲，使得管理人工成本逐年上升。三是灌區水利事業性工作較多，占用大量的管理人員和共用資源，進一步加大了成本。

2.2.2 水費收繳存在流失現象 一是拖欠水費累計數額大。由于各類因素每年產生拖欠問題，無法通過協調和法律方式有效解決。二是由于動態調整水量、流量波動、計量誤差造成供多繳少，產生結算水費的流失。水費流失制約了水事環境的良性發展，影響了工程經濟效益核算，間接助推成本的上升。

3 灌區改革發展的對策

3.1 進行科學合理的規劃設計

一是進行灌區的系統化、模塊化規劃。整體上要包含取水、輸水、配水、用水、計量、結算、調度運行模塊，缺陷、維修、人、財、物工程管理模塊，與灌區辦公系統對接模塊，用水戶信息化管理外部模塊。二是工程設計充分考慮管理需要進行系統化設計。數據采集使用通用標準，充分應用互聯網技術進行終端與系統信息化配套，預留升級端口。三是注重整體設計與局部設計的配套相容，符合長周期漸進式的可更新升級要求。

3.2 多渠道爭取資金，落實規劃設計

由于水利工程建設投資較大，解決資金是項目的首要問題。應借鑒其他行業經驗，在政府指導和支持下，多渠道爭取資金。一是積極進行項目儲備與申報，盡力爭取國家、地方的水利投資。二是考慮先期試點引入社會資金與技術，分步推進規劃的實施。三是以試點為基礎，通過科學評價其效果，爭取逐步擴大試點范圍，直到灌區全面推廣。

3.3 逐步優化重組人才隊伍

一是對現有人員結合事業單位改革退休政策能退則退，同時針對灌區發展規劃結合工作實際進行培訓，傳統崗位漸進式退出，有效推進管養分離。二是在系統規劃初期按需引入技術人才，為系統建設、運行維護、內部培訓提供支持。三是逐步推行工程建設社會化采購，撤銷相關機構和崗位，逐步優化重組人才隊伍。

4 結語

灌區水利必須轉變思想，分析發展中的問題，在政府的指導和支持下，制定科學合理的方案和規劃，有序分步的推進落實改革措施，依靠灌區自身逐步走向可持續發展之路，達到灌區水利事業發展提質增效、規范運行的目的。