調整種植業結構 促進景東縣脫貧攻堅

孫金海

（景東縣農業試驗站，云南景東 676200）

2016年以來，景東縣種植業結構調整涉及13個鄉（鎮）166村1185個小組，覆蓋人數15.55萬人，其中貧困村34個，建檔立卡貧困戶2739戶，建檔立卡戶參與人口10 046人。通過種植業結構調整，年增加純收益4913.8萬元，人均增加純收益316元，帶動一批貧困人口實現脫貧。

一、種植業結構調整的背景

為貫徹落實《中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）和農業農村部《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》（農發〔2016〕3號）精神， 充分認識種植業是農業的重要基礎，糧油糖菜是關系民生的重要產品。景東縣扎實推進農業供給側結構性改革，努力提高農業供給體系的質量和效率。景東縣是普洱市的糧食主產區，“十三五”以來，全縣糧食連年增產，實現區域自給，糧食安全得到保障。種植業持續穩定發展，為經濟發展和脫貧攻堅提供了有力支撐。隨著糧食產量的增加，玉米受東北（吉林省）國家糧庫玉米換倉調入的沖擊，外糧入市的矛盾日益突出。加之玉米收儲制度實行市場化改革，價補分離，農用生產資料價格上漲，生產成本支出持續高位運行。如何調整種植結構調整，多渠道增加農民收入的問題，解決貧困農戶的“兩不愁三保障”問題已迫在眉睫。從景東縣實際出發，結合脫貧攻堅和市場需求，發揮本地氣候、土地、勞動力等資源優勢，開展冬季農業開發、退耕還草、糧改飼、青貯玉米養畜、稻田綜合利用養殖模式，適時調整種植業結構，增加農民的增收渠道，重點圍繞解決貧困農戶的“兩不愁三保障”問題，實現貧困縣脫貧摘帽為目標。

二、結構調整情況

（一）稻 谷

稻谷2015年面積11 480 hm2，2016年面積9667 hm2，2017年面積 10 860 hm2，2018年面積6660 hm2，2019年面積6633 hm2，與2015年相比，累計調減面積12 100 hm2。

（二）玉 米

1.大春玉米。2015年面積16 593 hm2，2016年面積13 633 hm2，2017年面積13 513 hm2，2018年面積14 187 hm2，2019年面積146 00 hm2，與2015年相比，累計調減面積10 413 hm2。

2.煙后玉米。2015年面積4000 hm2，2016年面積2667 hm2，2017年面積2000 hm2，2018年面積2467 hm2，2019年面積3040 hm2，與2015年相比，累計調減面積5826 hm2。

3.冬玉米（鮮食）。2015年面積 167 hm2，2016年面積 340 hm2，2017年面積 400 hm2，2018年面積473 hm2，2019年面積811 hm2，與2015年相比，累計調增面積1356 hm2。

4.青貯玉米。2017年面積113 hm2，2018年面積533 hm2，2019年面積600 hm2，與2015年相比，累計調增面積1246 hm2。

（三）小 麥

冬小麥2015年面積8043 hm2，2016年面積7789 hm2，2017年 面 積 7875 hm2，2018年 面 積7690 hm2，2019年面積7482 hm2，與2015年相比，累計調減面積1336 hm2。

（四）大 豆

大豆2015年面積3116 hm2，2016年面積3322 hm2；2017年 面 積 3321 hm2，2018年 面 積 3072 hm2，2019年面積3122 hm2，與2015年相比，累計調增面積373 hm2。

（五）高 粱

高粱面積2016年相比2015年，累計調增面積855 hm2。

（六）牧草飼料

2016-2018年在坡度25°以上的耕地實施退耕還草項目，調減玉米面積4533 hm2，改種優質飼草面積3333 hm2，糧改飼面積1200 hm2，發展草食畜牧業。

（七）冬季農業開發

2015年面積 14 507 hm2，產值49 119萬元，訂單面積7433 hm2，產值36 624萬元；2016年面積14 667 hm2，產值75 437萬元，訂單面積7440 hm2，產值51 928萬元；2017年面積15 333 hm2，產值76 625萬元，訂單面積8253 hm2，產值45 964萬元；2018年面積15 987 hm2，產值81 622萬元，訂單面積7807 hm2，產值48 931萬元；2019年面積16 953 hm2，產值83 893萬元，訂單面積8707 hm2，產值48 343萬元。與2015年比累計調增面積4912 hm2，增加產值121 101萬元，累計調增訂單面積2475 hm2，增加產值48 670萬元。

三、保障措施

（一）統一思想，提高認識，健全機制

景東縣委、縣政府高度重視種植業結構調整，統一思想認識，成立了種植業結構調整領導小組，建立健全組織領導機構為種植業結構調整提供組織保障，列入農業農村工作的重要工作；把種植業結構調整作為精準脫貧的收入支撐產業，合理發揮資源優勢，推動產業結構調整，增加農民收入。

（二）實施高標準農田建設

按照《全國高標準農田建設總體規劃》要求，制定《景東彝族自治縣高標準農田建設規劃》，建設集中連片、旱澇保收、穩產高產高標準農田。

（三）實施耕地質量保護與提升項目

制定《景東彝族自治縣耕地地力保護補貼實施方案》《景東彝族自治縣化肥負增長行動方案》《景東彝族自治縣農藥負增長行動方案》，開展耕地質量等級調查評價工作。成立領導小組，有序展開耕地質量調查取樣、等級質量野外調查、主要糧食作物監測點試驗、農用地土壤污染狀況詳查、農產品產地土壤重金屬污染防治、農業面源污染防控。推廣配方施肥，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，保持養分平衡，防止耕地退化，提高地力水平，保護和提升耕地質量，實現農業持續和高質量發展。

（四）因地制宜，推進種植業結構調整

景東縣屬亞熱帶風型氣候，境內最高海拔（貓頭山）3371 m，最低海拔（文笑河口）795 m；因海拔高差懸殊，具有垂直變化明顯、冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量集中、干濕分明、雨熱同季、干涼同步的特點。年平均氣溫18.3℃，年平均相對濕度77%，年均降雨量1086.7 mm，年均日照2131.6 h，無霜期355 d。根據氣候資源和土地資源優勢，結合《景東彝族自治縣“十三五”經濟發展規劃》《景東彝族自治縣2018-2019年產業扶貧規劃》《景東彝族自治縣瀾滄江流域綠色發展規劃》，謀劃布局種植業結構調整。按照因地制宜，合理布局的原則在瀾滄江、川河、者干河低熱河谷地區，主要調整種植冬馬鈴薯、冬辣椒、冬玉米、冬大豆、大阪青早蠶豆，實施退耕還草項目、糧改飼、玉米青貯；在海拔1400 m以上地區，主要調整種植鮮食荷蘭莢豆、甜脆豌豆、中藥材。

（五）結構調整與精準扶貧相結合

堅持政策、責任、任務3落實，每村選派1名產業指導員，配合村兩委、駐村工作隊員和掛包幫責任人，開展技術服務，謀劃和指導種植業結構調整；并把種植業結構調整業績作為當年考核評優和績效考評的依據，有力地推動種植業結構調整。

（六）實施綠色高產創建項目

實施水稻、玉米、冬馬鈴薯、甜脆豌豆萬畝綠色高產創建，水稻統防統治融合示范和綠色防控建設，辦示范樣板，引領帶動全縣種植業結構調整。

三、效益和經驗

（一）效 益

種植業結構調整涉及13個鄉（鎮）166村1185個小組，覆蓋人數15.55萬人。其中貧困村34個，建檔立卡貧困戶2739戶，建檔立卡戶參與人口10 046人。通過種植業結構調整，年增加純收益4913.8萬元，人均增加純收益316元；通過種植業結構調整，帶動一批貧困人口實現脫貧。

（二）經 驗

一是培育新型農業經營組織。有7個農民專業合作社、2個協會、2個公司參與種植業結構調整。通過土地流轉，統一服務（種子供應、病蟲害防治、產品銷售）的方式，推進結構調整。二是開發訂單，調整種植業結構，幫助經營主體拓展市場。采取先簽訂單后生產的方式，引導各種植合作社和企業，與貴州茅臺酒廠簽訂高粱訂單；與杭州簽訂青早蠶豆訂單；與武漢簽訂荷蘭莢豆和甜脆豌豆訂單；與北京、上海、杭州、成都簽訂馬鈴薯訂單。三是實施品牌戰略。按“三品一標”的要求，引導新型農業經營組織，用新的經營理念經營農產品，申請注冊 “榮清牌”甜脆豌豆商標；統一冬馬鈴薯“江源”牌包裝和二維碼識別，提高縣域農產品的知名度和信譽度；進入大中城市的超市，解決季節性農產品銷售難的問題。

四、結 語

有縣委、縣政府的堅強領導，加之農業農村部門主動作為，以種植業調整為基準，積極推進各項保障措施落到實處，久久為功，加快脫貧攻堅步伐，實現脫貧摘帽。