六盤水市農村人居環境整治調研報告

冷 璐王夢柳

（1六盤水市農村能源環保站 貴州 六盤水553000；2六盤水市農業科學研究院 貴州 六盤水553000）

農村人居環境，從建筑規劃學角度定義為農村住宅建筑與居住環境有機結合的地表空間總稱；從生態環境學角度定義為以人地和諧、自然生態系統和諧為目的，以人為主體的復合生態系統；從風水倫理學的角度認為理想的農村人居環境就是尊重自然規律，注重人造景觀與自然環境的協調[1-2]。六盤水市位于貴州西部烏蒙山區[3]，是國家“三線”建設時期發展起來的一座能源材料工業城市，正奮力譜寫百姓富、生態美的多彩貴州新未來的六盤水篇章。2020年3月，六盤水市農村人居環境整治聯席會議辦公室深入盤州市劉官鎮高官村、水城縣化樂鎮化啟村、六枝特區新場鄉舊院村、鐘山區保華鎮海螺村等鄉村，通過聽取匯報、座談交流、實際看點等方式，全面了解六盤水市農村人居環境整治綜合情況。

1 總體情況

1.1 村莊清潔行動全面鋪開。2019年，累計開展村莊清潔行動集中式宣傳500余次，宣傳動員群眾20萬余人次，懸掛宣傳標語1 200余條，發放宣傳資料12萬余份；疏通溝渠3萬千米，清理廣場、街道40萬余平方米，清淤黑臭水體塘池600余個，動員組織80%的農戶參與村莊清潔行動，90%的行政村環境面貌得到明顯改善。

1.2 “廁所革命”有序開展。截至2019年底，累計完成戶用衛生廁所建設改造405 599戶，完成農村村級公共廁所建設722個，農村衛生廁所普及率逐步提高。成功創建46個“國家衛生鄉鎮”、316個“貴州省衛生村”、實現“貴州省衛生鄉鎮”全覆蓋。

1.3 農村垃圾整治成效明顯。截至2019年底，累計建成垃圾中轉站145座，全市鄉鎮基本實現全覆蓋，據統計，六盤水市農村生活垃圾收運體系行政村覆蓋率2019年底達到91.3%，在全省排名第一。

1.4 農村污水治理梯次推進。截至2019年底，全市建成23個鄉鎮生活污水處理廠，處理鄉鎮建成區及污水管網覆蓋到的農村生活污水。已建成農村污水處理設施930座，合計處理規模2.67萬噸/年，配套建設污水收納管網(渠)長度498.23千米，受益行政村236個，受益人口35.75萬人。

1.5 村容村貌得到顯著提升。在農村公路建設方面，實現了所有行政村100%通硬化路。累計建成農村“組組通”硬化路6 434公里，實現了30戶以上村民組100%通暢的目標。在農村危房改造方面，已全面完成全市農村危房改造和住房保障任務。在村莊規劃方面，全市完成73個鄉(鎮、社區、街道辦)814個行政村莊規劃編制工作，實現編制率、評審率和批復率均為100%。

2 主要做法

2.1 黨員示范，帶頭有力有效。黨員是基層治理的一面旗幟，是群眾依靠的“主心骨”。以水城縣化樂鎮奪泥村為例，村委會組織黨員成立了農村人居環境整治的宣傳隊，通過走村串戶宣講政策，群眾環境衛生意識明顯提升。宣傳隊也作為巡邏隊，對村內環境進行不定期督查，對清掃不干凈、垃圾清運不及時等問題，及時提醒督辦，有效促進環境衛生持續好轉。

2.2 多方聯動，工作落實落細。建立了農村人居環境整治聯席會議制度，明確了責任分工，聯席會議成員單位協同合作推進農村廁所革命、農村污水治理、農村垃圾治理等各項工作。縣級層面創新方式，主抓落實，如六枝特區和水城縣建立了農村生活垃圾收運工作分類劃片負責機制，實行片區經理負責制，建立了農村垃圾收運保潔一體化工作機制，生活垃圾應收盡收，集中無害化處置。

2.3 創新形式，宣傳入腦入心。各地為提高農民群眾環境衛生意識，對人居環境整治宣傳教育既注重形式創新，又重視活動內容。如海壩村建立積分考核激勵機制，創新推出“積分制”，將群眾的垃圾清運費、合作社分紅與衛生整治積分掛鉤，有效激發村民的能動性。各媒體以專欄等形式，深入挖掘報道這些創新做法，有效營造了輿論氛圍。

2.4 項目支持，力度越來越大。各地通過積極向上爭取廁所、垃圾、污水設施建設項目，有效彌補了農村人居環境整治硬件短板。以農村污水處理項目為例，截至2018年底，六盤水市共啟動實施農村生活污水整治項目1 052個，總投資6億元左右，已建成農村污水處理設施930座。

3 存在問題

3.1 思想認識待提高。各級各部門仍然存在重視不夠，認識不足的問題。工作部署缺乏通盤考慮。有的缺乏專項方案或規劃，目標任務不明，統籌指導不力，有的未合理配置工作人員，工作應接不力，有的基礎工作不扎實，臺帳未建，底數不清，項目申報推進乏力，有的避重就輕，未能直面問題和困難，繞著問題走，缺乏工作創新活力。

3.2 統籌協調需加強。市縣農村人居環境整治聯席會議辦公室仍缺乏統一規劃、集中重點、合理布局、相互銜接和整體推進鄉村環境整治的統籌機制和抓手，項目重復建設情況仍有發生。統籌力量不足，各部門各自為戰，自掃門前雪。

3.3 設施設備不完善。調研發現，部分污水處理設施不實用，規劃選址不合理，設施設備不配套，部分污水處理設施沒有與農村廁所同步規劃建設。部分垃圾箱布局不合理，就近就地、片區小型無害化處理設施設備嚴重不足，導致轉運成本驟增，清運不及時。以盤州市劉官鎮為例，16個村中3個建有污水處理設施，存在“有網無廠”或“有廠無網”等情況，導致已建成的設施“曬太陽”。

3.4 資金投入缺口大。投入不足已經成為制約農村人居環境整治深入推進的主要因素。以農村廁所革命為例，2019年省下達六盤水市相關資金共計3 440萬元，完成戶用衛生廁所建設改造51 108戶，平均每戶僅有673元。以盤州市劉官鎮農村垃圾清運為例，縣級財政每年補貼劉官鎮60萬用于垃圾轉運的人工費、車輛修理費、油費等，與實際200萬的需求存在較大差距。另外，農村污水治理尚處于起步階段，涉及面寬，需求量大，投入建設運行資金仍存在巨大缺口。

3.5 機制不健全。農村人居環境長效管護機制要做到五有，即有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查。但實際運行中多數鄉村有制度不健全，有標準難執行，有隊伍不過硬，有經費缺口大，有督查重形式等情況。仍然存在公廁無人清掃，農戶庭院擺放雜亂，村巷街道垃圾清運不及時，臟、亂、差無人過問，農民環境衛生意識淡漠等問題。

3.6 后期管護有差距。一是對設備檢修重視不夠，存在重建輕管問題。二是設施運行維護責任主體不明確，督促檢查跟不上。三是缺乏運維技術人員，工藝復雜的設施未得到專業的運維管理。四是地方財政壓力大，管護資金來源不穩定。

4 工作建議

4.1 提高認識，強化落實。深刻認識推進農村人居環境整治的重大意義，切實提高自覺性和主動性。落實《六盤水市農村人居環境整治三年行動實施方案》、《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》等各項工作，全面推動農村人居環境面貌提升。

4.2 理順職能，加強協作。要充分發揮聯席會議的作用，農業農村部門統籌推進，各成員單位定期提供工作情況，實現資源共享，優化項目儲備，形成良好工作機制，理順各部門職能職責，增強全局觀念，密切協作配合，共同將各領域底數摸清，工作做實，為加快農村人居環境整治進度，提升農村人居環境整治質量打牢基石。

4.3 多元投入，整合利用。要把加大資金投入作為改變農村人居環境問題的根本之策，在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項目，加強項目論證和后期跟進，積極爭取資金；要創新投入方式，以鄉村振興戰略實施為契機，引入社會資本以PPP等模式建設，改變“撒胡椒面”的方式，整合資金，提高資金使用效率。

4.4 因地制宜，梯次推進。要根據農村區域地形、人口密度、環境條件等合理布局，將農村供水、“廁所革命”、生活污水治理統一謀劃統籌開展。最大程度上發揮農村人居環境整治項目應有功能。建議梯次推進農村人居環境整治項目，鼓勵整村、整鄉、整縣推進，培育一批農村人居環境整治示范村、示范鄉、示范縣，總結推廣。4.5統籌推進，注重實效。統籌推進農村“廁所革命”、畜禽養殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與千家萬戶小康菜園建設相結合，暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道，利用千家萬戶小康菜園，實現就地回用，提升農戶房前屋后空閑地塊利用率，減少生產生活垃圾堆放，將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田，提升人居環境整體水平。

4.6 強化管護，規范操作。各級各職能部門要高度重視項目“重建輕管”的問題，建立縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體、運維機構為服務主體的“五位一體”運維管理體系。建立健全制度，完善督促檢查、維修保養、技能培訓等機制，明確日常運行維護內容，切實落實管護責任。