臨澤縣水利工程安全運行存在的問題及對策

徐德亮，程艷玲

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

1 臨澤縣水利工程現狀

臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，總面積2 729 km2。全縣有灌溉面積5.387 萬hm2，其中耕地灌溉面積3.853 萬hm2、林草地灌溉面積1.534 萬hm2。全縣現有中小型水庫10座（總庫容5 113.75 萬m3）、中小型攔河樞紐8 座、電站4 座、河道2 條、人飲站點17 個、山洪溝道12條、重點防汛地段4 處、干渠22 條（長329.88 km）、支渠116 條（長274.2 km）、斗渠1 015 條（長774 km、襯砌率68%）、末級渠系13 040 條（長4 445 km、襯砌率70.1%）。

水利工程有助于抗御水旱災害、促進全縣農業經濟持續快速健康發展，通過近幾年的項目建設水利安全設施得到了基本改善，但斗渠以下渠道襯砌率較低，部分小型水利工程位置偏遠、交通不便，且管理難度較大。

2 存在的問題

2.1 部分工程年代久遠，安全運行存在隱患

受歷史條件的影響，早期的水利工程大多由政府組織群眾建設完成，缺乏正規設計，運行多年后工程老化、年久失修，凍脹、腐蝕、坍塌、淤積、沖蝕破壞嚴重，渠道建筑物破損嚴重，工程配套不完善，水資源利用率低，影響了工程效益的發揮。

2.2 運行管理制度不完善，工程管理不到位

水利工程建成并經驗收后移交當地運行管理單位進行管理，水庫、堤防、干支渠等重點水利工程由各基層灌區水管單位管理，斗渠及以下農毛渠田間配套工程由受益村社進行管理。雖然管理職責明確，但部分運行管理單位的運行管理制度不夠完善，尤其是村社管理的田間配套工程管理制度嚴重缺失，基層管理人員少且文化素質不高，部分水利工程的管理還比較原始。

2.3 重建設輕管理，安全運行投入不足

各項水利工程建設實施過程中主體工程資金投入大，但運行管理費用批復較少，安全設施上的投入更少，工程交付運行后安全生產資金投入不足，導致工程監測、測量、安全培訓、個人安全防護設施等方面的投入嚴重不足。少數施工人員不懂安全生產方面的法律法規，缺乏安全生產理念，水利工程安全運行環境有待改善。

2.4 硬件設施落后

目前，水庫大壩沉陷、位移等都已配套觀測設施和預警報警系統，但部分水利工程的管理還比較原始，安全管理和安全巡查檢查只能通過肉眼觀察外部情況，缺乏安全監控設備。

3 管理對策

3.1 完善安全責任體系

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制的要求，嚴格落實各工程運行單位安全生產監管職責。建立完善水利安全生產目標考核機制，深入開展安全生產目標考核工作。嚴格落實水利生產安全事故處置和督導制度，督促各水管單位依法進行事故查處并追究責任。各運行管理單位要成立安全生產工作領導小組，建立健全工作機制，逐級簽訂安全責任書，進一步落實安全生產責任制，將安全生產責任落實到崗位、落實到個人，形成縱向到底、橫向到邊的嚴格責任網絡。

3.2 增加投入，配套監測監控設施

部分河道、水利景觀等工程的監控檢測設備不齊全，干支斗渠長度達幾千公里，但安全護欄防護、重點地段檢測監控設施較少，同時灌區管理人員有限，管理工作量大面廣。應在水利工程項目設計階段增加安全設施及管理概算費用，工程招標時嚴格按照相關規定單列安全費用；施工合同中要明確安全文明施工費用金額、支付計劃、使用要求；施工期間確保安全文明施工費用專款專用，通過設計、招標、施工階段完善工程安全措施，為工程安全運行奠定基礎。建議在水利工程運行安全風險點較多的地區組建鄉（鎮）級水利工程監測中心，負責轄區內所有水利工程的監測，并定期向上級業務主管部門上報監測情況，做到安全運行心中有數，防患于未然。

3.3 加大安全檢查力度

運行管理單位要成立檢查組對安全責任落實情況、安全責任人履職情況、水利工程運行狀況等開展不定期檢查。尤其在汛期要切實加強防范，重點檢查防汛責任落實情況、防汛工程設施運行情況和防汛預案制定完善情況，檢查防汛物資儲備、防汛隊伍組建、通訊預警機制建立等。對查出的問題要認真分析，限期排除，做到有備無患，防患于未然。同時，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，嚴格落實隱患排查治理銷號閉環管理辦法。

3.4 加強教育培訓，提高安全意識

隨著水利事業的快速發展，水利行業技能型人才短缺的問題日益凸顯，尤其是基層安全專業人才更是少之又少，建設一支高素質的基層安全管理隊伍是形勢發展所需。同時在安全生產月加大培訓力度和培訓投入，加大安全生產知識的宣傳力度，通過微博、微信等多種形式深入宣傳，提高安全意識。積極組織水利工程項目參建人員參加全國水利安全生產知識網絡競賽活動，進一步提高水利從業人員的安全生產意識和安全生產管理水平。

4 結語

安全生產工作只有起點，沒有終點，必須全員參與，做到“人人、事事、時時、處處”抓安全生產工作，增強水利從業人員的安全意識，通過培訓教育提高基層管理人員的安全素質，實現從“要我安全”到“我要安全，我會安全”的思想轉變。通過加大安全檢查力度，徹底改變安全現狀，從而促進水利事業持續穩定發展。