甘谷縣梯田建設的成效與經驗

頡君麗

（甘肅省甘谷縣水保局，甘肅甘谷741200）

1 梯田建設現狀

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。地處東經104°58′～105°31′、北緯34°31′～35°03′。全縣轄5 鎮10 鄉、405 個行政村，63.26 萬人，其中：農業人口56.59 萬人，農村勞動力37.39 萬人?？偼恋孛娣e1 572.6 km2，水土流失面積達1 415.3 km2，占總土地面積的90.00%，屬黃土高原，植被稀疏，水土流失嚴重，土壤侵蝕模數達6 300 t/km2，坡陡土瘠，立地條件差。氣候屬大陸性季風氣候，年平均氣溫10.2℃，干旱少雨，光照充足，年平均降水量473.1 mm，年日照時數2 131 h，太陽總輻射量114 kcal/cm2。無霜期187 d，自然災害頻繁，水資源貧乏已成為農業生產發展的最大制約因素。

全縣耕地總面積7.75 萬hm2，其中：川水地及坪地0.93 萬hm2，梯田3.93 萬hm2，坡耕地2.89 萬hm2。其中，坡耕地占總耕地面積的37.29%。2.89 萬hm2坡耕地中適宜修梯田的有2.46 萬hm2，不宜修梯田的有0.43 萬hm2。坡耕地主要集中在甘谷縣比較偏遠的南北兩山旱作農業區。甘谷縣是一個典型的山地多、川水地少的雨養型旱作農業區，干旱缺水，生態環境脆弱，土地貧瘠，自然災害頻繁，嚴重的水土流失問題已成為制約甘谷縣農業農村經濟可持續發展的重要瓶頸。

2 取得的成效

近年來，特別是2009 年以來，甘谷縣梯田建設堅持以科學發展觀為指導，把農業農村較快較穩的發展作為首要任務，以穩定糧食增產、持續增加農民收入為目標，著力加強農業基礎條件和生態環境的建設，突出梯田建設的綜合治理，堅持梯田建設與特色行業相結合的新路子，大力發展農業，取得了顯著的效益。

2.1 水土流失得到有效控制，生態環境明顯改善

甘谷縣境內90%以上的耕地主要分布在渭河南北兩岸山區，經過多年持續不斷的綜合治理，使境內大量耕地攔蓄雨水的能力明顯增強，昔日的“三跑田”變成了“三保田”，土壤的理化性質得到明顯改善，光、熱、水、氣、肥等生態因子向良性發展，為改善全縣生態環境創造了有利條件。全縣目前共建成高標準梯田39 846.7 hm2，年減少土壤流失245.06 萬t，保水1 201.38 萬m3。減少土壤養分流失，相當于保住了3 885.1 t 氮，448.3 t 磷和9 802.3 t 有效鉀。農業生產抵御自然災害的能力不斷增強，有效防治了水土流失，減少了入黃泥沙。

2.2 促進農業結構調整，加快了區域經濟社會發展

隨著“梯田化”程度的不斷提高，甘谷縣改變了以往單純治理坡耕地的作法，將農業生產由粗放型經營向集約化方向發展，逐步形成了梯田建設與生態文明相結合，與發展旱作農業和特色產業相結合，與產業結構布局調整相結合，大力推廣了“梯田+水窖+經果園”“梯田+農產品+加工”“梯田+地膜+種植”“梯田+種草+養殖”“梯田+小水型+中藥材”等多種產業化并存的集約化經營模式，走出了一條“修梯田、興產業、促增收、奔小康”的扶貧開發新路子。渭河川道、散渡河流域、清溪河流域無公害蔬菜基地，白家灣、磐安、安遠等9 鄉（鎮）優質果園基地，六峰、大像山果椒基地，金山、謝家灣以黨參為主的中藥材基地，八里灣、金山加工型馬鈴薯基地，武家河、磐安線辣椒基地，大石、禮辛蓖麻種植基地，新興、安遠、磐安等鄉鎮養殖業基地等都是梯田潛能開發的縮影。

2.3 改善了農業基礎條件，促進了旱作農業發展

坡地改成梯田，大大改善了農業基礎條件，將甘谷跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了“三保田”。尤其是梯田的搭建，為發展地方特色產品、調整產業結構提供了良好的平臺。有了保水、保土、保肥的“三保田”，依托土地整治、農業綜合開發、水土保持等項目資源，以青林溝、松樹岔、西小河、中莊、永豐、汪家梁、石廟咀等流域為重點，合理規劃工程布局，以栽植花椒、蘋果、核桃、花椒等林果業為主，大力培育發展富民產業。

2.4 優化土地利用結構，改善了治理區域生態環境

梯田建設使農民的耕作觀念由廣種薄收向少種多收轉變，為退耕還林還草讓出了土地資源。由于梯田建設的基礎作用，有效攔截了泥沙，推進了林草植被建設，全縣現有的梯田每年攔截泥沙137.5 萬t，攔泥效益達95%；攔蓄地表徑流量為2 947 萬m3，攔蓄效益92.7%。

3 經驗與做法

截至2018 年，甘谷縣梯田面積達到了4.69 萬hm2，改善了農業生產的基礎條件，提高了農民的糧食產量，增加收入，有效控制了水土流失，增強了抵御自然災害的能力。同時，在此過程中積累了豐富的技術和管理方面的成功經驗。

3.1 領導重視，明確目標

長期以來，甘谷縣始終把農業和農村工作的梯田建設放在第一位，梯田建成后有效地減少了水土流失，保護了水資源，改善了農業生產條件和生態環境，提高了土地面積的利用率，促進了農民增收。因此縣上把梯田建設納入目標管理，統籌部署，層層簽訂責任書，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門協作配合的工作機制，一級抓一級，逐級負責落實。充分發揚了“三苦精神”，即領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干。建立了“誰受益、誰投入、誰經營”和“使用權、管理權、長期受益權不變”等一系列調動激勵政策，形成了“四動”工作機制，即政府推動、部門聯動、項目帶動、利益驅動，為實現甘谷縣梯田化的目標提供了強有力的組織保證。

3.2 因地制宜，科學規劃

甘谷縣梯田建設堅持以流域為單元，分流域編制梯田、道路、溝道、雨水集蓄、林草等工程措施，以每年完成2～3 條整流域開發治理為目標，現已完成后川溝、陽屲梁、青林溝、田家山、西小河、松樹岔等14 個整流域綜合治理示范基地，累計投入資金12.5億元，共受益118 村11.23 萬人。全面推進“梯田+道路+產業+水利”綜合治理模式。截至2018 年底，全縣累計完成水土流失綜合治理面積902.26 km2，治理程度達63.75%。初步實現了基礎設施共建、公共服務共進、生態環境共治，讓原來的“貧瘠田”變成了助農增收的“金土地”。

3.3 調整思路，創新機制

在多年的探索與實踐中，縣委、縣政府看清形勢，轉變觀念，在籌資機制、組織形式兩方面總結出了值得推廣的成功經驗。一是在籌資方式上，積極推行“一事一議”、整合項目等有效機制，采取“三個一”的籌資辦法，一部分來自整合資金，一部分來自縣財政配套，一部分來自受益群眾自籌，多渠道籌措資金。二是組織形式上堅持“四集中四到位”，集中領導、集中力量、集中時間、集中連片，組織領導到位、宣傳發動到位、技術服務到位、驗收考核到位的做法，充分調動了群眾的自覺性和積極性，為梯田建設的可持續發展夯實了基礎。

3.4 加強長期管護，鞏固建設成果

工程建成后，落實責任管護制度，按照“誰受益、誰管護”的原則，工程管護的責任主體為梯田所在的鄉鎮政府所管，要明確責、權、利，并將管護任務落實到受益人，維護和管理其正常運行，必要時水保部門技術人員給予技術的指導與支持，保證梯田的安全運行，最大程度地發揮效益。

4 結語

通過全面分析甘谷縣梯田建設的成效和經驗，充分說明了梯田建設是水土保持的重要措施，是治理一方水土、改善一方生態、發展一方經濟、造福一方百姓的基礎性工程，在遏制水土流失、改善生態環境、發展農業農村經濟中發揮著不可替代的作用。建議今后要進一步加大項目投資力度，推進梯田建設，對加快推進農村經濟快速發展具有重要意義。