隴西縣農村土地經營糾紛仲裁工作服務體系建設現狀及建議

馬紫娟

（甘肅省隴西縣農村合作經濟經營服務站，甘肅隴西748100）

農村土地承包經營權流轉糾紛不僅涉及面廣，而且政策性強。法院如何正確、穩妥地處理好此類訴訟糾紛，直接關系到農村的改革、發展和穩定?，F階段，農村土地承包仲裁作為一項新型的仲裁制度，是有效解決農村基層土地承包經營糾紛的一種法律手段。

1 隴西縣農村土地承包仲裁工作服務體系建設現狀

隴西縣自2011 年以來，在縣委、縣政府的堅強領導下、在上級主管部門的大力支持下，縣農業農經部門把農村土地承包仲裁工作列入重要議事日程，著力強化農村土地經營糾紛調解仲裁體系建設，不斷提升土地承包仲裁工作規范化水平，取得了一定成效。近年來，隴西縣在加強糾紛調解仲裁服務體系建設方面的主要做法，可概括為“兩建兩爭一提升”。

“兩建”：一是在縣級建立了土地承包經營糾紛仲裁管理服務機構，隴西縣人民政府按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求和甘肅省人民政府的要求，于2011 年1 月經縣編辦批準在縣農經站設立了糾紛仲裁委員會辦公室，5 月成立了由縣政府分管領導任主任的土地經營糾紛仲裁委員會，當年在縣農經站組建了仲裁庭。二是在鄉（鎮）建立了由鄉（鎮）長任主任、相關人員5～7 人組成的農村土地承包經營糾紛調解委員會和農村土地承包合同管理委員會，縣農經站經請示縣政府同意為17 個鄉（鎮）統一刻制了兩枚印章，同時在215 個村統一成立由村書記或主任兼任組長的土地糾紛調解小組，明確機構、人員、職責，確保有人干事、有人管事。初步形成了縣級仲裁、鄉村調解、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

“兩爭”：一是爭取落實仲裁基礎設施建設項目。2013 年5 月，為了進一步提高農村土地糾紛調解仲裁服務水平和能力，隴西縣申報并實施了《隴西縣農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設項目》，通過與鞏昌鎮農技推廣區域站合建綜合樓的形式新建了符合功能要求、總建筑面積308.1 m2的“一庭三室”仲裁基礎設施，其中仲裁庭107.01 m2、案件受理室54.51 m2、調解合議室52.53 m2、檔案會商室44.15 m2。并按功能配套要求，購置了計算機、打印復印機、照相機、攝像機、投影儀、視頻監控、檔案密集架等設備，新設施的投入使用進一步改善了仲裁工作條件，為仲裁工作的順利開展提供了有力保障。二是爭取縣財政專項經費支持，從2012 年開始，縣財政每年預算安排縣農經站仲裁工作經費2 萬元，其中2014 年達到3 萬元。根據仲裁案件工作實際，每仲裁一起糾紛案子，給參與組成仲裁庭的工作組一次性補助2 000 元，即調動了仲裁人員的工作積極性，又提高了仲裁工作的即時性。

“一提升”：多途徑多渠道培訓糾紛調解仲裁員，提升縣鄉調解員、縣級仲裁員矛盾糾紛調處仲裁能力。隴西縣農經部門在積極參加國家、省上業務培訓的同時，進一步加強全縣調解仲裁員隊伍建設，重點把農村土地承包管理、法律工作和調解工作中政治素質高、業務能力強、專業技能精、在群眾中有較高威望的人員，充實到仲裁員隊伍中來。目前，全縣有調解員260 名，仲裁員32 名，通過專門培訓和結合培訓的方式，每年均對鄉鎮農村土地承包經營調解人員和仲裁員進行一次業務技能和農村土地承包政策及有關法律法規知識的培訓，通過各級不同層次的業務培訓，顯著提升了全縣仲裁員的糾紛調處能力、仲裁委員會指導服務能力和鄉村調解員化解矛盾的能力。

自2011 年農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會成立以來，縣鄉糾紛調解仲裁機構先后共受理土地糾紛案件397 起，其中調解389 起，仲裁結案8起，調解率和執行率均達95%以上，糾紛仲裁每年考核評價均在90 分以上，有力促進了農村社會的和諧穩定。

2 幾點建議

2.1 組建調解仲裁隊伍是重點

仲裁員素質的高低直接關系到農村土地承包經營糾紛調解和仲裁質量，仲裁員不僅要了解相關法律和國家政策，還要熟悉農村實際情況，并具有一定解決農村土地承包糾紛的能力。為此，隴西縣首先抓好仲裁員選聘關。將各職能部門和農村公道正派、熟悉農村法律法規政策的骨干力量及時吸納到了仲裁員隊伍。其次抓好培訓關。隴西縣每年均對鄉鎮農村土地承包經營調解人員和仲裁員進行一次業務技能和農村土地承包政策及有關法律法規知識的培訓，32 名仲裁員中參加過農業農村部培訓的1 人、省級培訓的8 人、市級培訓的12 人，通過各級不同層次的業務培訓，顯著提高了全縣仲裁員的糾紛調處能力、仲裁委員會指導服務能力和鄉村調解員化解矛盾的能力。

2.2 黨委政府支持是保障

農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作涉及面廣、政策性強，獲得各級政府支持是搞好此項工作的保障。要及時將仲裁工作進展情況向政府領導進行匯報，與相關職能部門協商案情，這樣既得到了領導對農村仲裁的高度重視，又解決了工作中遇到的具體困難和問題，為農村土地依法獨立仲裁創造了良好工作氛圍。

2.3 完善仲裁制度是根本

規范的仲裁程序是仲裁工作的基本保障，確保仲裁程序規范嚴密的關鍵是要抓好制度建設。隴西縣在農村仲裁實踐中設計了18 種仲裁文件，制定了多項仲裁工作制度，建立健全了仲裁監督制約機制，確保了仲裁工作健康、規范開展。

2.4 健全調解仲裁體系是關鍵

健全的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，是搞好農村仲裁工作、鞏固農村基本經營制度、保障農民土地承包權益的關鍵。隴西縣仲裁工作形成了“村協商、鄉調解、縣仲裁”的格局，努力將土地承包經營糾紛就地化解，做到了不“上交”矛盾，極大地維護了農村社會和諧穩定的大局。

2.5 堅持以調解為主、以裁決為輔的原則

調解是仲裁的前提，隴西縣始終把調解貫穿于解決糾紛和仲裁的全過程，以最大的誠意教育、說服、勸解當事人，盡量爭取協商解決，對無法進行調解的進行依法仲裁。