新形勢下通渭縣農業產業結構調整問題研究

王探魁

（甘肅省通渭縣農業農村局藥材站，甘肅通渭743300）

農業產業化經營以產業導向市場化、產業運作企業化、產業形態一體化和產業發展規模化為基本特征，是農業經營機制的創新，也是現代農業發展的方向之一，還是加快農業現代化和農村小康建設的重要推動力量[1]。國內對農業產業化的研究重點隨實踐的發展而變化。研究初期主要側重于農業產業化經營的概念、內涵、發展意義，產業化組織模式、經營機制、利益聯結機制等內容，出現了不少有價值的案例研究、專題研究，考察國內農業產業化的實踐模式及存在的問題等；再后來，對農業產業化研究的角度更加多樣化[2-5]。但由于農業生產具有明顯的地域差異和生產季節性，沒有統一的模式可以套用。因此，農業產業化必須因地制宜，采用切合本地實際的發展模式，這樣才能不斷提高農業生產力[6]。本文在對通渭縣近年來農業產業化發展調研的基礎上，分析存在的主要問題，立足通渭縣產業發展實際，提出了具體對策建議。

1 通渭縣農業產業結構調整取得的成效

1.1 農業區域化布局趨于合理

近年來，通渭縣在確保糧食安全的前提下，按照“全域規劃、區域布局、流域發展、因地制宜”的原則，加快推進草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務“六大”脫貧增收產業體系建設，通過近幾年努力，全縣產業扶貧成效逐步顯現，基本上形成了“一個全覆蓋和三大片區”為主的產業區域發展布局，即全縣所有貧困村發展光伏產業全覆蓋，以西北部7 個鄉（鎮）為重點發展草畜產業，東北部和西南部8 個鄉（鎮）發展果品產業，中南部9 個鄉（鎮）發展花椒產業和以金銀花為主的中藥材產業，全縣農業區域化布局趨于合理。

1.2 旱作農業生產取得新突破

通渭縣是農業農村部50 個旱作農業示范縣、甘肅省5 個百萬畝以上旱作農業示范縣之一，是典型的旱作農業區。近年來，結合全縣實際，以市場為導向，以科技為支撐，因地制宜，通過堅持走“修梯田—調結構—搞養殖—建沼氣—沼液肥田—廢舊地膜回收再利用”的旱作農業發展思路，有效地改善了農業生產條件，合理調整農業種植結構，提高了糧食產量，促進了農業增效和農民增收。

1.3 特色優勢產業有了新發展

堅持把產業扶貧作為治本之策，按照產業扶貧“551”模式，積極培育草畜、果品、花椒、金銀花、新能源、勞務“六大特色產業”增收體系，全力打造“隴中百萬畝生態產業示范區”，全縣牛、羊飼養量分別達到9.35 萬頭、25.3 萬只，全縣果品基地達1.2 萬hm2，花椒基地達0.85 萬hm2，金銀花基地達0.47 萬hm2，道地中藥材達0.33 萬hm2，實現了貧困村都有主導產業、貧困戶都有脫貧主業。

2 農業產業結構調整存在的主要問題

2.1 農民科技文化素質偏低，發展產業后勁不足

作為農業產業化發展推進的主體，絕大部分有體力、有文化、有素質的青壯年勞力外出務工，農業生產主要依靠老人、婦女，留守農民特別是貧困戶農民的科技文化素質普遍偏低，不能適應產業發展的要求。目前，通渭縣農村勞動力中，文盲、半文盲占比16%，小學文化程度占比33.4%，初中文化程度占比46.6%，中專、高中及以上文化程度僅占比4.2%。農民的文化素質總體較低，制約了規模化、產業化經營的發展。

2.2 農業發展基礎薄弱，機械化生產程度較低

通渭縣有耕地12.2 萬hm2，約94%的耕地為旱地，是典型的旱作農業區，雖然近年來全縣農業生產基礎設施不斷完善，但總體水平仍然偏低，不能滿足現代農業規模化、標準化、機械化的要求。目前，全縣鄉村道路、水利設施、交易市場等基礎設施建設嚴重滯后，農田水利設施基礎薄弱，農村交通運輸落后，農業機械化程度低，全縣尚有近4.67 萬hm2中低產田尚未改造，嚴重制約了土地生產潛力的發揮。

2.3 農產品品質和質量亟須提高，品牌優勢作用發揮不大

通渭縣大部分地區農產品大都是老品種，品質差，農業發展方面科學技術水平比較落后，農業產業化企業科技人才少，技術創新能力較弱，農產品加工技術落后，加工轉化和增值率低，農業科技成果轉化率不高，農產品及其深加工產品強勢品牌少、規模小、產業鏈條短。

2.4 新型經營主體數量少、規模小，帶動能力不強

盡管近年來通渭縣龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體的數量增長較快，農業產業化合作組織發展較快，但由于龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體整體規模小，水平低，抵御風險的能力差，帶動輻射能力弱，在運行中往往忽視農戶的利益，其聯結也是較松散的。絕大多數企業只是從事農產品初級加工，與農戶還沒有形成穩定的利益聯結機制。

3 農業產業結構調整的主要對策

3.1 加大科技培訓力度，提高農民科技文化素質

政府要大力開展農業專業技術培訓，積極組織科技下鄉活動，圍繞通渭縣農業主導產業，在全縣范圍內開展種養技術、經營管理、市場營銷等知識培訓，提高農戶的科學種養水平，把其培養成有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民。同時，要針對種植大戶、合作社、家庭農場開展職業技能培訓，努力提高其科技水平，帶領廣大群眾科學種田。

3.2 搶抓政策機遇，加大基礎設施建設力度

“十四五”期間要搶抓國家項目政策扶持，進一步加大財政資金扶持產業化力度，加大基礎設施建設力度。大力推進農田基礎設施建設，加快中低產田改造提升，推進高產穩產田建設；大力發展水利設施建設，加強調水工程、滴管工程、渠道工程建設力度，改善農業生產用水條件，提升區域灌溉能力；逐步治理水土流失，增加綠化面積，改善農村生活生產環境，改變區域農業靠天吃飯的局面。

3.3 依靠科技創新，提高農產品的品質和質量

一是進一步完善標準體系，制定并修訂一批種植（養殖）、加工地方標準，形成完善的農產品技術標準體系。二是不斷提升產品品質，大力推廣產、加、銷各個環節的標準化技術，實現農業生產從環境、投入品、生產、加工和銷售的全過程監管，不斷提升通渭縣農產品品質。三是注重培育品牌產品，加快農產品“三品一標”認證認定，積極爭取各級綠色、無公害、有機認證，集中培育一批擁有自主知識產權、社會認可度高的農產品品牌產品。

3.4 擴大招商引資，加強新型經營主體培育

加大招商引資力度，積極引進龍頭企業，加快組建新型經營主體，推動產業、政策資源向產業帶集中，確保每個產業帶上至少有1 個龍頭企業，實現每個鄉（鎮）、每個特色產業都組建1 個以上帶貧能力強、輻射面廣的龍頭企業，大力推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”運作模式，帶動貧困片區特色產業發展。