事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的問題及解決措施

王 華

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所 山西 運(yùn)城044000）

從宏觀角度看，事業(yè)單位實(shí)施政府采購有利于強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控。從微觀角度看，事業(yè)單位實(shí)施政府采購有利于加強(qiáng)財(cái)政支出，降低政府財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，保障資金使用的合理性和合法性，對(duì)提高資金使用效率發(fā)揮著監(jiān)督的作用。從廉政建設(shè)角度看，實(shí)施政府采購制度有利于使政府采購行為置于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，促使財(cái)政資金在公開、公正、透明的環(huán)境中發(fā)揮著“物有所值”的作用。

1 政府采購的概念及組織形式

1.1 政府采購概念。政府采購是指國家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金購買貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，政府采購的主要環(huán)節(jié)包括：編寫制定采購計(jì)劃，招標(biāo)投標(biāo)采購，簽訂采購合同，履約驗(yàn)收付款。是一種對(duì)公共采購管理的制度。

1.2 政府采購組織形式及本質(zhì)。我國目前政府采購采用的是集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。其途徑主要是：①公開招標(biāo)，②邀請(qǐng)招標(biāo)，③競(jìng)爭(zhēng)性談判，④單一來源采購，⑤詢價(jià)等方式。政府采購的本質(zhì)是政府在購買商品和勞務(wù)的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)性的招投標(biāo)機(jī)制。完善合理的政府采購是對(duì)社會(huì)資源的有效利用，是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。主要目的是為企、事業(yè)單位提供必要的物質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 政府采購管理工作中存在的問題

2.1 政府采購預(yù)算資金問題。目前我國的事業(yè)單位政府采購預(yù)算有諸多問題，如預(yù)算與實(shí)際結(jié)算出入大，采購項(xiàng)目不合理等，造成的主要原因：第一，政府在布置當(dāng)年的采購任務(wù)時(shí)，沒有與采購單位進(jìn)行銜接溝通，沒有形成規(guī)劃和系統(tǒng)的采購方案，沒辦法得出準(zhǔn)確的判斷，使得采購單位重復(fù)購置同類型的貨物，利用率不高，對(duì)科研數(shù)據(jù)也沒有新的提高，從而造成采購預(yù)算不規(guī)范，影響財(cái)政資金的使用效益；第二，政府在編制預(yù)算采購過程中存在一些亂爭(zhēng)資金的問題，不爭(zhēng)白不爭(zhēng)，故意夸大自己的科研項(xiàng)目，導(dǎo)致所購貨物使用率不高。

2.2 采購人員的專業(yè)素質(zhì)不高。政府采購與一般采購業(yè)務(wù)不同，政府采購需要專業(yè)的人員來進(jìn)行采購管理，因此就要求采購人員不僅具備高復(fù)雜、系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí)，還要懂得相關(guān)的法律、法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、商品談判及整套的采購流程。然而當(dāng)前的政府采購人員往往來自各基層科室，不具備足夠的法律知識(shí)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)理論等技能，對(duì)所購貨物的性能認(rèn)識(shí)不足，使得政府采購工作事倍功半。

2.3 政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)薄弱。由于現(xiàn)行的政策對(duì)政府采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)規(guī)定不細(xì)，甚至出現(xiàn)了采購貨物的產(chǎn)地與實(shí)物產(chǎn)地不同現(xiàn)象，驗(yàn)收人員知識(shí)缺乏，將直接導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時(shí)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目由于缺乏專業(yè)人員的把關(guān)，采購部門只注重外表，無法對(duì)其內(nèi)部性能進(jìn)行核實(shí)，即使有問題在驗(yàn)收時(shí)也發(fā)現(xiàn)不了。從而擾亂了政府采購市場(chǎng)秩序，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。

3 完善政府采購管理的措施

3.1 嚴(yán)格控制政府采購預(yù)算管理。采購預(yù)算是進(jìn)行貨物采購的前提，要切實(shí)加強(qiáng)在實(shí)際采購過程中對(duì)預(yù)算申報(bào)的審核，不能讓審核趨于形式。首先要做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。其次，應(yīng)優(yōu)化政府采購預(yù)算的編制，對(duì)采購項(xiàng)目要進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，制定切實(shí)可行的采購計(jì)劃，避免同類貨物重復(fù)采購，提高政府采購規(guī)模的效益和效率。

3.2 建立人員培訓(xùn)制度，加強(qiáng)政府采購人員管理隊(duì)伍建設(shè)。政府采購是集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身。采購人員是政府采購重要的主體之一，其行為和能力在很大程度上影響到采購的效率和結(jié)果，因此，要想保證政府采購管理工作能夠順利開展，就必須要定期對(duì)采購人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還需要對(duì)其思想政治和職業(yè)道德進(jìn)行教育，使其熟練掌握更多的業(yè)務(wù)知識(shí)，只有培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)的采購人員，才能有利于政府采購工作的順利開展，從而加強(qiáng)對(duì)政府采購的管控。

3.3 完善政府采購履約驗(yàn)收工作。履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購的重要環(huán)節(jié)，也是保證政府采購質(zhì)量的關(guān)鍵，會(huì)直接影響到政府采購工作的成效。完成政府采購貨物驗(yàn)收時(shí)首先要聘請(qǐng)專業(yè)人員及財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等部門共同參與驗(yàn)收，對(duì)照合同查看其是否按時(shí)履約，其次再檢查包裝情況及資格證明文件，包括產(chǎn)品的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和技術(shù)參數(shù)，防止其降低配置標(biāo)準(zhǔn)以次充好，最后還要配合安裝調(diào)試人員培訓(xùn)等服務(wù)到位。在驗(yàn)收無誤后應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，真正做到驗(yàn)收有痕跡，保證了政府采購真實(shí)性。