廣西種業走出去現狀、問題及對策建議

羅永明 王威豪 劉百龍 吳全滿 周 行 韋善富 石瑜敏

（1 廣西農業職業技術學院，南寧 530007；2 廣西壯族自治區農業科學院水稻研究所，南寧 530007；3 廣西萬川種業有限公司，南寧 530007）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，也可稱為農業現代化的芯片，對促進農業長期穩定有著重要作用，是保障國家糧食安全的根本[1]。國家發改委、商務部在2018 年6 月28 日聯合發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2018 版》，對在種業領域的外商準入要求方面給予更放寬的政策，相比2017 年的外商投資指導目錄，除禁止類領域沒有變化外，取消了小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制，小麥、玉米外商投資比例在自貿區可提高到66%。到此，中國種子企業進入了同國外種子企業同臺競技的時代。

通過分析和研究廣西種業近年“走出去”現狀、具有的優勢和存在的問題，提出相應的對策建議，對提升廣西種業“走出去”競爭力，促進廣西種業乃至中國種業的發展有重要意義。孫曉燕[2]認為，在新形勢下，發展穩定同周邊國家的外交關系，應該將種業“走出去”戰略提到國家重要的戰略部署層面，開展種業“走出去”有助于保障世界糧食安全、解決饑餓與貧困、農業貿易與環境等全球性問題，也擴大了我國國際政治外交地位和影響力，將對緩解我國外交特別是周邊外交的壓力，塑造有利的國際環境發揮著越來越重要的作用。賀利云[3]認為，在國家“一帶一路”倡議政策的積極推動下，給中國種業“走出去”利用兩種資源、兩個市場帶來機遇的同時也帶來挑戰。陳燕娟[4]指出，種業“走出去”是企業自身謀求發展的舉措，是緩解目前我國種業產能過剩的重要途徑，能進一步拓寬企業生存空間，有效緩解種子庫存壓力；此外，種子企業通過在海外建立研發中心和育種試驗站等，可以很好地整合利用全球種質資源，提高我國作物育種創新的效率和效果，提高企業的核心競爭力，為企業品種創新和利潤回報提供支撐，進而有利于我國種業技術在國際領先優勢的形成、鞏固和強化。陳燕娟等[5-6]指出隨著國內農業生產資料、勞動力等與低廉經營成本相關因素的喪失，國內種子產業的經營成本優勢正逐漸消失，其發展面臨著很大的風險與瓶頸；同時，投資環境不穩定、企業自身國際化經驗不足、各國對知識產權保護力度的較大差別等，使種子企業“走出去”面臨較大的風險。鄧巖[7]指出，中國種業已經具備了“走出去”的一定基礎，還存在很大的發展潛力和拓展空間。但是，“走出去”的企業總量偏小、偏弱，作物類型和品種單一，涵蓋的國家和地區相對集中。而且，在種子出口數量和效益整體逐步下滑的情況下，僅依靠種子出口參與種業國際競爭的方式將難以持續。呂波等[8]認為中國種業“走出去”，面臨著發展步伐加快、知識產權意識增強及目標國逐漸擴大，但市場占有率低、集中度髙和海外保護力度有限等現狀。徐福海等[9]指出中國種業“走出去”的主要問題是不能整體了解目標國的產業政策和市場情況等，以及缺乏語言、經貿、綜合管理人才，從而導致在戰略布局、經營和服務水平等方面出現靶向不明、運行不暢等問題。王富勝等[10]認為，中國種業在“走出去”過程中出現的“四不足”，嚴重制約了中國種業的“走出去”發展。一是科研投入不足，二是研發創新能力不足，三是規模小、運營管理經驗不足，四是國際市場動作經驗和國際貿易知識不足。陳超等[11]指出，種業“走出去”要增強自主研發能力，并充分了解目標國的知識產權保護情況。

目前的研究多對全國和其他省份種業“走出去”現狀及問題分析，少有針對廣西種業“走出去”相關問題進行探討。廣西地處中國南部邊疆，面向東南亞等欠發達國家和地區，在種業“走出去”推進“一帶一路”建設方面有其得天獨厚的優勢。但回顧近年來廣西種業“走出去”的情況，還存在不少問題。本文擬通過調查分析近年來廣西種業“走出去”的情況，總結“走出去”的現狀，分析其所具備的優勢和存在的問題，并提出相應的對策建議，為廣西種業的發展和農業科技工作者提供參考。

1 廣西種業“走出去”現狀

廣西位于中國南部邊疆，與越南接壤，與東盟國家特別是越南，有著天然的區位優勢，因此廣西種業“走出去”的目標市場也主要是在越南、老撾、緬甸等在中南半島的東盟國家。種業“走出去”主要有境外直接投資和種子貿易兩種形式，廣西的種業“走出去”同大部分省份的種業“走出去”的形式相似，以種子貿易為主，直接投資為輔。種子貿易主要是以出口雜交水稻、雜交糯玉米及熱帶亞熱帶蔬菜種子為主。近年來，廣西年均出口雜交水稻種子1200～1500t、雜交糯玉米和蔬菜種子約650t，分別約占我國出口越南雜交水稻種子和蔬菜種子總量的12%和35%，出口銷售額年均為4000 萬～5000萬元人民幣。截至2019 年底，廣西有35 家注冊資本3000 萬元以上具有主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營資質的種子企業，其中只有5 家企業同時具備農作物種子進出口經營許可資質：廣西萬川種業有限公司、廣西兆和種業有限公司、廣西恒茂農業科技有限公司、廣西金卡農業科技有限公司和廣西瀚林農業科技有限公司。目前廣西萬川種業有限公司是開展種子出口業務最成功的企業，通過“走出去”，該企業有效突破了因國內種子市場疲軟，庫存量大所造成的困境，近年來幾乎是零庫存，銷售額逐年提高，公司2018 年9 月完成從3000 萬企業增資注冊至億元企業。

直接投資方面，在廣西農業農村廳的支持下，廣西種業企業聯合相關單位分別在老撾、柬埔寨、越南、緬甸和印度尼西亞等東盟國家建立農作物優良品種試驗站（以下簡稱試驗站）開展農作物適用良種試驗示范和推廣，同時進行我國農業試種推廣經營及技術指導，帶動廣西及中國的種子和農產品貿易，并在當地建成廣西農業企業“走出去”的平臺基地，從而推動廣西農業“走出去”。其中在老撾的試驗站由廣西農業職業技術學院和廣西綠豐種業有限公司共同承擔建設，在柬埔寨的試驗站由廣西福沃得農業技術國際合作有限公司承擔，在越南的試驗站由廣西萬川種業有限公司承擔建設，在緬甸的試驗站由廣西皓凱生物科技有限公司承擔建設，在印度尼西亞的試驗站由廣西瑞特種業有限公司承擔建設。目前，在老撾、柬埔寨和越南的試驗站建設已完成進入運營期，緬甸和印度尼西亞的試驗站處于建設期。同時，在廣西科技廳的支持下，廣西萬川種業有限公司、廣西皓凱生物科技有限公司分別與廣西農業科學院合作在越南和緬甸建立“中外農業科技示范基地”開展農業（種業）走出去的研究示范和推廣工作。另外，廣西萬川種業于2012 年設立萬川種業駐越南諒山辦事處，2017 年注冊成立萬川種業越南北江分公司[12]；廣西皓凱生物科技有限公司在緬甸內比都注冊成立緬中農業科技發展公司，是廣西種業企業在海外直接投資方面走出堅實一步的重要表現。

2 廣西種業“走出去”的優勢

2.1 區位優勢廣西地處中國南部邊疆，參與泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域和泛珠江三角經濟區等多個區域合作區，處于環北部灣經濟圈的重要位置[13-14]。2019 年8 月2 日，廣西被國務院批復成為第四批中國自貿區，建立“中國（廣西）自由貿易試驗區”，是我國唯一沿海又沿邊的西部省區，其西南與越南接壤，雙邊有長達696.125km 的邊界線，因此與東盟國家特別是越南的關系，有著天然的區位優勢。同時，廣西的首府南寧，是中國-東盟博覽會永久舉辦地。廣西作為對接越南的重要門戶、橋頭堡，在對越南交往中發揮著重要作用。而越南北邊與我國接壤，西與老撾、柬埔寨交界，是我國連接東盟各國最便捷、最重要的陸路通道之一，也是“一路一帶”上的關鍵節點。因此廣西種業“走出去”的目標市場也主要是針對在中南半島的越南、老撾、柬埔寨、緬甸等主要東盟國家。

2.2 資源優勢我國地域遼闊，生態類型多，擁有非常豐富的種質資源，截至2016 年，我國長期保存的種質資源總量居世界第2 位，多達48.16 萬份[1]。而廣西位于中國西南部，處于北回歸線亞熱帶濕潤季風氣候帶，陽光充足、雨量豐沛、氣候適宜，以及獨特的喀斯特地貌環境，使其具有明顯的溫光資源和種質資源優勢[15-16]。廣西長期保存有全國1/4 的野生稻種質資源和1/6 的栽培稻資源，數量分別達1.7萬份和1.5 萬份之多，數量居全國首位。同時，建有國家種質南寧野生稻圃、南寧野生稻國家野外科學觀察研究站，為廣西新品種的育種科研工作提供了豐富的種質資源材料基礎。

2.3 技術優勢越南是傳統農業國家，不少地區目前仍種植著廣西20 世紀育成的水稻、玉米、蔬菜、瓜果等品種。同時，多年的國外技術引進經驗教訓使越南農業科研部門認識到，西方發達國家的技術并不適合越南的國情，廣西與越南北部接壤，其土壤、氣候條件相似，越南對我國特別是南方農作物新品種、新技術、新成果需求迫切，急需與我國進行農業科技合作，以提高當地農作物產量及質量，并解決當地脫貧致富問題。廣西在雜交水稻優質化育種，水稻、鮮食玉米等高產節本栽培技術，南方葡萄“一年兩收”設施栽培技術，熱帶亞熱帶蔬菜育種和栽培技術、病蟲害綜合防治研究等方面，均處于國際先進或領先水平。

3 廣西種業“走出去”存在的問題

3.1 種子貿易出口的品種老舊，競爭力不強廣西的雜交水稻品種從20 世紀90 年代起，就開始在越南試種、示范和推廣，獲得成功，深受越南農戶的青睞，當時以汕優桂99、博優903、博優253 等水稻品種最受歡迎[17]。近年來，特優136、特優269 等廣西的雜交水稻品種也得到越南農民的認可[17-19]。但因受我國對種質資源出口的限制，目前廣西出口的組合品種均在國內審定超過5 年以上，超過10 年的品種占出口總量的60%以上。玉米、蔬菜品種種子的出口也同樣存在著類似的境況，這嚴重削弱了廣西種子的出口競爭力。

根據我國現行《中華人民共和國種子法》和《進出口農作物種子（苗）管理暫行辦法》規定，兩系雜交水稻品種在國內審定5 年后允許申請種子出口，三系雜交水稻品種在國內審定3 年后允許申請種子出口；對三系雜交水稻不育系和恢復系種子，允許出口用于國外生產制種；但對三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本，是不允許出口的[3，20]。對種質資源出口的限制，主要是考慮到對雜交水稻技術知識產權的保護，但這卻使得“走出去”的品種比較老舊，其產量和品質相對較差，嚴重降低了種子出口的競爭力，使相關種子企業在國際市場競爭中處于不利的地位。

3.2 種子出口成本提高，效益逐步下降隨著農業生產資料、勞動力等成本持續高漲，提高了種子生產加工的成本，使得廣西走出去的種業也同樣面臨著國內與其他地方的種業一樣的困境，發展遇到了前所未有的困難與瓶頸；再加上國際種子市場的低迷，種子出口價格偏低，種子出口成本逐年升高，出口效益逐步下降。

3.3 種子出口模式單一，種子出口規模小我國種業目前“走出去”的方式主要有以下4 種：“國內研發-國內制種-境外銷售”模式；“國內研發-境外制種-境外銷售”模式；“境外研發-境外制種-境外銷售”模式；“境外研發-境外制種-國內銷售”模式[21]。廣西種子企業種子出口主要采取在國內研發、制種，然后出口種子進行境外銷售的模式，尚處于種業“走出去”的初級階段。

截至2019 年底，廣西面向東盟市場出口農作物種子，年均出口越南雜交水稻種子僅有1200～1500t，約占我國出口越南雜交水稻種子總量的12%，出口雜交糯玉米和蔬菜種子約650t[13]，年均種子出口銷售營業額不足1000 萬美元，而在東盟以外的其他國家和地區幾乎沒有廣西種子出口，遠不及全國種子出口額的5%。同時，由于近年來越南政府調減水稻種植面積，擴大玉米種植面積的政策傾向，以及越南常規優質水稻育種技術的提高，使得出口越南的雜交水稻種子量也在逐步下降[20]。因此，廣西種子出口企業、種子出口業務規模都比較小。

3.4 海外直接投資資金短缺種業“走出去”在海外布局，必須有大量且源源不斷的資金開道，如果缺乏雄厚的資金保障，“走出去”的企業將很難做大做強[22]。近年來，廣西有海外戰略布局的種子企業逐步進行了海外直接投資，改變了以往單純的種子出口方式，但國家扶持資助資金投入不足，資金來源不足，投資額少，難以形成競爭優勢。

3.5 復合型人才缺乏缺乏跨國經營的管理人才是我國“走出去”種子企業的普遍短板。因缺乏懂外語、外貿及農業跨國經營管理的人才，影響了企業對投資地產業政策和市場情況的了解，從而導致在戰略布局、營銷策略、服務技術理念等方面比較欠缺，阻礙了“走出去”種子企業各種生產經營活動的開展[9，22]。目前廣西種子企業“走出去”還主要依靠當地華人或翻譯開展業務，這很不利于企業的發展布局，也嚴重影響了企業運營的效率和成效。

4 廣西種業“走出去”發展對策

4.1 堅持以國家政策為導向黨中央、國務院歷來都非常重視種業的工作，對種業“走出去”都給出了明確的頂層設計和指導方向，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發[2011]8 號）、《關于促進戰略性新興產業國際化發展的指導意見》（商產發〔2011〕310 號）、《全國現代農作物種業發展規劃（2012-2020 年）》（國辦發[2012]59 號）、《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》（國辦發[2013]109 號）等系列文件，均明確支持、鼓勵種子企業大膽“走出去”開拓國外市場，積極參與國際合作和競爭。2016 年1 月1 日開始實施的新版《中華人民共和國種子法》，制訂了更為詳細可行的配套政策支持規范種子進出口和對外合作。2018 年6 月28 日，國家發改委、商務部聯合發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）2018 版》，對種業領域的準入更加放寬了政策，在外商投資方面，與2017 年相比，取消了小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制。新形勢新要求帶來新挑戰，種子企業應自覺緊跟國家政策，服務于國家“一帶一路”建設，以更強烈的責任感和使命感、更高的水平與能力實施“走出去”戰略，在擴大開放中鑄造種子企業競爭力。

4.2 制定好戰略目標在“一帶一路”倡議背景下，準確把握國際政治經濟外交的新趨勢，抓住機遇，堅持共商共建共享原則，以廣西地理區位優勢和資源技術優勢為基礎，繼續著力拓展東南亞特別是東盟市場，重點發展越南、緬甸、柬埔寨和老撾等東盟國家市場。形成優勢互補、合作共贏、共同發展的局面，企業實現利用國內外“兩種資源、兩個市場”，不斷提升企業競爭能力。

4.3 增加投資，潛心研發和產權保護俗話說：一粒種子可以改變一個世界。可見，新品種、新技術對種子企業生存發展的的重要性。誰擁有了突破性的創新品種，誰就擁有了核心競爭力[23]。王學君等[24]指出，由于創新研發能力不足，自主知識產權擁有量少，海外知識產權部署缺乏，使得中國種子企業的國際市場競爭力弱，市場占有率低。

本文認為，種子企業在投資、品種、知識產權方面要加大投入力度。首先，企業通過自身投資、兼并購或融資等加大研發投入，增加在海外的直接投資力度。其次，企業應以“用戶”為導向，在政策允許的情況下，在境外建立研發中心，進行本地化研發工作，針對目標市場需求研發新品種，做到目標明確，不斷提升企業自身育種研發能力。最后，企業加大品種知識產權保護力度，增加境外申請的品種權數量。鼓勵“走出去”的種子企業單獨或聯合當地企業、單位等開展品種境外申報區試、品種審定或認定，并在境外申請品種權保護，提高中國種子企業在境外的知識產權保護力度，以優良高質品種贏得市場。

4.4 培養國際化復合型人才，滿足種業的人才需求一方面，企業應加強與國內高校院所的溝通與交流，深化校企合作，產教融合，開展“產-學-研”一體化的人才培養模式，充分發揮企業基地優勢，與高校深度聯合開展“訂單班”或“現代學徒制”等現代教育教學改革，共同培養具有現代跨國經營理念、熟知國際貿易規則和農業投資政策法規、適用的高素質農業復合型人才，滿足種業“走出去”的人才需求。另一方面，發揮知識輸出的功能，加大對目標國家地區的相關合作伙伴進行專業技術人員的培訓和技術交流力度，培養當地技術員，為己所用，為“走出去”種子企業培養一批國際化復合型的人才隊伍。

4.5 轉變種子貿易模式，提高企業的出口效益隨著我國持續高漲的農業生產資料、勞動力成本，廣西現行的“國內研發-國內制種-境外銷售”出口模式的種子生產成本也不斷提高，企業的效率逐步下滑，使得廣西種子在國際上缺少競爭力，已不適應市場發展要求。因此，轉變種子貿易模式，以提高企業的出口效益已成必然。提倡在完全控制核心技術的基礎上，借鑒國內其他省份的經驗，逐步探索將種子貿易方式轉變為：“國內研發-境外制種-境外銷售”“境外研發、制種-境外銷售”等更高級的模式，以充分利用東盟國家廉價的勞動力和農業資源，并減少因出口、報關、報檢、運輸等環節增加的成本，以提高企業的經營效益。

4.6 利用平臺開展交流合作與品種推廣充分利用國家建設的聯合平臺，企業科研院所共建的國際合作基地、試驗站，品種展銷推介會等平臺，開展合作交流，同當地種子企業、農業科研院校開展深度的交流與合作，提升企業在當地的競爭力。