農作物種子質量監管存在的問題與建議

劉 冰 陳國瑛

（1 陜西省種子管理站，西安 710018；2 陜西省農作物種子檢驗站，西安 710018）

隨著現代種業的快速發展和農業供給側結構性改革對種植業結構的影響，我國種業的發展迎來了新的機遇和挑戰。2018 年中央農村一號文件又提出“深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路”，這是對我國種業發展提出的新要求，我國種業發展勢必走向品牌和質量競爭的道路[1]。為了更好地服務現代種業發展，種子質量監管工作也必須與時俱進。然而實際工作中，種子質量監管還存在很多問題亟待解決。

1 農作物種子質量現狀

1.1 主要農作物種子質量依然存在問題2017 年開展的全國種子質量監督抽查檢驗結果中水稻、玉米、大豆、棉花等種子合格率在97%以上，主要農作物種子的純度、凈度、發芽率、水分等質量指標有了明顯提高[1]，但依然存在套牌侵權現象，品種真實性問題突出。此外非法種植轉基因作物等現象仍然存在[2]。

1.2 非主要農作物種子質量存在問題較多一方面，蔬菜等非主要農作物種子合格率不高，2017 年全國種子質量監督抽查檢驗約5 萬份樣品，蔬菜種子合格率88.3%，明顯低于主要農作物合格率，特別是發芽率和純度有待進一步提高[1]。另一方面，部分地區馬鈴薯、蔬菜種子隨著播種面積不斷擴大，并形成規模。種子健康問題也將是下一步種子質量監管工作的重點。

2 質量監管工作中遇到的主要問題

2.1 種子管理部門與農業綜合執法職能交叉近年來許多市縣成立農業綜合執法大隊，專門負責農資市場綜合執法工作。種子的行政執法權也隨之交由執法大隊。然而在實際工作中，往往存在種子管理部門與執法大隊職責不清的問題。一方面，兩個部門政令不暢，信息不同，造成自上而下種子質量監管體系脫節；另一方面，出現問題時相互推諉扯皮，無人承擔責任，影響種子執法工作的順利開展[3]。

2.2 種子質量監管工作經費得不到保障以陜西省為例，陜西省針對農作物種業監管工作成立了專項經費，每年撥款5000 萬。但由于財政政策原因，基層種子管理機構僅人員工資和機構運行經費納入財政預算，而日常種業監管所需的工作經費并未納入，導致下撥的種業監管經費僅有一小部分用于種子質量監管工作。這也是影響種子質量監管工作正常、全面和有效開展的重要因素。

2.3 種子質量監管人員數量和素質有待提高近年來隨著事業單位機構改革不斷深化，一些地區的種子管理機構被合并取消。種子管理機構一方面沒有新人補充，另一方面還有相關人員退休或被調離崗位，人員數量銳減，基層種子質量監管隊伍極不穩定[3]。基層種子管理部門普遍存在時間緊、任務急、人員不足的困難。此外隨著品種真實性問題、非法種植轉基因問題和種子健康問題在種子質量監管工作中的重要性日益顯著，種子質量監管隊伍也需要補充更多具有農學和生物技術等專業背景的“新鮮血液”投入到檢驗技術的研發、推廣和使用中[2]。

2.4 種子檢驗機構檢測能力有待提升種子質量監管離不開種子檢驗機構的技術支撐。但目前種子檢驗機構檢測能力不足，無法適應新形勢下種子質量監管工作的需要。一是檢驗機構儀器運行狀況不佳且數量較少。以陜西為例，雖然省級種子檢驗站國家項目支持力度大，但“十一五”、“十二五”等項目購置的儀器主要限于品種真實性SSR 檢測、品種真實性SNP 檢測和轉基因檢測，用于種子質量常規檢測的儀器很少。現有的種子質量常規檢測儀器設備普遍屬于“十五”期間國家項目投資購置，使用時間10 年以上，檢驗機構儀器運行狀況不佳，部分檢測儀器已經出現故障、報廢[2]。市縣級農作物種子檢驗機構情況更加嚴重，使用時間超過10 年的檢測儀器占檢驗機構儀器總數80%～90%，且儀器數量較少，無法滿足基層種子檢驗工作正常開展的需要[2]。二是可承擔的檢驗項目較少。目前陜西省有21 家種子檢驗機構通過了陜西省農業廳考核。僅有陜西省農作物種子檢驗站一家機構具備種子質量常規檢測、玉米種子品種真實性SSR 檢測和轉基因成分檢測的資質。其他種子質量檢驗機構只具備種子質量常規檢測能力的資質，均無分子檢測的資質[2]。

3 正視問題積極改進，開創種子質量監管工作新局面

隨著質量興農戰略的提出，我國種業發展進入質量競爭的關鍵時期，農業行政主管部門對種子監管的要求也越來越高。種子質量監管部門在種植業結構調整和種業發展進入質量競爭的背景下要正視出現的問題，監管質量的技術和手段也需要與時俱進[1]。

3.1 轉變主要農作物種子質量監管工作的思路隨著主要農作物種子質量形勢發生變化，種子質量監管工作也應轉變思路。種子質量監管工作的重點應由種子常規質量為主，轉變為轉基因成分檢測和品種真實性SSR檢測為主。為打擊非法種植轉基因、套牌侵權、制售假劣種子等違法違規行為，提高強有力的技術支撐[2]。

質量監管的檢驗技術也應與時俱進。由之前的常規檢測技術為主，轉變為常規檢測技術和快速檢測技術并重[2]。特事特辦，對于一些需要時間緊、任務急的檢測任務，不拘泥于田間種植鑒定、實驗室檢測等傳統檢測手段，提高檢測效率，及時有效地出具檢測結果。

3.2 正視非主要農作物種子質量監管工作的重要性近年來隨著種植業結構調整，各地區馬鈴薯、油菜、甘蔗、蔬菜等非主要農作物種植面積不斷擴大、種植品種日益增多。種植非主要農作物也成為增加農民收入的重要手段。加之非主要農作物種子質量存在問題較多，因種子質量引發的種子糾紛案件數量近年來不斷增加，加強非主要農作物種子質量監管，提高非主要農作物種子監督抽查的覆蓋率非常重要。

3.3 理順種子管理部門與農業綜合執法職能，合理分工《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》要求農業綜合執法部門主要行使執法環節中的行政處罰權。行政許可、行業管理、檢驗檢測等職能仍由種子管理部門承擔。因此，種子管理部門應與農業綜合執法部門整合資源，發揮各自優勢。一方面合理分工，充分發揮種子管理部門熟悉行業管理的技術優勢和執法部門有行政處罰權威懾力強的優勢；另一方面協調開展工作，部門之間應建立信息互通共享機制，齊抓共管，通力合作[3]。

3.4 健全種子監管體系，提升種子監管水平提升種子監管水平，首先應當健全種子監管體系，充分調動和發揮監管人員工作的積極性，著力解決人、財、物三方面問題。人員方面，不僅要引進“新鮮血液”，吸引有植物遺傳學、生物技術等相關專業背景的技術人員從事種子監管工作，更要注重現有監管隊伍人員培訓，培訓內容既要包括種子監管相關法律法規等政策層面內容，也要包括種子檢驗新技術、新方法。經費和種子檢驗相關儀器要積極爭取專項經費支持，既要保證市場監管、基地抽查等專項工作經費，也要爭取項目支持更新和補充種子檢驗實驗室儀器設備，確保種子檢驗結果準確可靠、及時有效，更好地發揮種子檢驗的技術支撐作用。

3.5 加強檢驗技術研發與推廣種子質量監管離不開種子檢驗強有力的技術支撐作用。種植業結構的調整對種子質量監管要求不斷提高。種子檢驗需要與之配套的農作物種子尤其是品種登記作物質量標準、種子健康檢驗標準的推廣使用。此外新的轉基因外源基因轉化體層出不窮，以及品種真實性SNP檢測平臺的推廣，也造成分子檢測標準滯后，需要新的分子檢測的標準進一步補充、完善。因此加快推進農作物品種尤其是登記品種的種子質量標準、常規檢驗標準和分子檢測標準體系建設，探索研究服務于種子認證、品種登記檢測的檢驗技術十分必要。

農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展，保障國家糧食安全的根本。隨著現代種業的快速發展和農業供給側結構性改革對種植業結構的影響，種子質量監管工作應當充分考慮新形勢、新要求、新問題，與時俱進、因地制宜、正視問題、積極改進，開創種子質量監管工作新局面，更好地服務現代種業發展。