我國農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范工作的成效與經(jīng)驗(yàn)

劉豐澤 金石橋 周澤宇 張力科 晉 芳 任雪貞

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證是我國新修訂《種子法》設(shè)立的一項(xiàng)新制度，是國際上種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的通行制度[1]。建立種子認(rèn)證制度是提升我國種子質(zhì)量、推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是打破種子貿(mào)易技術(shù)壁壘、推動中國種業(yè)“走出去”的重要舉措[2]。為了盡快推動我國種子認(rèn)證制度實(shí)施，受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的委托，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心全面負(fù)責(zé)這項(xiàng)制度的構(gòu)建和推進(jìn)實(shí)施。在前期謀劃的基礎(chǔ)上，2017-2019 年圍繞種子質(zhì)量認(rèn)證開展了大量卓有成效的工作，種子認(rèn)證試點(diǎn)示范是諸多工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過試點(diǎn)示范，目的是探索建立并完善種子認(rèn)證制度，打造和展示我國種子認(rèn)證優(yōu)質(zhì)品牌，為推動我國種子認(rèn)證制度實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、儲備技術(shù)、樹立典型。在精心組織落實(shí)下，在有關(guān)單位積極響應(yīng)下，試點(diǎn)示范進(jìn)展順利，效果顯著。

1 種子認(rèn)證試點(diǎn)示范的總體安排和工作開展情況

1.1 總體安排2017 年組織河北、山西、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南7 省的種子管理機(jī)構(gòu)，對11 家企業(yè)涵蓋玉米、水稻、小麥、馬鈴薯、蔬菜和柑橘6 種作物的16 個(gè)品種（玉米4 個(gè)、水稻3 個(gè)、小麥3 個(gè)、馬鈴薯3 個(gè)、白菜1 個(gè)和柑橘2 個(gè)）開展了種子認(rèn)證試點(diǎn)示范，試點(diǎn)面積共579.33hm2（含柑橘種苗2萬株）。2018 年組織河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、貴州、陜西和甘肅14 省（自治區(qū)），對23 家企業(yè)10 種作物的29個(gè)品種（玉米5 個(gè)、水稻5 個(gè)、小麥6 個(gè)、馬鈴薯5 個(gè)、結(jié)球白菜1 個(gè)、油菜2 個(gè)、不結(jié)球白菜1 個(gè)、黃瓜1個(gè)、高粱1 個(gè)和柑橘2 個(gè)）開展試點(diǎn)示范，試點(diǎn)面積956.35hm2（含柑橘種苗2 萬株）。為進(jìn)一步提高試點(diǎn)代表性，提升示范效果，2019 年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份和作物范圍，在春季組織河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、陜西、甘肅、寧夏等17 個(gè)省（市、自治區(qū)），對28 家企業(yè)12 種作物的36 個(gè)品種（玉米5 個(gè)、水稻6 個(gè)、小麥6 個(gè)、馬鈴薯6 個(gè)、油菜4 個(gè)、高粱1 個(gè)、結(jié)球白菜1 個(gè)、黃瓜1 個(gè)、不結(jié)球白菜1 個(gè)、西瓜2 個(gè)、莖瘤芥1 個(gè)和柑橘2 個(gè)）開展試點(diǎn)示范，試點(diǎn)面積1039.40hm2（含柑橘種苗2 萬株）。在秋季，安排江蘇、浙江、安徽、湖北、陜西和甘肅6 個(gè)省，對6 家企業(yè)涵蓋油菜、小麥和不結(jié)球（小）白菜3 種秋冬種作物的9 個(gè)品種（小麥4 個(gè)、油菜4 個(gè)和不結(jié)球白菜1 個(gè)）開展試點(diǎn)示范，試點(diǎn)面積147.33hm2。

1.2 工作情況從試點(diǎn)情況看，除部分種子因不符合方案要求而報(bào)廢、降級外，其他絕大部分作物種子（種薯、種苗）均符合方案要求。在各單位的共同努力下，種子認(rèn)證試點(diǎn)示范規(guī)模逐年擴(kuò)大。經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證和持續(xù)改進(jìn)，試點(diǎn)示范工作模式也在不斷發(fā)展成熟。為確保試點(diǎn)示范取得實(shí)效，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心精心組織、科學(xué)謀劃，各單位合力推進(jìn)，重點(diǎn)開展4 項(xiàng)工作，保障了試點(diǎn)示范活動順利開展。

1.2.1 研究制定認(rèn)證方案組織相關(guān)省級種子管理部門、質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研單位和種子企業(yè)的有關(guān)專家，對試點(diǎn)示范活動涵蓋的作物種子認(rèn)證關(guān)鍵控制技術(shù)、關(guān)鍵控制指標(biāo)進(jìn)行了充分的研究，在借鑒OECD 種子認(rèn)證方案等國際通行做法的基礎(chǔ)上，分別編制了試點(diǎn)示范實(shí)施方案、認(rèn)證方案等，指導(dǎo)活動順利開展。

1.2.2 謀劃落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心認(rèn)真謀劃，精心選擇優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)良基地；印發(fā)實(shí)施方案，召開任務(wù)落實(shí)會，部署全年工作，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作要求；加強(qiáng)組織引領(lǐng)，開展檢查調(diào)研，指導(dǎo)和督促各試點(diǎn)單位嚴(yán)格落實(shí)方案。各試點(diǎn)主持單位積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好檢驗(yàn)檢查，爭取各項(xiàng)支持，確保試點(diǎn)示范取得預(yù)期效果。

1.2.3 組織開展田間檢驗(yàn)和現(xiàn)場考察在作物生長關(guān)鍵季節(jié)，統(tǒng)一組織開展田間檢驗(yàn)，抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，指導(dǎo)制種基地和企業(yè)及時(shí)實(shí)施去雜、防感染等措施，確保方案落到實(shí)處。為提升試點(diǎn)效果，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)試點(diǎn)間交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步抓牢、抓實(shí)認(rèn)證試點(diǎn)示范，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心從2018 年開始連續(xù)2 年統(tǒng)一組織有關(guān)專家、技術(shù)人員，對試點(diǎn)作物進(jìn)行田間檢驗(yàn)和現(xiàn)場考察。在2018年組織12 次，2019 年組織10 次。活動期間，對企業(yè)落實(shí)認(rèn)證方案情況予以確認(rèn)，對田間檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，對認(rèn)證活動進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出優(yōu)化措施。通過開展大規(guī)模田間檢驗(yàn)考察活動，確保方案得到有效落實(shí)，促進(jìn)了種子企業(yè)不斷健全質(zhì)量管理體系、不斷提高質(zhì)量控制和檢驗(yàn)水平，推動了互相溝通與交流、共同學(xué)習(xí)、共同思考、共同提高，更重要的是讓行業(yè)內(nèi)單位對種子認(rèn)證有了更直觀的認(rèn)識，這對于提升示范效果起到了重要作用。

1.2.4 全面總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)組織試點(diǎn)單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)企業(yè)開展總結(jié)，系統(tǒng)梳理情況、經(jīng)驗(yàn)和典型，全面分析效果、問題和原因，深入探討下一步措施和工作思路，并對技術(shù)方案和實(shí)施模式持續(xù)改進(jìn)，為今后實(shí)施種子認(rèn)證制度積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2 種子認(rèn)證試點(diǎn)示范取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

2.1 成效通過組織試點(diǎn)示范，探索了種子認(rèn)證管理模式、運(yùn)行機(jī)制、操作程序，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施種子認(rèn)證制度奠定了良好基礎(chǔ)。

2.1.1 理清了我國開展種子認(rèn)證的工作思路開展試點(diǎn)示范活動，由各省種子管理機(jī)構(gòu)代行認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格按照認(rèn)證方案對各作物開展認(rèn)證。一方面在實(shí)踐中對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，推動對認(rèn)證制度運(yùn)行機(jī)制和操作程序不斷探索、改進(jìn)和成熟，促進(jìn)對認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證方案不斷修改、優(yōu)化和完善；另一方面對種子認(rèn)證管理模式、實(shí)施方式先試先行，逐步形成可操作性強(qiáng)的工作模式。

2.1.2 搭建了一套科學(xué)可行的制度體系在借鑒國際種子認(rèn)證做法、充分調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證管理辦法》（草案）。按照辦法設(shè)計(jì)，制定了認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施方案和認(rèn)證方案，對種子認(rèn)證的申請、受理、檢查等程序，以及檢驗(yàn)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。方案經(jīng)實(shí)踐證明，在管理上運(yùn)行有效，在技術(shù)上科學(xué)可行。

2.1.3 打造了一支技術(shù)人員隊(duì)伍通過連續(xù)3 年實(shí)踐工作和持續(xù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一支認(rèn)識深、懂技術(shù)、干勁足的認(rèn)證管理隊(duì)伍，鍛煉了一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的種子認(rèn)證技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)和檢驗(yàn)人員隊(duì)伍，基本可以滿足我國開展種子認(rèn)證工作的要求。

2.1.4 充實(shí)了一系列認(rèn)證活動實(shí)證案例充分梳理試點(diǎn)示范期間發(fā)現(xiàn)的問題和成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)典型做法，這些經(jīng)驗(yàn)和案例將為認(rèn)證活動正式實(shí)施提供極有價(jià)值的實(shí)證。

2.1.5 提升了種子質(zhì)量和效益試點(diǎn)認(rèn)證種子質(zhì)量與國家標(biāo)準(zhǔn)相比，玉米發(fā)芽率最高提升13.7 個(gè)百分點(diǎn)，品種純度最高提升3.9 個(gè)百分點(diǎn)；小麥大田用種發(fā)芽率最高提升10 個(gè)百分點(diǎn)，品種純度最高提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；雜交稻和常規(guī)稻種子發(fā)芽率分別最高提升13 個(gè)和7 個(gè)百分點(diǎn)，品種純度分別最高提升3.9個(gè)和0.9 個(gè)百分點(diǎn)；大白菜種子發(fā)芽率最高提升13個(gè)百分點(diǎn)，品種純度最高提升3.8 個(gè)百分點(diǎn)；黃瓜種子發(fā)芽率和純度均提升1 個(gè)百分點(diǎn)；西瓜種子發(fā)芽率最高提升5 個(gè)百分點(diǎn)，品種純度最高提升4.5 個(gè)百分點(diǎn)；馬鈴薯種薯總病毒病、重花葉病和卷葉病發(fā)生率明顯降低。此外，相比同期非認(rèn)證種子（種薯），試點(diǎn)種子（種薯）質(zhì)量也有明顯提升。對效益初步測算，相比同期非認(rèn)證種子，試點(diǎn)種子（種薯）每667m2收益增加：玉米195 元、小麥80 元、雜交稻462 元、結(jié)球白菜1265 元、黃瓜126 元、馬鈴薯一級種薯320元。認(rèn)證種子獲得市場歡迎，據(jù)了解，安寧農(nóng)業(yè)認(rèn)證的2 萬株柑橘種苗質(zhì)量得到市場認(rèn)可，銷售價(jià)格達(dá)到15 元/株，相比非試點(diǎn)認(rèn)證種苗提升50%；寧波微萌種業(yè)的夏合認(rèn)證種批發(fā)價(jià)高于非試點(diǎn)的種子20 元/kg；墾豐種業(yè)試點(diǎn)水稻種子較非試點(diǎn)售價(jià)高0.4～1.0 元/kg；固原天啟種業(yè)的種薯與非試點(diǎn)的相比每667m2產(chǎn)量提高11%，利潤率提高4.7%。

2.1.6 提高了企業(yè)質(zhì)量意識和質(zhì)控水平通過試點(diǎn)讓企業(yè)樹立了質(zhì)量就是生命、質(zhì)量就是效益的意識，部分企業(yè)成立了工作小組，帶動了全體員工的工作積極性，增強(qiáng)了責(zé)任心和凝聚力，形成了全員上下共同管理、齊抓質(zhì)量的好氛圍。在種子認(rèn)證理念的引領(lǐng)下，在認(rèn)證方案的引導(dǎo)下，試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，建立和完善質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化全程質(zhì)量管理。通過現(xiàn)場考察、技術(shù)交流和專家指導(dǎo)，促使其提升了質(zhì)量控制水平。

2.1.7 擴(kuò)大了種子認(rèn)證試點(diǎn)示范影響力種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門的高度重視和充分肯定，得到了行業(yè)內(nèi)相關(guān)各方的大力支持。試點(diǎn)期間，通過邀請農(nóng)民日報(bào)和地方媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，通過各級培訓(xùn)和工作會議，通過學(xué)術(shù)交流或論文報(bào)告等多種渠道，對實(shí)施種子認(rèn)證制度的意義、試點(diǎn)工作成效進(jìn)行了廣泛宣傳，讓種子認(rèn)證對提升我國種子質(zhì)量、培育和增強(qiáng)種子品牌、提升產(chǎn)品核心競爭力的重要意義深入人心，也讓認(rèn)證種子就是優(yōu)良種子的概念得到推廣。部分試點(diǎn)企業(yè)通過其官方網(wǎng)站、電商平臺等媒介，采取線上宣傳、現(xiàn)場觀摩推介等方式，向經(jīng)銷商、農(nóng)戶、管理部門講解宣傳公司強(qiáng)化質(zhì)量管理、參與認(rèn)證試點(diǎn)的做法，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和興趣，對示范推廣種子認(rèn)證制度起到積極效果。

2.2 經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)示范有關(guān)單位用心探索，創(chuàng)新思路，采用了多種卓有成效的手段，為制度實(shí)施提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.2.1 謀劃設(shè)計(jì)是前提全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心科學(xué)謀劃，在前期充分調(diào)研和研究的基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)作物具有代表性、參試企業(yè)有條件優(yōu)勢、示范品種可靠穩(wěn)定有推廣意義、制種基地條件符合要求為原則，精心布局、合理規(guī)劃。研究制定了與國際種子認(rèn)證基本一致的一套種子認(rèn)證方案，既保持方案間總體協(xié)調(diào)一致，又根據(jù)各作物差異體現(xiàn)出不同的技術(shù)特點(diǎn)。設(shè)計(jì)了以省種子管理機(jī)構(gòu)代行認(rèn)證機(jī)構(gòu)、以參試企業(yè)為實(shí)施主體、以相關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐、以行業(yè)專家提供技術(shù)指導(dǎo)的框架，探索了將來我國種子認(rèn)證的基本實(shí)施模式。

2.2.2 綜合協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心充分整合資源，調(diào)動各方力量，確保試點(diǎn)示范順利推進(jìn)。試點(diǎn)單位高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)小組，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)各司其職、各盡其能，部門聯(lián)動密切、配合默契，形成工作合力，提升了工作效果。

2.2.3 落實(shí)方案是根本各試點(diǎn)單位按照實(shí)施方案嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作，試點(diǎn)企業(yè)按照方案接受認(rèn)證管理，部分還根據(jù)實(shí)際情況對方案進(jìn)行細(xì)化。比如陜西省站編制《質(zhì)量管理細(xì)則》明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、體系運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制和文件表格；湖南檢測中心提出“十個(gè)統(tǒng)一”的生產(chǎn)模式；西蒙種業(yè)實(shí)施“七統(tǒng)一”的田間管理規(guī)程；江淮園藝編制質(zhì)量管理、調(diào)運(yùn)制度、生產(chǎn)調(diào)查等配套文件；微萌種業(yè)增加分批收獲、籽粒分級和分子檢測等環(huán)節(jié)，確保認(rèn)證方案更扎實(shí)執(zhí)行。

2.2.4 強(qiáng)化管理是保障各省認(rèn)證機(jī)構(gòu)強(qiáng)化試點(diǎn)示范管理，通過嚴(yán)格審查核查、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、嚴(yán)抓田間檢驗(yàn)、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控等，嚴(yán)控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保種子質(zhì)量符合要求。部分省給予認(rèn)證試點(diǎn)資金扶持，湖北等省還在生產(chǎn)加工設(shè)備項(xiàng)目、種子救災(zāi)儲備項(xiàng)目、制種保險(xiǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目等予以傾斜，加大支持保障力度。

2.2.5 不斷創(chuàng)新是關(guān)鍵創(chuàng)新工作手段，應(yīng)用通過航拍、遙感等數(shù)字技術(shù)，管控隔離、防治、除雜、父本割除等過程；通過信息化技術(shù)分析花期相遇信息，指導(dǎo)田間管理；采用航噴農(nóng)藥等技術(shù)降低病害交叉感染隱患，提升防治效果。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)減價(jià)、劣質(zhì)拒收的獎(jiǎng)懲措施，提高農(nóng)戶制種積極性，促使種子質(zhì)量提升。持續(xù)優(yōu)化方案，促進(jìn)認(rèn)證方案更加合理。

3 推進(jìn)種子認(rèn)證試點(diǎn)示范工作思路

盡管種子認(rèn)證試點(diǎn)示范取得了明顯成效，但在探索和實(shí)踐的過程中，不可避免地會遇到諸多困難和問題。比如種子認(rèn)證管理辦法尚未出臺給工作推進(jìn)帶來一定難度，種子認(rèn)證宣傳力度不夠仍需加強(qiáng)，認(rèn)證種子的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分顯現(xiàn)，認(rèn)證方案中仍然存在技術(shù)問題。對此，需要著重從完善認(rèn)證制度體系、深化推進(jìn)試點(diǎn)示范、注重加強(qiáng)總結(jié)宣傳、推動認(rèn)證制度落地等方面加以解決。

3.1 完善種子認(rèn)證制度體系完善認(rèn)證管理辦法、實(shí)施規(guī)則和認(rèn)證目錄等配套規(guī)章，優(yōu)化種子認(rèn)證方案、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和操作指南，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建好種子認(rèn)證管理制度。

3.2 推進(jìn)種子認(rèn)證試點(diǎn)示范進(jìn)一步做實(shí)認(rèn)證方案，強(qiáng)化試點(diǎn)管理，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在試點(diǎn)區(qū)域選擇上，增加其他地理位置特殊、氣候環(huán)境特別的區(qū)域；在作物種類上，結(jié)合可能納入認(rèn)證目錄的作物種類，適當(dāng)納入對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)影響大、國際貿(mào)易需求急的蔬菜、種薯、種苗和經(jīng)濟(jì)作物作為試點(diǎn)作物，進(jìn)一步提高認(rèn)證試點(diǎn)的代表性，以取得更多實(shí)效，積累更多經(jīng)驗(yàn)。

3.3 進(jìn)一步增強(qiáng)種子認(rèn)證效果加大宣傳力度，充分利用培訓(xùn)、會議、報(bào)告和媒體等渠道，宣傳政策、制度、要求和效果，提高種子認(rèn)證制度的知名度和影響力，讓各級領(lǐng)導(dǎo)、更多企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾能夠充分了解認(rèn)證制度，接受認(rèn)證種子。

3.4 推動種子認(rèn)證制度落地盡快出臺《種子認(rèn)證管理辦法》，制定配套方案，培育認(rèn)證機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，強(qiáng)化示范帶動作用[3]。謀劃籌建認(rèn)證機(jī)構(gòu)，綜合考慮工作需求、作物種類和專業(yè)技術(shù)能力謀劃機(jī)構(gòu)布局，確保各作物、各地區(qū)都有主體來承擔(dān)認(rèn)證工作，避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)無序發(fā)展；思考謀劃認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體，充分吸收管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之外的新主體來承擔(dān)認(rèn)證工作。積極爭取項(xiàng)目資金、優(yōu)惠政策等支持，做好制度實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備。